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（通知）
温龙委办发〔2008〕11号
区委办公室 区政府办公室
关于印发《龙湾区开展低收入农户状况调查
工作实施方案》的通知
各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区属各单位：
《龙湾区开展低收入农户状况调查工作实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。
中共温州市龙湾区委办公室
温州市龙湾区人民政府办公室
2008年1月24日
龙湾区开展低收入农户状况调查工作实施方案
为了全面掌握低收入农户的对象、状况、致贫原因和帮扶需求，打好实施“低收入农户奔小康工程”的基础，省委、省政府决定，结合春节前的访贫问苦和年终慰问活动，在全省范围内开展以“走进贫困、关注民生、促进和谐”为主题的低收入农户状况调查。根据省委、省政府有关精神，结合龙湾区实际，制订以下实施方案。
一、调查指导思想
省委、省政府决定，结合春节前的访贫问苦和年终慰问活动，在全省范围开展以“走进贫困、关注民生、促进和谐”为主题的低收入农户状况调查。主要有两方面目的：一是全面掌握全省低收入农户的状况，深入分析低收入农民的致贫原因，按照“创业富民、创新强省”的要求，确定和落实“一户一策一干部”的帮扶举措，建立低收入农户档案；二是推动各级机关干部进一步转变作风，深入基层，体察民情，关注民生，引导全社会关心帮扶低收入农户，为实施“低收入农户奔小康工程”打下扎实基础。
二、调查主要任务与内容
1、主要任务
一是宣讲政策。深入低收入农户家庭开展访贫问苦，广泛宣讲党的十七大精神及省、市、区党代会精神，宣传各地脱贫致富的典型，鼓励低收入农户在各级党委、政府帮扶下自强不息、自主创业，加快脱贫致富奔小康步伐。
二是核实情况。以村民“公议公推”、干部“进村入户”的方式，通过深入调查，对全区2007年人均收入低于2500元的农户家庭进行进一步的调查核实。
三是制定措施。根据调查核实的情况，分析低收入农户的致贫原因和帮扶需求，提出对低收入农户分类帮扶的工作举措，明确“一户一策一干部”帮扶方案。
四是明确责任。按照主要责任在镇（街道）的原则，确定帮扶对象，落实帮扶举措，确定帮扶单位和帮扶人员，明确帮扶责任，制定具体的帮扶工作方案。同时，依据贫困原因，明确各部门的帮扶举措。
2、调查内容
本次调查设计了专门的调查问卷。问卷内容分为农户家庭基本情况、低收入原因、发展意向和帮扶需求四大部分，调查表式随文下发，由各镇（街道）自行印制。
三、调查对象确定
这次调查，主要是对前一阶段各镇（街道）初步确定的低收入农户进行调查核实，不再进行普查。各镇（街道）根据前一阶段对低收入农户调查摸底所掌握的情况，参考第二次农业普查所掌握的各镇（街道）低收入农户数，进行调查核实。第二次农业普查所掌握的低收入农户数据由区统计局提供。在调查中，要坚持标准，严格把关。根据统计法和农业普查条例的有关规定，凡是涉及第二次农业普查单个农户的数据资料不得对外提供使用。
四、调查步骤
低收入农户状况调查、核实、确认工作要体现实事求是和客观、公正、公开原则，相信群众、依靠群众，严格按照以下三个步骤进行。
1、公议公推。根据前一阶段低收入农户调查摸底情况，参考第二次农业普查低收入农户数据，结合各镇（街道）实际，提出各镇（街道）的低收入农户数量，再由镇（街道）根据各村实际下达到村；各村召开村民代表会议，由村民代表会议按照低收入农户的有关条件，公议公推出本村低收入农户初步名单；低收入农户名单在村内公示，征求村民意见；经公示无异议的低收入农户名单，由各行政村上报，镇（街道）审核，由区审定。这项工作主要是由镇（街道）指导下由各行政村完成。
2、入户调查。调查组按照确定的低收入农户名单，逐户进行调查，分析贫困原因，商量帮扶举措，填写好调查表。调查人员以镇（街道）干部和驻村指导员为主体，区机关部门按照“联系结对”关系，深入到联系的镇（街道）、村参与调查。填表后，调查组长和调查人员要签名，村委会要盖章确认。各村调查组要对调查情况进行分析，写出调查分析材料，提出针对性的帮扶举措。各镇（街道）要对村调查情况进行汇总分析、审核上报。
3、建档立卡。区委农办及时将有关资料输入电脑，做好低收入农户建档立卡工作。同时，按照建立“一户一策一干部”的要求，明确和落实每个低收入农户的帮扶措施。
五、调查时间安排
本次调查活动安排2个半月时间，分三个阶段：
1、调查核实阶段（1月10日—2月5日）。按照全省电视电话会议精神，要求各镇（街道）立即部署启动低收入农户调查工作；各镇（街道）调查组结合春节前访贫问苦和年终慰问活动进村宣讲党的十七大和省第十二次党代会精神以及省委“两创”决定，开展调查核实工作；协助召开村民代表大会，完成低收入农户会议、公推、公示工作；入户调查，填写好低收入农户状况调查表。
2、分析总结阶段（2月13日—2月28日）。各调查组在调查核实基础上进行分析总结，提出对低收入农户帮扶意见，写出调查分析材料，把调查材料和调查表汇总后写出调查分析报告上报区委农办。
3、落实帮扶举措阶段（3月1日—3月31日）。区委农办对镇（街道）调查情况进行汇总分析，明确帮扶工作责任，落实“一户一策一干部”的帮扶举措，并将调查汇总分析材料于3月25日前上报省委农办、市委农办。
六、工作要求
开展低收入农户状况调查，既是党委、政府一项扶贫解困的重要工作，也是一项政治任务，为了确保这项调查顺利开展并取得成效，必须加强领导，落实责任，强化保障，讲究方法，确保质量。
（一）加强组织领导，形成工作合力。各镇（街道）要统筹安排，制订调查方案，及时部署调查工作，确保调查工作高质量完成。区里将建立低收入农户状况调查工作领导小组，周赞副书记任组长，黄阳栩、卢剑平副区长任副组长，区委农办、区府办、统计局、农林局、民政局、信息办、各镇（街道）等单位分管领导为成员，领导小组下设办公室（设在区委农办），并根据工作需要适时抽调相关部门人员。各镇（街道）要建立以分管领导为组长，相关部门负责人为成员的工作班子，抽调党政办、统计、农业、民政、社会事务等相关的业务骨干人员和驻村指导员组成调查组。开展深入细致的调查，确保春节前完成进村入户调查工作，镇（街道）领导亲自带队搞好综合调查，做好进村入户调查的表率。区机关部门要派出干部到联系结对的村开展调查指导，区联系领导到联系点进行检查指导。参加调查工作的部门选派精干力量，落实工作责任，各方协作，上下配合，确保如期完成调查任务。区委、区政府督查室将组织对此工作的专题督查。
（二）强化工作责任，确保调查质量。这次调查的质量，不仅反映机关和干部的作风，而且涉及帮扶对象的确定、帮扶政策的制定和帮扶工作的实施。调查结果的准确性，直接影响帮扶工作的实际成效。因此，低收入农户名单的确定要严格按公议公推、张榜公示、镇（街道）审核、区审定的程序操作。调查人员要严格按照调查要求和公推名单，进村入户深入调查，仔细询问每项调查内容，据实填写每栏调查表格，确保调查内容和数据的真实性。调查表格要由调查组长和调查人员签名，由村委会盖章确认。参与调查的部门、镇（街道）和工作人员要对调查工作和调查质量负责，对弄虚作假者要进行严肃处理。
（三）做好调查分析，建立农户档案。各镇（街道）调查组要对每个村的调查情况进行分析，因村因户提出帮扶举措和建议。在此基础上，各镇（街道）分层汇总分析，并以镇（街道）为单位形成分析材料，报区领导小组办公室。要将调查取得的低收入农户状况，输入统一的计算机管理软件，全面建立低收入农户档案。区领导小组办公室要根据汇总材料，研究制定实施“低收入农户奔小康工程”的五年规划、年度计划和配套政策。
（四）改进工作作风，讲究工作方法。调查人员要发扬求真务实、艰苦朴素、密切联系群众的优良作风，深入农户，走进贫困，访贫问苦，关爱弱者，不要给基层和群众增加其它负担。要讲求工作态度，耐心细致地向调查对象讲解调查内容和要求，让调查对象充分了解自己在调查中的责任和义务，争取调查对象的支持和配合。要遵守工作纪律，严格按照规定程序，做好各个环节的调查工作，做到规范操作、实事求是。任何单位和个人不得给调查人员施加压力，不得强令或授意调查人员篡改、编造数据，也不得自行修改调查数据。调查人员要认真履行对调查资料的保密义务，确保调查对象消除顾虑、如实申报、反映实情。
（五）落实工作经费，强化工作保障。区财政局根据调查工作情况，落实工作经费，确保调查工作顺利进行。
附：浙江省低收入农户情况调查表
浙江省低收入农户情况调查表
表 号：浙扶贫调〔2008〕1号
制表机关：浙江省扶贫办公室
批准机关：浙江省统计局
批准文号：浙统制表字〔2008〕1号
有 效 期：2008年6月底
调查人（签名） 调查组组长（签名）
村委会（盖章）
一、调查时间 年 月 日
二、被调查农户所在地
县 乡（镇） 村委会 村民小组
联系电话
三、家庭基本情况：（户主身份证号码 ）
| 家庭成员 姓 名 | 性别 | 与户主 关 系 | 年龄 | 文化 程度 | 健康 状况 | 从事 职业 | 现在何处 |
| 户主 | |||||||
备注：1、文化程度：指文盲或半文盲、小学、初中、高中、中专、大专及以上；2、健康状况：指健康、有重大疾病、残疾；3、从事职业：只针对16周岁以上家庭成员，指农业、非农产业、无职业；4、现在何处：指县内或县外。
四、家庭经济状况
1、□五保户（指由民政部门审核并发证认定的农户，即：无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源的农户）
2、□低保户（指由民政部门认定并已列入当地最低生活保障范围的农户）
3、□绝对贫困户（指到2007年底家庭年人均纯收入低于1500元的农户）
是否已经列入当地最低生活保障：1、□是 2、□否
4、□低收入户（指到2007年底家庭年人均纯收入在1500-2500元之间的农户）
是否已经列入当地最低生活保障：1、□是 2、□否
备注：农村居民人均纯收入包括：⑴工资性收入（指农村住户成员受雇于单位或个人，靠劳动而获得的收入）；⑵家庭经营纯收入（由农、林、牧、渔业纯收入和家庭二三产业纯收入组成）；⑶财产性、转移性纯收入（由利息、股息、租金、土地征用补偿、家庭非常住人口寄回、农村外部亲友赠送、退休金组成）
五、家庭承包状况
耕地面积 亩，林地面积 亩
六、家庭住房状况
1、□木结构 2、□泥木 3、□砖木 4、□砖混 5、□框架
七、家庭主要收入来源（限选一项）
1、□务农 2、□务工 3、□来料加工 4、□农家乐
5、□其他（请注明）
八、家庭收入情况
农业收入占家庭总收入比重 %，外出务工收入占家庭总收入比重 %
九、家庭财产情况（可选多项）
1、□收音机 2、□黑白电视机 3、□彩色电视机 4、□手机 5、□电话
6、□自行车 7、□手机 8、□洗衣机 9、□摩托车
10、□其他（请注明）
十、家庭成员是否参加农村基本养老保险
1、□是（人数 ） 2、□否
十一、家庭成员是否参加农村合作医疗
1、□是（人数 ） 2、□否
十二、家庭成员是否参加被征地农民养老保险
1、□是（人数 ） 2、□否
十三、家庭贫困的主要原因（限选一项）
1、□因缺少生产资金 2、□因自然灾害 3、□因子女上学
4、□因大病或慢性病 5、□因缺少劳动力 6、□因缺少耕地、林地
7、□其他（请注明）
十四、您最希望发展的农业产业是（限选一项）
1、□笋竹 2、□茶叶 3、□蚕桑 4、□食用菌 5、□水果
6、□花卉苗木 7、□蔬菜 8、□药材 9、□水产 10、□畜禽
11、□其他（请注明）
十五、你最希望从事的二产三业（限选一项）
1、□来料加工业 2、□外出务工 3、□农家乐
4、□其他（请注明）
十六、你外出务工最希望从事的职业（限选一项）
1、□工厂工人 2、□建筑工 3、□矿工 4、□推销员 5、□售货员
6、□餐饮服务员 7、□家政服务员 8、□其他（请注明）
十七、如果要参加培训，你最希望参加哪方面培训（限选一项）
1、□实用农业技术 2、□职业技能 3、□农产品营销知识
4、□计算机应用知识 5、□法律知识 6、□其他（请注明）
十八、你最需要的帮扶措施（按照主次顺序填选三项）□□□
1、解决生产资金 2、落实龙头企业或合作社带动 3、解决农产品销路
4、发展来料加工 5、发展农家乐 6、进行农业技术培训
7、进行职业技能培训 8、介绍外出务工 9、解决遇灾救助
10、解决子女上学费用 11、解决医疗费用 12、下山脱贫
13、其他（请注明）
十九、对调查户的帮扶建议（由调查人员提出填写）
（一）主要帮扶举措
（二）帮扶责任主体（限选一项）
1、□村内帮扶 2、□乡镇帮扶 3、□县（市、区）及有关部门帮扶
4、□市及有关部门帮扶 5、□其他（请注明）
主题词：调查工作 低收入农户 实施方案 通知
中共温州市龙湾区委办公室 2008年1月24日印发
（共印40份）
