（意见）

温龙委发〔2006〕61号

中共温州市龙湾区委  温州市龙湾区人民政府

关于加快社会主义新农村建设的若干意见

　　各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区属各单位：

　　 建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村，对于加快我区城市化进程，推进全区经济社会又快又好发展，建设现代化滨海新城区，具有十分重要的意义。现就推进我区社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程提出如下意见。

　　一、指导思想、基本原则和目标任务

　　1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展要求，切实贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，加快推进农业现代化步伐，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，把我区农村建设成为生机勃勃、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。

　　2、基本原则。一是统筹规划，整体推进。既要坚持规划先行，高起点搞好长远规划、统筹谋划好基础设施和生产生活等各项事业发展。又要突出重点，分类分层，先易后难，分步实施，防止一哄而起，急于求成。二是因地制宜，量力而行。不同村镇从不同实际出发，确定新农村建设的目标、任务及措施以及需要解决的重点问题，不搞齐步走、一刀切。三是循序渐进，务求实效。要尊重客观规律和自然规律，因势利导，抓好典型，示范引路，注重体现农村特点，传承区域历史文化，实现人与自然和谐，不搞形式主义，务求实效。四是党政主导、农民主体。各镇（街道）和区各有关部门要总揽全局，协调各方，形成合力，通过规划先导、投入引导、政策指导，充分调动农民群众的积极性，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。要依靠农民群众辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。要充分尊重群众意愿，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

　　3、目标任务。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”总要求，从今年开始在全区农村开展以“发展新产业、建设新社区、培养新农民、构建新体制、营造新风尚”为主要内容的新农村建设活动，使农业主导产业做大做优做强，农村二、三产业进一步发展，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村环境面貌较大改观，公共基础设施和公共服务得到完善，农村社会事业较快发展，基层组织战斗力和民主管理能力明显增强。经过努力，农民人均纯收入年递增7%以上，到2010年，农民人均纯收入超过14000元，农村居民恩格尔系数下降到35%以下，城市化程度得到进一步推进。

　　二、大力推进现代农业建设

　　4、构筑特色优势产业带。要把发展高效生态农业作为我区现代农业建设的主攻方向，深化规划，优化布局，细化措施，强化基础，努力形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化营销、企业化管理的现代农业新格局。要按照特色、高效、优质、生态、安全的要求，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，加快建设规模化、专业化的农产品生产基地，利用我区山海资源优势，坚持开放式、开发型农业经营理念，大力发展平原蔬菜、山上杨梅等优势产业带，做优做强滩涂养殖业，实现优势农产品生产的专业化、标准化、精品化和绿色化。区财政今年安排不少于250万元资金对三个产业带的特色化专业化农产品生产基地予以扶持，力争到2010年规模化、专业化基地达到1万亩以上。

　　5、加快农业产业化步伐。深入实施农业“强龙工程”，大力发展农产品精深加工业，到2010年，引进培育10家市级农业龙头企业，扶持6家示范性农村专业合作经济组织，专业合作组织达到20家，大户加入专业合作组织率达到25%，农产品加工率达到25%。财政每年安排不少于20万元资金，用于扶持农业龙头企业，扶持农民专业合作社和农业行业协会。

　　6、加强农业基础设施建设。加大农业水利设施建设力度，进一步推进标准农田建设，加大小流域治理力度，大力提高农业综合生产能力。到2010年，农田设施标准率达90%，水利配套率达90%，有效灌溉农田面积达95%以上。积极推广先进、适用农业机械，提高农业机械化水平，加快农村电网改造，改善农业生产条件。区财政安排专项资金用于水库除险加固和小流域治理，今年安排120万元用于小型农田小水利建设和购置先进适用农机、农田排灌线路的补助，粮食生产实现全程机械化。

　　7、加大农业科技推广和创新力度。大力开展农业新技术、新品种的引进、开发和应用，鼓励农业科技人员以技术入股或合作的方式参与农产品基地建设和创办农业经济实体。继续实施种子种苗工程，进一步培育壮大种子种苗企业（基地）。深化农业科技推广体系改革，巩固和壮大农村基层科技队伍，建设多元化的农业技术推广组织。继续完善农村科技特派员制度，充分发挥科技特派员在科技推广中的作用。加快农业信息化步伐，健全区、镇（街道）、村三级农业科技信息网，全区农民信箱注册1万户以上。建立农业科研经费保障机制，每年从区科技三项经费中安排一定比例用于农业和农村科技研究和推广。区财政今年安排10万元用于种子种苗工程，安排10万元用于农业信息化建设。

　　8、推进农产品质量安全工程建设。深入实施“食无忧”工程，降低化肥农药的使用强度，建立“肥药双控”示范区，大力发展农业循环经济。加快农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、环保型种养殖小区。加强农产品检测、监督管理和农业标准化建设，大力培育优质名牌农产品。切实加强动植物防治工作，重点防控人畜共患疫病和外来有害物种。区财政在去年基础上，新增农业导向性资金10万元用于无公害农产品基地、农产品品牌创建、农产品推介、森林食品基地建设、特色农业基地改造提升工程以及农业病虫害预警体系建设。

　　三、大力发展农村二、三产业

　　9、大力提升农村工业化水平。制定和完善农村工业发展布局建设规划，着力改变农民生活区内办厂的格局，促进农村工业向工业园区集聚。鼓励发展农产品加工企业，形成以区域化的产业带和加工企业群为依托的农业特色块状经济。鼓励民间资本投资农村工业，吸纳更多农村劳动力就业。财政每年要安排一定资金，扶持各类农产品加工企业项目。

　　10、大力发展农村现代服务业。进一步加快农产品专业（批发）市场建设，搞活农产品流通。整顿和规范农资市场秩序，积极推进农资连锁经营。加快农副产品物流中心项目建设，大力发展以“农家乐”、“渔家乐”和农业休闲观光为主的生态旅游业，重点培植一批市、区级农家乐示范点。以“千镇连锁超市、万村放心店”工程为载体，构建农村日用消费品流通网络，探索发展集日用品销售、农资供应、农副产品收购有机结合的农村新型流通组织。供销社要创新服务方式，广泛开展联合和合作经营，发挥农村现代经营网络的主体作用。财政今年安排不少于20万资金扶持“农家乐”、“渔家乐”等生态旅游业。安排不少于10万元资金用于大宗农产品政策性保险费补贴。区财政每年安排资金用于供销社网点的建设改造提升，更好更优为“三农”服务。

　　11、完善城乡统筹就业机制。完善城乡统一、公平竞争的劳动力市场，将被征地农民纳入城镇失业登记和就业登记体系。制订有关优惠政策，鼓励民营企业吸纳失地农民就业。失地农民从事二、三产业在工商、税收、信贷等方面政策视同城镇下岗人员再就业。进一步把城市的劳动保障服务功能延伸到农村，为农村劳动力转移就业提供服务。到2010年，实现农村村级劳动保障信息服务网络全覆盖。加强对外来务工人员的管理与服务，维护他们公平获得劳动就业和基本保障权利。

　　四、加强农村公共基础设施建设

　　12、深入实施村庄整治工程。进一步完善村庄布局规划和村庄建设规划，提高规划档次。大力开展以改路、改水、改厕和垃圾集中收集处理、违章建筑及危房拆除、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治。加快中心村建设步伐，鼓励农民住宅集中建设。建立“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾集中收集处理体系，建设生活污水净化处理设施。深入实施塘河治理工程，进一步改善塘河水质和沿河环境。加大工作力度，推进旧村改造。采取重点突破和整体推进，重点推进“城中村”、“城边村”、“园中村”改造。到2010年，新建20个示范村，全区50%以上行政村达到整治村标准。2006年，区财政安排1000万元资金补助和奖励村庄整治建设，并做到逐年增加。加快通村公路建设步伐，到2007年等级公路通村率达到100%，形成完善的农村公路网，促进城市公交向农村延伸，形成完善的农村公路客运网。区财政安排一定资金用于农村康庄工程建设。加大实施农民饮用水工程力度，争取2006年解决全区农村饮水问题，确保农村饮用水安全。区财政安排一定资金用于饮水工程建设的奖励和补助。

　　13、加强农村公共服务设施建设。劳动保障、民政救助、公共卫生、科技、文化、教育等公共服务向农村延伸，加快农村公共服务设施建设步伐，进一步完善村级社会事业配套设施。到2006年底，全面建成村级组织办公场所；到2010年，全面建成村民文化体育活动场所，为开展村民自治和民主管理、方便和丰富农民文化生活提供设施保障。

　　14、加强农村环境保护和生态建设。要按照统筹人与自然和谐发展的要求，加大农村生态建设和环境保护力度。进一步加强农村工业污染的整顿治理，加强生态公益林建设和保护。加大畜禽养殖污染治理力度，鼓励支持畜禽养殖废弃物综合利用，推广沼气净化相配套的畜牧生态养殖小区。进一步推进生态区建设，实施生态村镇、绿色示范村、生态家园富民计划和农户生活污水净化沼气工程。到2010年，全区建设绿化示范村20个，生态镇5个，2个镇达到省级生态镇标准，建成市级生态村22个。重视农村自然灾害防治，提高防灾减灾能力。加大农村生态建设和环境保护投入，在生态补偿专项资金中安排500万元，重点用于生态镇村建设、农村环境基础设施建设、生态镇规划、重要生态功能区保护、生态河道整治工程建设、畜牧业污染防治工程、清洁能源推广等生态环境管理系统能力建设项目方面。安排一定资金用于绿化示范村建设补助。

　　五、健全农村社会保障制度

　　15、逐步建立和完善农村养老保险制度。按照个人负担、集体补贴和财政补助相结合的原则，探索建立与社会经济发展水平相适应的农村基本养老保险制度，保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的25%。完善被征地农民社会保障制度，不断提高保障水平，逐步实现与城镇职工基本养老保险制度接轨。鼓励扶持农村独生女儿户父母参加城镇企业职工基本养老保险。鼓励商业保险公司参与农村社会保障体系建设，建立多层次的农村社会保障体系。区财政每年安排专项资金用于农村独生女儿父母的基本养老保险的补助。

　　16、完善新型农村合作医疗制度。逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。到2010年，农村参合率达到95%以上，人均筹资额按照省政府的规定由农民、村集体、政府财政共同承担。要加大对农村新型合作医疗的投入力度，逐步提高财政补助标准、农民住院医疗费用报销率和门诊费用报销率。对农村五保户、低保户及其他困难家庭和重点扰抚对象，其参加新型农村合作医疗个人缴费部分，由政府财政予以解决。区财政安排一定的资金对新型农村合作医疗进行补助和奖励。

　　17、完善农村社会救助制度。进一步健全区、镇（街道）、村（居）三级救助网，完善分级救助机制和救助政策。落实农村居民最低生活保障和五保对象集中供养制度，逐步提高最低生活保障标准。巩固集中供养率，提高供养水平。健全生活救助等多种救助、援助和社会互助等一体化的农村社会救助体系，对“低保户”、“五保户”和因病、因灾等原因造成的农村生活困难人群，实施分类救助。财政每年安排不低于人均20元标准的资金，用于农村困难家庭人员医疗救助。安排适当资金用于农村低保和困难家庭以及残疾人家庭危房改造。

　　六、大力发展农村社会事业

　　18、发展农村教育事业。进一步调整农村中小学布局，优化教育资源，加快薄弱学校改造，改善农村中小学办学条件，使90%以上小学、初中达到省义务教育标准化的要求。进一步健全贫困生助学制度，从2006年秋季开始，全区农村义务教育免收学杂费，并逐步免除课本费和作业本费。全面落实农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐、食宿改造和教师素质提升等“四项工程”。高质量普及从学前到高中15年教育。到2010年，幼儿入园率达到98%，小学、初中入学率达到100%，初中毕业升高中率达到97%，三类残疾儿童入学率达到100%，巩固提升省首批教育强区水平，加快农村教育事业优质均衡发展。

　　19、积极开展农民职业技能培训。以培养新型务工农民和产业农民为目标，加大农民职业技能培训力度，促进农民分工分业和转移就业。继续实施农村劳动力素质培训工程，进一步健全区、镇（街道）二级农民培训网络，形成普通教育、职业教育、成人教育“三教合一”、农科教结合的农民素质培训教育机制。建立健全企业对农民工培训机制，督促企业承担对在岗农民工的技能培训工作。5年内培训农民5万人（次），转移农村失土劳动力1万人。使他们成为懂得现代科技的新农民、掌握就业技能的新工人、接受城市文明的新市民。逐步适当提高劳动力素质培训补助标准，区财政继续安排专项资金用于农民培训补助。2006年按市下达培训任务1.2万人次，区财政安排培训相应的补助经费。

　　20、加快建设农村医疗卫生体系。按照每个镇（街道）有公办卫生院或社区卫生服务中心，原则上每个行政村有卫生室或社区卫生服务站的要求，合理配置公共卫生资源，对农民实行基本医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育“六位一体”的医疗保健服务，解决农民看病难问题。加大农村医疗卫生的投入力度，大力改善农村医疗条件。加强农村卫生监督执法力度，健全卫生监督执法派出机构。认真落实按照农村常住人口每人每年20元以上的标准建立农村公共卫生服务专项资金，按照参加新型农村合作医疗人口每人每年20元以上的标准建立农民健康体检专项资金。

　　21、不断繁荣农村文体事业。把繁荣农村文化作为文化大区建设的工作重点，加快农村文化体育设施建设，培育民间文化队伍和体育协会，发掘和保护农村民间艺术，着力发展先进文化和农村特色文化。结合村庄整治工程，建设一批体育健身活动场所和设施。加快农村文化阵地建设，形成区有文化馆、镇（街道）有文化站、村有文化室、社区有文化活动中心。认真落实加强农村文化建设的有关要求，进一步健全扶持机制。财政每年安排一定资金用于农村文体设施建设和文体下乡活动。

　　22、建设文明乡风。加强对农民以“八荣八耻”教育为主要内容的社会主义荣辱观教育和“三德”教育，不断提高农民的思想道德素质。开展农村科普教育活动，引导农民学科学、用科学、崇尚科学，不断提高农民的科学文化水平。依法规范村规民约，倡导邻里和睦、尊老爱幼的文明乡风，革除封建迷信、愚昧落后的陈规陋习，坚决打击黄、赌、毒等丑恶现象，财政安排一定资金用于青山白化专项治理，巩固殡葬改革成果，净化农村社会风气。充分发挥人民调解组织的作用，创造和谐的社会氛围。

　　七、加快移民后期扶持工作

　　23、认真实施移民脱贫奔小康工程。从解决移民最现实、最直接、最关心的利益问题着手，实施移民培训、移民教育补助、救助保障、安居建设、贷款创业、基地建设、温馨行动、平安建设、“三下乡”活动、结对帮扶等移民脱贫奔小康工程十大项目，加快移民新村建设，推进移民点的社区化建设，使移民生活、生产条件得到进一步改善，保障体系的进一步健全，安置点基础设施进一步完善，移民就业、增收渠道进一步拓展。

　　八、深化农村各项改革

　　24、推进农村综合改革。按照服务“三农”的要求，全面推进深化乡镇机构、农村教育管理体制、乡镇财政管理体制为主要内容的改革，控制化解镇（街道）债务和村级债务，建立村级组织运转保障机制。推进乡镇机构改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建立行为规范、运用协调、公正透明、廉洁高效、服务优良的管理体制和运行机制。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以区为主的农村义务教育管理体制。结合村庄整治，开展撤村改居工作，改善农民的生活、生产和居住环境。积极推进农村新社区建设，把城市社区管理的理念向农村延伸，逐步推行农村社会事务社区化管理。建立合理的农村基层干部补贴制度，健全农村公共服务政府采购机制，完善农村基层服务功能。

　　25、完善公共财政投入机制。认真落实“多予少取放活”政策，继续实行粮食收购价外补贴、对种粮大户补贴等财政直补政策，今年财政安排不少于100万元粮食补贴资金。财政、规划、建设、国土、房管、电力等部门要对涉及新农村建设的产业扶持、规费收缴等政策作出明确规定，该减则减，该免则免，该兑现扶持政策就坚决兑现，做到全力扶农。区财政每年对农业农村投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，调整建设资金的投向和结构，加快公共财政向农村倾斜，新增文化、卫生等事业经费主要用于农村。同时整合项目工程，捆绑项目资金使用，优化财政支农方式，提高支农资金的使用效益，提高新农村建设资金支撑力。深化乡镇财政体制改革，根据“分税制”原则，通过采取“划分收支、核定基数、收支挂钩、超收分成、节余留用、一定五年”办法，确保基层政权的正常运转，促进各项事业的协调发展。

　　26、深化农村土地制度改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立和完善农村土地承包纠纷争端解决机制，依法保障农民土地承包经营的各项权利，认真开展山林承包权延长工作。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农用地土地使用权流转，推进农业规模经营。完善征地程序，健全对被征地农民的合理补偿机制。探索农村集体建设用地使用权流转的途径和办法，流转收益用于新农村建设，建设用地指标安排要向农村基础设施项目倾斜，促进集体经济可持续发展，确保农民获得长期、稳定收益。

　　27、维护农民的合法权益。加强农村民主法治建设，在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权，在村级集体经济中落实好农民的收益权。普及法律知识，教育农民知法、懂法、守法，依法维护自身权益。主动向农民提供法律援助，为化解农村矛盾拓宽法律诉讼渠道。完善村级集体经济发展机制，各镇（街道）和区财政要安排一定专项资金扶持和发展村级集体经济。盘活村级集体资产存量，规范村级集体留地开发和管理，增强村级集体经济造血功能。大力支持适宜发展壮大村集体经济的项目，在巩固发展村集体经济的基础上加快村集体资产管理制度改革。改革重点是土地征用较多、资产规模较大、集体经济收入较稳定的撤村建居村、经济强村、城中村、镇中村及园中村，通过股份形式把集体资产量化到人，维护好农民的集体资产分配权。到2010年，全区建立以产权关系为纽带的股份经济合作组织16个。

　　28、加强农村基层组织建设。继续以实施“先锋工程”、“领头雁工程”等为载体，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以基层党组织为核心的村级组织建设。健全村级组织“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”自治机制，完善镇（街道）政务公开和村务公开制度，规范村级重大事务决策程序，依法健全村规民约和村民自治章程，进一步推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化。加强对农村基层干部的培训，提高镇（街道）、村干部的服务意识和建设社会主义新农村的能力。完善一事一议制度，进一步推进村民自治，发挥农民群众的主体作用，搞好村务公开和民主议事，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。

　　九、切实加强领导，把各项工作落到实处

　　29、加强组织领导，强化考核。各镇（街道）和区属各单位必须站在全局的高度，切实增强建设社会主义新农村的责任感、使命感，深刻领会工业反哺农业、城市支持农村的时代要求和历史意义，按照中央关于解决好“三农”问题是全党工作重中之重的要求，加大公共财政投入力度，积极推进新农村建设。加强农村综合工作部门的队伍建设，强化新农村建设的组织实施力量。要切实加强工作指导和检查监督，建立社会主义新农村建设的考核机制，把新农村建设的工作实绩作为考核各级干部政绩的重要内容，形成有序推进的工作机制。各部门要密切配合、调整工作思路和力量配置，整合各种资源，为新农村建设做出新贡献。加强调查研究，制定与本地实际相适应的实施意见，确保“以工促农、以城带乡”各项政策措施的贯彻落实。

　　30、明确工作重点，形成工作合力。针对当前农村环境现状，认真组织以“三改两集中”（改水、改路、改厕和生活垃圾、生活污水集中处理）为工作目标、以“乡村清洁行动”为主题、以“四整治一提高”为基本内容的农村环境卫生大整治活动，集中力量开展农村环境卫生、村庄秩序、河道治理的专项整治，切实解决农村“脏、乱、差”问题。认真开展攻三通、破三难活动，重点解决农村通水、看病难、养老难问题。选择基础条件较好、村级组织战斗力较强，并具有代表性的行政村作为新农村建设启动试点单位，率先推开新农村建设，以点带面，整体推进。开展百企百村结对共建社会主义新农村活动，积极鼓励企事业单位和社会各界、各行各业参与新农村建设，引导人才、智力、资金等资源流向农村，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力，全力推进新农村建设。区党政机关部门要建立新农村建设联系点，搞好服务、协调、指导，从人财物等各方面帮扶联系点。要进一步完善农村工作指导员制度，充分发挥指导员在新农村建设中的作用。

　　　　　　　　　　　　中共温州市龙湾区委

　　　　　　　　　　　　温州市龙湾区人民政府

　　2006年8月2日

　　主题词：新农村建设  意见

　　中共温州市龙湾区委办公室          2006年8月2日印发

（共印130份）