龙游县政府数字化转型行动计划（2018—2022）

龙政办发[2019]26号 

为加快推进数字龙游建设，促进龙游成为大湾区战略节点的承启节点、大花园核心景区的精品景区、大通道浙西门户的开放门户、大都市绿色卫城的明珠卫城，提前建成区域明珠型城市。根据《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》（浙政发〔2018〕48号）、市委“1433”发展战略体系、《衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（2018—2020）》（衢政办发〔2018〕23号）和《衢州市政府数字化转型行动计划（2018-2022）》（衢政办发〔2018〕59号）等文件精神，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平网络强国和数字中国战略思想为指导，紧紧围绕国家大数据战略和省政府数字化转型决策部署，以“最多跑一次”改革为总牵引，以现代信息技术为新引擎，聚焦“掌上办事”和“掌上办公”目标，着力推进政府工作流程整合协同，着力促进公共数据归集共享开放，着力探索政府数字化转型的新平台、新机制和新模式，打造整体协同、高效运行的数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（二）发展目标

通过3至5年努力，初步构建覆盖全县、纵向贯通、横向协同的数字政府体系，政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显著提高。实现数字技术与政府履职全面深度融合，推动数字型经济发展。率先建成“移动办事、掌上办公、无证明县、营商环境最佳县、基层治理最佳县”城市，成为全省数字化转型县级示范样板、全国基层治理县级样板，为政府数字化转型提供龙游经验。

第一阶段：试点突破期。到2019年底前，在省市政府数字化转型顶层设计下，形成统一领导、统筹协调的工作机制。进一步构建透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策的数字化应用体系，执法监管、基层治理、行政服务、政务办公等领域数字化转型实现重点突破。资金、平台、服务、信息、网络、人才得到有效整合。政务服务、执法监管、基层治理领域信息孤岛100%全打通、数据资源100%全共享、网上办事100%全开通，80%以上事项实现掌上办。全面归集政务服务、卫生健康、公用事业（水、电、气等）、交通出行等数据，建设城市“数据大脑2.0龙游专区”。“龙游通”平台功能不断完善，县内政务信息、生活服务信息、公共服务信息和移动办事整合到“龙游通”平台，公众“戳戳手机服务搞定、点点屏幕诉求提交”，群众获得感、满意度显著提升。

第二阶段：全面示范期。到2020年底，形成全县各级政府职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系，政府数字化转型的体制机制较为健全，服务平台实现共建共用、基础设施实现集约利用，公共数据实现共享互用，“掌上办事、掌上办公、无证明”城市全面建成，“龙游通”平台依托大数据实现智慧化应用。80%以上的政务服务事项实现“掌上办理”，省级以下部门专网整合率达到100%，大数据支撑的科学决策、社会治理、风险防控、政府执行能力显著提升。

第三阶段：深化发展期。到2022年底，政府数字化转型实现量变到质变，现代化的数字政府形态基本形成。“移动办事、掌上办公”实现核心业务、高频业务全覆盖，大数据与政府治理深度融合，成为处理复杂治理问题的有效手段，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制全面确立。

（三）基本原则

1.坚持系统布局，整体推进。按照“战略引领规划布局一张图、资源要素优化配置一本账、抓人促事凝心聚力一盘棋、大党建统领大联动治理一张网”系统布局政府数字化转型，细化省市顶层设计、强化全县资源整合、深化全网互联互通。切实转变政务信息化建设模式，坚决杜绝重复建设、无序发展，实现基础设施、公共平台和数据资源统建共享，重点加快推进政府数据开放和共享，带动全社会信息资源的广度整合、深度开发。

2.坚持以人为本，柔性服务。坚持以人民为中心，围绕解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把提升群众幸福感、获得感、安全感作为政府数字化转型的出发点和落脚点。加快公共数据归集共享，突出应用场景化设计，围绕优化公共服务、创新监管方式、提升行政效率要求，促进信息技术与政府履职深度融合，充分发挥数字化应用实效。

3.坚持协调协同，迭代创新。积极探索政府数字化转型新机制，突破数据资源管理体制障碍。把系统推进与重点突破相结合，在实践探索中持续迭代，不断完善。优化平台设计的标准化、规范化，适应持续变化需求和业务创新需要，为各单位留下充分的自主创新空间。导入云计算、移动互联网、大数据、人工智能技术，发挥市场主体作用，构建社会团体、互联网企业共建共享的生态体系。

4.坚持科学有序、安全可控。加强数字化项目的全周期、科学化管理，前期方案充分论证，中期建设过程监督，后期运行绩效评估。强化网络安全建设，安全体系与应用系统同步规划、同步建设、同步运行，增强关键数据资源保护能力、网络安全预警和溯源能力。

二、基本框架

贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”7大体系。“四横”，即全面覆盖政府经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面职能的数字化应用体系，以及为业务应用提供一体化支撑、共建共享的应用支撑体系、公共数据资源体系、基础设施体系；“三纵”，即政策制度体系、标准规范体系和组织保障体系。具体包括：

（一）业务应用体系

围绕打造营商环境最优城市、基层治理最优城市，推进行政权力运行流程简化优化，构建经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等政府数字化转型业务应用体系。统筹建设一批重要基础性通用应用系统，支持各单位按照统一标准接口定义，加快开发部门专业应用系统，实现互联互通、业务联动、数据共享，逐步实现政府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通。

（二）应用支撑体系

依托衢州城市数据大脑2.0和全县“叮盯钉”基层网格神经元，运用大数据算法服务、人工智能、区块链等公共技术组件，可信身份认证、电子签章、工作流管理等公共应用组件，公共信用、公共支付、权力事项等公共业务组件，开展业务应用开发，提高信息系统标准化、灵活性，确保业务协同、数据互通。

（三）数据资源体系

依托衢州统一大数据中心公共数据资源目录、基础数据库、主题数据库、部门数据仓、数据共享交换平台、数据开放平台等数据设施，开展数据资源规划、采集、存储、共享、开放，实现全县数据资源的集中、共享和共用。

（四）基础设施体系

统筹利用全市统一的电子政务网络、政务云平台、物联网、视联网、信息安全及相应运维保障平台等政府数字化转型基础设施，提高整体使用效益和融合互联水平，避免重复建设、重复投资、盲目建设。

（五）政策制度体系

依据《浙江省公共数据与电子政务管理办法》（省政府令354号）、《衢州市政务信息系统整合共享实施方案》（衢政办发〔2017〕88号）内容，完善各项配套管理制度，修订与数字化转型不相匹配的规范性文件，优化政府数字化转型建设环境。

（六）标准规范体系

包括政府数字化转型总体标准、技术标准、业务应用标准、管理标准、服务标准、安全标准等，在国家和省市政务信息化标准框架下，制订完善我县政府数字化转型业务、技术和运行管理系列规范，推进标准规范贯彻落实。重点加快推进“龙游通”平台省级标准化试点，为全市、全省乃至全国推进基层治理与服务现代化提供龙游样本。

（七）组织保障体系

建设协调推进政府数字化转型的综合型组织机构，落实《龙游县信息化建设项目决策咨询服务管理办法（试行）》，强化信息化项目建设“五个统一”，加强信息化数字化人才引进、培养和激励，营造推动政府数字化创新的良好氛围。

三、重点工程

（一）推进经济调节数字化

1.经济运行监测分析智慧可视。构建联建互通机制，实现发改、经信、人力社保、人行等各部门分散建设的经济监测分析数据的信息共享，实现全县“一张网”、企业监测“一张表”，形成全县统一、横向到边、纵向到底的微观企业监测网络。强化互联网相关数据资源和经济运行主管部门数据资源的关联分析、融合应用，利用大数据技术对经济发展趋势进行验证、预测和预警。按照“掌上办公”要求，实现向“钉钉”即时推送、数据查询、成果展示，实现经济运行监测数据可视化应用（牵头单位：县统计局；责任单位：县发改局、经信局、人力社保局、人行等）。

2.企业“亩均效益”综合评价。加强工业企业等产业经济体的生产经营监测，通过“企情通”实现产业经济运行数据的完整采集、整理、查询和展示。通过交换政府各部门与工业企业相关数据，实现工业用地全覆盖、工业主体全覆盖、部门数据动态更新。对标准化工业企业数据库的数据进行深度挖掘，根据决策模型，通过提供企业亩均效益综合评价、淘汰落后、扶优扶强、资源集约分析、精准施策、产业优化、用地效益分析、产能分析、企业经营分析等相关功能模块，实现工业经济运行、统计监测、政府决策数字化。在工业经济实现产业分析数字化的基础上，向一、三产推广应用（牵头单位：县经信局；责任单位：县统计局、发改局等）。

3.科技创新云平台应用。做好全省科技创新云平台向我县延伸工作，将我县科技创新各类基础数据库和服务资源整合至该平台，引入智能数据分析、挖掘工具，对科技大数据进行深入分析研究，改善科技评价方法，提升决策支持水平。利用科技项目申报系统，对科技计划项目申请、立项、合同签订、中期检查、验收的全过程进行痕迹化管理（牵头单位：县科技局；责任单位：县统计局）。

4.商务大数据应用。加强商务大数据综合平台及运行监测分析应用，提高商务经济运行监测分析、公共服务、决策支持的能力。推进商务信用体系应用，加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享（牵头单位：县经信局）。

5.就业创业服务平台。优化企业用工、人力资源市场供求和失业动态监测三平台。推广“龙游通+”就业创业服务，实现网上受理、网上办理、网上反馈，实现服务管理全程信息化。推进就业创业证电子化，逐步实现与社会保障卡“证卡合一”。加强智能化就业服务平台建设，为就业精准扶持和就业创业提供技术支撑（牵头单位：县人力社保局）。

6.数字财政提升。在数字财政一体化建设现有成果的基础上，将现代信息化技术有机融入财政管理中，加快推进数字财政建设，为财政决策、收支预测、资金分配、项目管理、绩效管理、信息公开等提供有效支撑。深化政采云平台建设，切实提高政府采购的效率和效益；拓展统一公共支付平台应用，加大电子化缴款普及力度，推广自助缴费和按需自助取票系统，实现高频办事自助缴费全覆盖，提升为企业和群众服务能力。推进“浙政钉+”、“龙游通+”财政资金发放查询功能建设，实现“龙游通”实名认证用户可实时查看财政发放各类补贴补助、薪酬等（牵头单位：县财政局；责任单位：县大数据局）。

7.智慧农业云平台。依托“龙游通”平台建立主要包括政策法规、农业主体、农村三资、农业生产、市场行情、农技专家、补贴发放等基础数据库的县级农业数据中心，通过智慧技术，为农户提供精准化的涉农信息和在线帮助服务，探索建设“龙游通”农副产品网上超市。以农业业务过程数据为基础，结合大数据分析与移动互联技术，对农业相关业务等数据的挖掘、分析和整合，探索建立农业生产经营联机预测分析体系（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县经信局）。

（二）推进市场监管数字化

1.统一市场监管系统。基于各部门行政监督检查和执法行为的共性特征，以省、市级系统为导向，以集约化方式搭建标准化、通用化的行政执法监管系统与移动巡检监管系统，集信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、决策分析等功能于一体。统一梳理编制行政执法监管清单、裁量基准，建立标准化的执法检查和办案流程，使用通用文书格式，通过信息系统将原则性、模糊性、动态性的执法监管要求，固化为可执行、可量化、可追溯的操作要求，实现各级政府部门执法监管行为从下达检查任务、抽取检查对象、抽取检查人员、生成检查内容、录入检查情况、公示检查结果、作出行政决定等全环节流程的数字化留痕管理，形成对市场主体行为活动全生命周期的监管链条。通过平台工具共用、监管信息共享、违法失信共管，实现一家发现、抄告相关、协同监管，发挥部门监管合力，提高协同监管能力（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局等）。

2.产品质量和特种设备监管系统。应用省市产品质量监督抽查系统，实现抽查结果实时共享，利用大数据手段探索建立产品质量反溯机制。采集特种设备生产、使用、检验、检查、执法等环节有效信息，实现对特种设备精准监察、精准检验、精准服务，提高特种设备安全监管效率（牵头单位：县市场监管局）。

3.食品药品质量追溯系统。依托电子监管码、RFID、台账、抽验、二维码等技术手段，建设特殊药品追溯系统、药品电子监管追溯系统、食品全程追溯系统和医疗器械保健食品化妆品追溯系统四个系统，保障对辖区内“四品一械”的有效追溯。满足监管人员准确追溯产品的生产经营过程的需求，包括产品原材料、物流、仓储信息等;通过公众服务平台，方便消费者获取相关产品及企业的资质及历史抽检、处罚记录（牵头单位：县市场监管局）。

4.失信联合惩戒信用监管。依托执法监管平台动态共享信用信息，将信用信息嵌入执法管理的各领域、各环节，建立跨部门联动响应和失信约束机制，全面贯彻执行信用激励与惩戒相关规定，对违法失信主体依法予以限制或禁入，对“黑名单”对象实施有效的市场退出机制，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。对外功能对接到龙游通平台中（牵头单位：县发改局；责任单位：县市场监管局、大数据局）。

（三）推进公共服务数字化

1.建设网上互动办事大厅。以服务前移、专业前导、满意前行“三前”方略，搭载12345政府服务热线，应用信息化技术合力打造网上互动办事大厅平台，依托线下行政（便民）服务中心，为办事群众提供咨询、预审、受理、办结网上“一条龙”服务，不用见面即可解答群众办事材料不明、材料准备不规范、办事流程不晓等困惑，省去群众办事准备阶段的“来回跑”、“多趟跑”烦恼（牵头单位：县行政服务中心管理办）。

2.推行服务全科受理“无差别”。围绕“无差别全科受理”和“受办分离”目标，打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。加快打破信息孤岛实现数据共享，实现“全打通、全归集、全共享、全对接”。加大政务服务标准化、系统对接和数据共享、受理人员业务能力等重点环节的攻坚克难力度，稳步推进覆盖各类业务的“综合受理窗口”建设，逐步实现所有民生事项和企业事项的“一网申办、一窗受理、一次办结”（牵头单位：县行政服务中心管理办；责任单位：县委编办、县大数据局、经信局等）。

3.实施重点领域审批“全线上”。依托“一窗受理”云平台，全面推进企业投资项目审批、市场准入、公用事业等重点领域审批服务系统建设。迭代升级企业投资项目审批监管平台，100%应用政务云平台，100%推行网上审批。优化商事登记“证照联办”系统。强化不动产登记联办系统支撑，实现与水电气、有线电视、宽带等公用事业信息互联互通。推进公安、人社、民政、医疗、残联等领域信息共享（牵头单位：县行政服务中心管理办；责任单位：县发改局、市场监管局、自然资源和规划局、公安局、人力社保局、民政局、卫生健康局、水务集团等）。

4.深化整合“企情通”服务平台。运用“龙游通”平台，打通应用，归集数据，贯通内外体制，“自上而下”和“自下而上”相结合,建立快捷高效的信息发布、政策直通、咨询服务、事项上报及流转、办理、评价闭环管理系统和机制，打造部门职责任务清楚、咨询办事快速的“清”“亲”企情服务平台，实现企情电子化、办公掌上化、管理服务扁平一体化，随时随地可记录、可查询、可服务，真正让服务“实”起来、办事“顺”起来（牵头单位：县经信局；责任单位：县大数据局、经济开发区、科技局、金融办等）。

5.打造“掌上办事”之县。依托“浙里办”“浙政钉”“龙游通”平台，基于数据驱动理念，建设特色鲜明、实用、好用、管用的移动办事系统。深化电子签章、电子证照、电子证明应用，完善“龙游通”身份认证体系。通过数据共享和系统对接，简化办事材料，推进“一证通办”。除法律法规有明确规定或办理资料涉密等情况外，所有事项全面推广网上申请、快递送达，为社会提供全天候便捷、移动、智慧政务服务和公共服务（牵头单位：县行政服务中心管理办；责任单位：县大数据局）。

6.提升“一网”办事体验。依托浙江政务服务网推进政务服务事项网上办理，动态调整事项清单，优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，做到“应上尽上、全程在线”。推进办事材料目录化、标准化、电子化以及网络共享复用，开展在线填报、在线提交和在线审查。依托电子证照系统，进一步精简申请材料和证明文件，凡是电子证照库已有材料的不再要求申办人提交，对于必须提供的物理资料，可通过物流方式实现公众办事“零跑动”（牵头单位：县委编办；责任单位：县级有关部门）。