各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　《龙湾区“十二五”规划编制工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　                                                                                                         二○一○年四月一日

龙湾区“十二五”规划编制工作实施方案

　　“十二五”时期是我区积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我区新型工业化和新型城市化步伐的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我区长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据上级部署，结合龙湾区实际，现提出我区“十二五”规划编制工作实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我区经济跨越式发展和社会事业全面进步。

　　二、主要任务

　　研究提出我区“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施，并着重在以下几个层面展开：

　　（一）开展重大课题研究。结合我区经济社会发展实际，充分吸收近年来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究。确定《龙湾区“十二五”规划总体思路研究》、《龙湾区“十二五”新型工业化战略研究》、《龙湾区“十二五”新型城市化战略研究》为我区“十二五”规划编制前期重大课题，由区发改局牵头，区各有关单位配合开展。

　　（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。区“十二五”规划纲要草案由区政府提出，区人大审议批准。起草工作由区发改局牵头，区各有关单位参与。

　　进度安排分四个工作阶段：

　　第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年10月至12月底前）。对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。

　　第二阶段：基本思路研究阶段（2010年1月至4月底前）。研究确定我区“十二五”总体规划思路，撰写完成各重大课题初稿，征求各部门的意见和建议，并组织专家对基本思路和前期课题进行论证。听取区人大和区政协的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报区政府审定。

　　第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年4月至9月底前）。根据区政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案。在广泛征求社会各界意见的基础上，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作。

　　第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年9月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经区政府审定后，提交区人大审议批准。

　　（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由区发改局会同有关部门确定，区有关职能部门牵头负责起草，报区政府审定。

　　具体分工及阶段：2010年4月底前，区发改局在广泛征求各部门意见的基础上，确定我区“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年9月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送区发改局。区发改局就重点专项规划草案中的重大问题，会同有关部门进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由区发改局上报区政府审定。

　　三、编制要求

　　（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。要对“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据。同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

　　（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职能的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域，增强针对性和可操作性，使之成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题的思路和对策措施。

　　（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的农田水利、交通、防洪、电力电讯、市政设施、社会事业等项目，也包括一些政府不直接参与投资的大型产业项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

　　（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好区“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划等规划的衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使我区规划和上级各类规划相衔接，充分体现上级要求；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

　　（五）增强规划编制的民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，注重吸收各行各业的专家参加评估论证。

　　四、保障措施

　　“十二五”规划编制工作是在全区范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，成立龙湾区“十二五”规划编制工作领导小组，区长陈玲玲任组长，常务副区长王爱光任副组长，领导小组成员由区各相关单位主要负责人组成。领导小组办公室设在区发改局，办公室主任由区发改局局长林崇国兼任，具体负责领导小组的日常工作。编制龙湾“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入区级财政预算安排解决。

　　主题词：计划  规划  十二五  方案  通知

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室         2010年4月1日印发