龙游县人民政府办公室文件

龙政办发〔2017〕66号

龙游县人民政府办公室关于印发推进

龙游县级空间规划试点工作方案的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门，直属各单位：

为贯彻落实党的十八届五中全会关于以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的战略部署，确保完成省委、省政府赋予我县的工作任务，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省级空间规划试点工作方案>的通知》（厅字〔2017〕7号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以主体功能区定位为基础，全面分析和科学评价县域国土空间条件，划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(以下简称“三区三线”)，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的县级空间规划，为实现我县“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验，为其他地区开展空间规划编制提供示范。

（二）基本原则

——围绕发展，优化布局。紧扣我县经济社会发展的重大任务，扎实推进规划编制工作，促进发展和布局、开发与保护相融合，形成更加有效的空间管控和治理体系，为全面完成“十三五”目标任务、与全省同步高水平全面建成惠及全县人民的小康社会提供有力支撑。

——顶层引领，有效管控。以主体功能区定位为基础，编制统一的县级空间规划，明确空间利用的核心要素、关键内容和管控原则，切实发挥对国土空间开发与保护的基础统领作用。

——创新方法，形成合力。探索创新现行规划管理体制的路径，逐步建立起适应“多规合一”需求的规划管理体制和工作机制。加强部门协作，协同研究城镇、农业、生态空间等管控举措，形成改革合力。

——上下联动，统筹考虑。既要贯彻落实全省国土空间开发保护的战略布局，以及基于主体功能定位的三类空间比例和空间管控原则，也要充分考虑龙游经济社会发展实际需求，找到保护与开发、管控与发展的平衡点。

（三）主要目标。2017年底前，主要完成以下目标：

——编制空间规划。以主体功能区定位为基础，结合我县重大发展战略和发展任务，明确城镇、农业、生态三类空间及管控要求，划定全县重要的保护和开发边界，统筹布局各类重大空间要素，形成县域国土空间全覆盖的战略性、基础性和约束性规划。

——开展空间规划管理平台建设。建设我县空间规划数据库，开展坐标系、数据格式等转换处理整合工作，研发基础功能模块，为空间规划编制提供辅助决策支持。围绕深化完善平台功能，提出实现规划综合管理、空间综合管控、项目选址审批、部门共建共享的平台设计方案。

——提出相关改革建议。围绕破解规划条块分割、各自为政的问题，研究提出设立职能明晰、管控有力的空间规划综合管理协调机构，建立规划编制、衔接、审批、实施、评估的管理体制，以及部门协作高效的工作机制等一系列改革思路与建议。

二、重点任务

（一）开展若干专题研究。针对县级空间规划编制的核心内容，开展龙游县国土空间基础评价、主体功能区调整、基于主体功能定位的三类空间比例、生态保护红线划定及管控、永久基本农田划定及管控、城镇开发边界划定及管控、“三区三线”差异化管控措施、人口与城镇体系、开发强度测算与分解等前期专题研究。围绕体制机制和技术方法创新，开展县级空间规划编制办法及相关技术规程、完善规划管理体制、调整相关法律法规建议等后续专题研究。

（二）绘制空间规划底图。开展全县资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单元，合理确定开与保护的适宜等级。以评价结果和部分前期专题研究成果为依据，结合我县生态保护红线、永久基本农田等的管控现状，综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素，划分城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线，永久基本农田、城镇开发过界合理整合协调各部门空间管控手段，绘制我县空间规划底图。

（三）编制空间规划。以我县空间规划底图为基础，按照“先布棋盘、后落棋子”的方式，统筹整合全县主要空间性规划的核心内容，深化部署城镇空间、农业空间、生态空间，科学布局重大基础设施、城镇体系、重要产业平台和基本公共服务配置等内容，绘制全县空间布局总图，编制形成我县空间规划。

（四）开展空间规划管理平台建设。依据全省统一的技术规程和基本规范，基于测绘地理信息技术开展研发，建设空间规划管理平台，集空间规划数据库建设、空间规划编审展示、项目选址预审等功能于一体，为规划编制、审查、管理、项目审批等提供支持。

三、进度安排