各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　《温州市龙湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经区第五届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二ＯＯ六年四月六日

温州市龙湾区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

目   录

序 言…………………………………………………………………5

第一章  发展背景……………………………………………………5

第一节  “十五”回顾………………………………………………5

第二节  外部环境……………………………………………………9

第三节  阶段判断………………………………………………10

第二章  总体要求…………………………………………………11

第一节  指导思想………………………………………………11

第二节  基本战略………………………………………………12

第三节  发展目标………………………………………………13

第三章  空间优化和功能分区……………………………………14

第一节  优化空间格局，加快联动发展…………………………14

第二节  划定主体功能区，明确开发定位……………………19

第四章  城市化和基础设施建设…………………………………21

第一节  完善基础设施网络……………………………………22

第二节  加快中心区建设………………………………………26

第三节  培育新兴功能带………………………………………27

第四节  推进旧城（村）改造…………………………………28

第五节  建设社会主义新农村…………………………………29

第六节  提高城市管理水平……………………………………30

第五章  产业升级和优势培育……………………………………31

第一节  主攻二产，培育现代服务业体系……………………32

第二节  提升二产，打造先进制造业基地……………………39

第三节  优化一产，做精做强现代农业………………………45

第六章  社会进步和社会和谐……………………………………49

第一节  加强人口工作…………………………………………49

第二节  建设文化大区…………………………………………49

第三节  推进人才战略…………………………………………57

第四节  完善社会保障体系……………………………………58

第五节  建设平安龙湾…………………………………………61

第六节  构建法治社会…………………………………………63

第七章  资源节约和环境保护……………………………………63

第一节  大力发展循环经济……………………………………63

第二节  强化生态环境建设……………………………………65

第三节  综合治理环境污染……………………………………66

第八章  改革创新和扩大开放……………………………………68

第一节  加快转变政府职能……………………………………68

第二节  完善市场经济体制……………………………………69

第三节  深化财政体制改革……………………………………70

第四节  全面提高开放水平……………………………………71

第九章  规划实施和保障支撑……………………………………73

第一节  加强组织监督…………………………………………73

第二节  强化要素支撑…………………………………………73

第三节  突出项目带动…………………………………………76

附件：1、龙湾区“十一五”规划主要指标表 　　 2、龙湾区“十一五”规划指标体系表

序   言

　　“十一五”时期，在科学发展观统领下，在“三个温州”战略指引下，龙湾作为温州城市东拓的滨海新区和综合实力突出的经济强区，是人均生产总值由4825美元向8000美元大力迈进的关键时期，是全面建设小康社会和向提前实现现代化冲刺的战略时期。为了科学构建“十一五”我区新的跨越之路，全面开创现代化滨海城区的建设新局面，以发挥好在这个重要历史阶段的战略作用，根据《中共温州市龙湾区委关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，特制定《温州市龙湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本规划纲要是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职责的行动纲领，是编制专项规划、制定经济社会发展政策和年度计划的重要依据，精心组织和实施好规划纲要提出的各项任务，对推进我区经济社会的全面协调可持续发展具有重大的意义。

第一章  发展背景

第一节  “十五”回顾

　　“十五”时期，是我区历史上经济社会发展最好最快的时期，保持了经济增长高于全市平均水平，取得了社会事业的全面进步，圆满地完成了“十五”计划提出的各项目标和任务，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

一是经济实力跃上新台阶。国民经济在较高平台上实现了稳健发展，2005年实现生产总值124.51亿元（含经济技术开发区为185.35亿元），是2001年的1.9倍，年均增长16.3%，高于计划目标2.8个百分点，人均GDP由2001年的2745美元增加到4825美元，经济总量和人均GDP均名列全市和全省前茅；实现财政总收入16.94亿元（含经济技术开发区为27.97亿元），是2001年的2.44倍，年均增长25%。

　　二是产业发展实现新跨越。工业发展态势强劲，2005年实现工业总产值392.07亿元（含经济技术开发区为556.2亿元），是2001年的1.9倍,年均增长18.3％，规模工业总产值占比提高到68%，相继取得了中国制笔之都、中国五金洁具之都、中国合成革之都和中国无缝不绣钢管生产基地四大金名片和2个中国名牌产品、7个国家免检产品称号；第三产业亮点频现，2005年实现增加值25.81亿元，是2001年的1.9倍，年均增长17.7%；特色农业稳步发展，中国杨梅之乡、中国文蛤之乡、国家级文蛤养殖原种场和IPM蔬菜植保社区、省级农业高新技术示范园区和滩涂养殖科技园区陆续落户我区，休闲渔业起步良好。

　　三是城市建设取得新成就。基础设施先行战略全面实施，累计完成全社会固定资产投资127亿元，其中重点工程投资21.07亿元。建成灵昆大桥、丁山标准塘、东片供水应急工程、新状元水厂、永强垃圾发电厂、扶贫开发区110KV输变电、海城110KV输变电、八甲110KV输变电、龙湾中学一期和河泥荡文化公园一期等一批重点工程；中心区建设全面铺开，区行政中心管理大楼即将竣工；灵昆大道、高新大道、文化中心开工建设，瓯海大道龙湾段、南洋大道、77省道瑶永段建设进展顺利；金山河、沙河小流域治理、灵昆标准堤塘、东片污水处理厂、东片排污管网等工程全面启动；覆盖全区的高速宽带信息传输骨干网基本建成。旧城（村）改造持续推进，产业基地建设如火如荼，城市化水平提高到50％左右。

四是改革开放获得新成效。政府机构和行政审批制度改革有序推进，建立了行政审批中心、会计核算中心和招投标中心；农村税费改革、农村金融体制改革深入实施，村级集体资产管理方式不断创新；社会事业管理体制改革加快，民营经济主体地位更加突出，市场配置资源的基础作用显著增强；外贸出口继续攀高，2005年实现外贸进出口总额6.6亿美元，是2001年的2.7倍，年均增长28%；招商引资取得重大突破，五年累计引进外资企业74家，累计合同外资16643万美元，实际利用外资8325万美元。

五是社会事业呈现新发展。全面落实科教兴区战略，科技创新能力显著提高，获得“全国科技进步先进区”称号；巩固和提高教育强区成果，基本普及学前三年到高中的十五年教育，外来务工人员子女就学问题得到较好解决；卫生医疗服务网络逐步完善，公共卫生管理体系显著加强；文化体育基础设施明显改善，群众性文体活动蓬勃开展；计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在7‰以内；社会保障覆盖面明显扩大，被征地农民基本生活保障和农村合作医疗试点进展顺利，社会福利和社会救助体系不断完善；“生态龙湾”、“平安龙湾”建设取得阶段成效。

六是小康建设踏上新征程。居民生活实现了从温饱向小康的历史性跨越并进而向富裕小康迈进。城镇居民人均可支配收入由2002年的14800元增加到17858元，年均增长6.5%，农村居民人均纯收入由2001年的7206元增加到10008元，年均增长8.5%；城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平，农村居民人均纯收入居全市首位。城乡居民消费加速提质，汽车、通讯、文化娱乐、教育及居住等消费比重迅速上升，城镇和农村恩格尔系数分别降到32.4%和36.7%，全区电话普及率42％，移动电话百人38部，数据宽带用户3.35万户。

　　在保持较快发展的同时，我区经济社会发展也存在不少深层次矛盾和问题，必须在“十一五”给予高度重视，并努力加以缓解。

　　一是产业优化升级步伐不快。高新技术产业整体发展不理想，具有核心技术能力和创新能力的企业少，制造业状况总体“低小散”，工业园区和产业基地的综合实力有待提升，第三产业发展滞后于城市化和工业化，城郊农业向都市农业转化进程中的科技化、生态化程度还不高。

　　二是环境污染问题突出。长期以来主要靠要素投入、投资拉动的粗放型的经济增长方式和“重产出、轻治理”的工业发展模式加上环境基础设施建设的滞后，造成我区区域性、行业性的环境污染严重，环境压力不断加大，且对第三产业发展、城市品位提升和内外招商引资都造成了一定的制约。

　　三是城市化水平不高。我区目前大部分地区仍为农村和郊县形态并存，基础设施底子薄，建设中的“三难”、被征地农民的基本生活保障和就业转产、“城中村”改造、城区“退二进三”以及城市功能配套等等问题，都成为影响城市化推进的“焦点”。

　　四是要素制约加剧。土地供应短缺，电力供应紧张，信贷资金不足，融资渠道不畅，原材料涨价带来的行业风险影响面日益扩大，在国家宏观调控的持续背景下，要素性制约对我区经济社会的影响较大。

　　五是构建和谐社会任务艰巨。与人均GDP 4825美元的全省先进水平相比，我区科教、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务与广大人民群众需求还有明显差距，社会稳定问题不容忽视，社会公共安全和法治水平有待加强，精神文明建设和公民综合素质有待提升。

第二节  外部环境

　　“十一五”期间，外部环境变化对我区的经济社会发展影响显著。

　　从国际环境看，经济全球化步伐加快，国际经济技术竞争日益激烈，反倾销诉讼、绿色壁垒、技术壁垒等逐渐成为国际贸易中的刚性制约，企业生存和发展的压力倍增。从国内环境看，我国已进入新一轮的经济增长期，“十一五”期间将是建成和完善市场经济体系的关键时期。落实科学发展观，转变经济增长方式，实现和谐发展，对经济社会发展提出全新、更高要求。从区域环境看，我省提出“八八战略”和构建“一域三带四圈”格局，我市加快推进“三个温州”建设，努力打造浙南闽东北甚至更大范围城市群的中心城市，龙湾—温州城市副中心的地位日益突出，作为温州从滨江城市向滨海城市迈进的支撑点作用逐步彰显。

第三节  阶段判断

　　综合分析发展阶段，我区已进入工业化中后期阶段，参照我省相关的全面小康社会评价指标体系，我区在人均GDP方面已超过4500美元的目标值，但在城市化水平、第三产业占 GDP比重、城市环境、公共服务等关键指标上还有不小的差距。未来五年，我区将进入全面建设小康社会的攻坚阶段，进入工业化与城市化加速互动期、经济发展转型期和社会发展转型期。

　　1、全面建设小康社会的攻坚阶段。未来五年，预计我区生产总值增长速度保持在13％左右，在经济指标继续领先的前提下，要牢固树立“十一五”时期是全面建设小康社会攻坚阶段的基本定位，确立实现全面小康社会的总体目标，全力以赴，努力突破薄弱环节，向经济社会发展的既定目标大迈进。

　　2、工业化与城市化加速互动期。目前我区城市化水平远远落后于工业化水平，工业经济对区域综合实力的单方面推动潜力有限，在工业发展模式从数量扩张为特征向质量提高为内涵的转变过程中，要加快理顺工业化与城市化的协调机制，以工业化推动城市化，以城市化促进工业化。

　　3、经济发展转型期。以牺牲环境和资源的高消耗为代价来谋求发展的传统经济增长方式，已不适应我区可持续发展要求。要加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，加快产业结构调整和产业升级，依靠技术创新和资源集约利用，走经济社会与人口、资源、环境协调发展的可持续发展道路。

　　4、社会发展转型期。伴随城市化推进和社会经济生活的多元化，我区社会结构逐步由城乡二元结构向城乡融合和城市社会转型，市民社会逐步替代农村和郊区社会。随之而来对社会发展水平、公民综合素质、人文环境方面的要求会越来越高，以人为本、民本和谐理念需在“十一五”发展中得到根本体现。

第二章　总体要求

第一节  指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，贯彻落实“三个温州”战略，以建成全面小康社会为目标，强化自主创新和开放带动，促进经济结构调整和增长方式转变，大力推进城市化进程，加快“文化大区”建设，努力构建社会主义和谐社会，把龙湾建设成为温州现代立体交通枢纽、新兴商贸物流中心、先进制造业基地和功能比较完善的现代化滨海新城区。

第二节  基本战略

　　1、城市化加速战略。按照海陆一体化思路，不断拓展城市发展空间；加大城市建设投入，强化基础设施网络建设和公共服务设施建设，推进城乡一体化；加快中心城区“退二进三”，完善片区功能，突出集聚和辐射作用；以规划为导向，整合提升产业基地，促进工业化和城市化的良性互动；不断提高城市规划、建设与管理的水平，增强城市化后劲。

　　2、产业升级战略。按照“结构优化、层次提升”原则，重点在工业领域努力做强特色优势产业和培育新兴产业，全力打造先进制造业产业集群，发展高附加值、低污染、低能耗产业；农业领域积极发展都市高效生态农业；第三产业领域加快改造提升传统服务业和培育现代服务业，全力形成三次产业协调发展格局。

　　3、和谐龙湾战略。全面推进科教文卫体事业发展，完善就业和社会保障体系，加强社会公共安全管理，健全社会利益协调机制，推进精神文明建设和法治建区，切实提高社会组织和社会管理水平，不断增进社会和谐，维护广大人民群众的根本利益，持续开拓稳定发展的社会局面，不断增强对经济社会发展的内在推动力。

　　4、生态龙湾战略。坚持“生态龙湾、山水龙湾、绿色龙湾”的发展模式，按照“重点突出、防治结合”原则，突出工业污染和生活污染治理；加大投入力度，建立多元化的投资机制和生态补偿机制；加强协调管理，完善执法、监督、跟踪管理机制；加强生态建设，发展生态经济，构建节约型社会，有效缓解生态承载压力，切实改善城乡生态环境，实现人与自然、经济协调发展。

第三节  发展目标

　　总体目标：到2010年建成全面小康社会，并为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　——经济实力持续增强。经济增长高于全市1个百分点，经济效益明显提高，生产总值达229亿元，年均增长13％，人均生产总值达8000美元，继续保持全市全省领先地位，三次产业比例调整为1:70:29；财政总收入达31亿元；全社会固定资产投资五年累计280亿元；外贸进出口总额达13.86亿美元，实际利用外资五年累计2.36亿美元。

　　——城市化水平明显提高。中心区建设基本成形，“城中村”、“城边村”和“园中村”改造试点基本完毕；城区市政公用设施和公共服务设施进一步改善，基本建成与经济社会发展相适应的基础设施网络，城市服务功能明显增强，城市化水平提高到60％左右。

　　——社会事业全面进步。全面实施文化大区战略，科教文卫体综合实力居全市前列，居民的科学文化素质、思想道德素质、健康素质普遍提高；人才资源总量达4万人以上，R&D经费占GDP比重达3%；高标准普及十五年教育，初中升高中比率达97%，小学和初中入学率达100％，新增劳动力平均受教育年限达13年；每千人医生数达2.7人，每千人医院床位数达3.8张；人均体育活动面积达1.3平方米。

　　——社会和谐明显增进。农村劳动力转移和城镇就业量持续扩大，城镇登记失业率控制在3％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城乡统筹的社会保障体系基本建立，农村新型合作医疗参保率达95％以上，被征地农民基本生活保障逐步健全；社会法治水平进一步提高，基层民主更加健全。

　　——居民生活质量整体提升。城镇居民人均可支配收入达26200元，农村居民人均纯收入达14000元，年均增长8％和7％；农村恩格尔系数下降至32%；居住、交通、生活环境等条件大幅改善，城镇人均住房面积达40平方米，住房成套率达80％以上，城乡居民全部喝上洁净的自来水，社区管理服务覆盖面持续扩大。

　　——环境资源承载能力显著加强。万元GDP综合能耗相对“十五”期末下降15％，循环经济在企业、产业和社会三个层面先行示范，区域环境状况明显改善，地表水水功能区水质达标率大于85％，全年空气质量等级二级以上天数大于320天，城市污水集中处理率达70％，城市生活垃圾无害化处理率达100％，工业污染源达标排放率达98％，近岸海域水环境质量达标率达50％，防灾减灾体系基本建立。

第三章　强化空间调控

第一节  优化空间格局，加快联动发展

　　依托城市主干道，加快完善基础设施网络，努力拓展城市发展空间，优化协调生产要素、基础设施、人口分布等空间布局，加快构建温州城市副中心的集约化发展格局。

　　我区空间发展的总体格局是：“中心崛起、西联南拓、山海互动、全面推进”，形成协调发展的滨海城市空间体系。

　　一、中心崛起（永中、永兴、海滨、瑶溪片区）

　　包括永中街道、永兴街道、海滨街道和瑶溪镇。以龙湾中心区建设和永中旧城改造为龙头，坚持新区开发与老城区改造并举，联动发展海滨、永兴、瑶溪片区，重点发展商贸流通、科教文化、金融信息、休闲居住等现代服务业，加速形成单位人口容量10万人左右的小康型居住中心；以大型购物中心、商业街、宾馆饭店、金融办公为主的商业经济中心；以智能化行政办公、大型文体设施为主的政治、文化中心。

　　“十一五”期间，龙湾中心区将通过行政办公中心、文化中心、体育中心等公共活动中心、区级商业中心和毗邻大罗山景观居住区的建设，形成以行政管理、文化娱乐、商务休闲、金融办公和生活居住五大功能为主导，集其他配套功能为一体的核心城区；永中旧城区要加快高品位的改造开发，实施“退二进三”战略，通过建设康居住宅群、打造商贸特色街和提升专业市场、加强历史文物保护和人文风情风貌挖掘等措施，全面推进居住、商贸、文化旅游等服务业的扩量提质，并辐射联动永兴片区；瑶溪片区要以市级大型住宅区、社会设施重点项目的建设布局带动城市化进程，辅以瑶溪景区的旅游开发和生态维护，形成人文气息浓厚、生态环境优良的辅助片区。要突出新区与旧城改造的有机衔接，注重与温州主城区的区域协调，打造永中组团成为集聚功能强的龙湾区域中心。

　　二、西联南拓

　　1、西联（状元、蒲州片区）

　　包括状元镇、蒲州街道。要依托邻近温州主城区、路网畅通、坐拥国家级经济技术开发区的优势条件，突出发展城市服务业，西联温州主城区，成为与都市经济的接轨融合区。

　　“十一五”期间，加快实施“退二进三”战略，整合搬迁片区工业企业向东部的规模工业区集聚；重点发展商贸、物流、房地产、社区服务及旅游接待等产业，呼应杨府山中央商务区建设，在蒲州一带发展商贸、居住、休闲等配套设施，接轨和拓展温州主城区的都市经济，集聚消费人气；按照温州商业网点布局规划，加快各类商品市场发展，打造商品市场的集聚区，构建温州城市东部的商贸物流基地；整合提升农业示范区，培育特色观光农业板块，扩大“中国制笔之都”规模和影响，完善配套功能。

　　2、南拓（沙城、天河、海城片区）

　　包括沙城镇、天河镇和海城街道。依托滨海土地资源和沿海交通大通道优势，抓住滨海园区开发推进契机，突出优势工业基地的集聚效应和对城市化的带动作用，全力打造滨海城市发展带，以缓解中心区产业用地压力，集聚内拓外引优势工业和发展区域配套的生活、生产性服务业。

　　“十一五”期间，重点建设好滨海园区龙湾工业园，努力打造丁山围垦区大型工业基地，大力发展临港产业、高新技术产业和高端传统优势产业，加快沙城、天河、海城等特色工业基地建设，推进永强大道、滨海大道两侧旧镇旧村改造和新区拓展，同时有效提升堤塘风光带的旅游价值发展滨海休闲旅游业。在城市开发过程中，要建立完善工业基地的“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，实施基地提升工程；合理布局居住、商贸、教育、卫生、物流等设施，发展生产、生活性服务业。争取在2010年左右，构筑起工业实力突出、居住生活较便捷、环境较优美的新兴城市片区。

　　三、山海互动(大罗山生态区域、海洋开发区域、灵昆岛)

　　1、大罗山生态区域

　　依据《温州生态园总体规划》，合理开发和利用大罗山“绿心”资源，打造温州都市区的重点生态板块。通过景观结构和功能的生态规划，进行生态修复和高品位开发，重点建设好瑶溪和天柱寺两个风景区，科学布局沿山、依山、傍山的生态住宅，建设大罗山麓休闲居住带和人文景观旅游观光圈，全面营造生态功能突出、环境优美的人居环境和“山、水、文”底蕴浓厚的旅游环境，成为温州都市区的“城市花园”，同时积极发展杨梅等特色农业，大力挖掘休闲农业潜力，形成特色休闲农业与生态旅游、生态住宅相辅相成的发展格局。

　　2、海洋开发区域和灵昆岛

　　充分发挥海洋资源优势，大力推进海岛、海涂、海岸线的综合开发，加快构建与大罗山相贯通的生态廊道，在旅游整合、资源开发、生态治理等方面突出“山海互动”理念，形成有序衔接的开发格局。

　　“十一五”期间，重点谋划建设灵昆岛和滩涂围垦产业带。其中灵昆岛要紧紧围绕温州半岛工程建设，加快围涂工程建设，兼顾现状发展和未来定位转化，以规划为导向，以资源的分阶段合理利用为原则，在做好度假旅游、休闲渔业、生态住宅产业的基础上，推进灵昆深水港的开发建设和适宜产业的布局，加快与温州浅滩带和洞头的公路、给排水等基础设施联网，为瓯江口片的一体化发展奠定基础；滩涂围垦产业带是指依托永兴、天成、丁山等围垦工程而推进的开发区域，要做精滩涂特色优势养殖和保护好海水种质资源区，并合理转化部分围垦土地为工业建设用地，推进先进制造业基地建设，不断增强城市东拓的产业支撑力。

第二节  划定主体功能区，明确开发定位

　　依据沿海、平原、山体等不同的地理要素，结合产业发展、资源开发和城市建设的不同阶段和重点方向，明确生态资源的保护区域，引导打造重点开发地区、优化开发地区、限制开发地区三类主体功能区。

　　一、重点开发地区

　　指资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域。

　　——空间范围：主要指瓯海大道及滨海大道沿线、港区、围垦区和其他新兴建设开发区域，包括龙湾中心区、瑶溪片城市建设区域、龙湾港区及后方物流区、蓝田标准厂房建设区、温州经济技术开发区滨海园区（含龙湾工业基地）、丁山围垦区的海城工业基地、天成、海滨围垦开发区、灵昆岛建设开发区和沿堤塘旅游开发区等。

　　——发展方向：在城市建设区域要注重完善城市基础设施，全力培育服务功能，增强对周边地区的辐射；新兴的工业发展区域要切实处理好经济建设与环境保护的关系，坚持走新型工业化与城市化相互协调的良性发展道路，努力提高基础设施和资源环境承载能力；港口区、渔业区、海岛等涉海区域，要以“渔、港、景、涂”海洋资源开发为依托，以“沿岸线、沿瓯江、沿堤塘”为方向，以发展海洋渔业、港口物流、滨海旅游为重点，形成优质滩涂养殖带、港口物流产业区和滨海休闲旅游带。

　　二、优化开发地区

　　指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的地区。

　　——空间范围：主要指旧城（镇）区和围合在城（镇）区的工业基地，包括永中旧城区、状蒲片、永兴片、沙城—海城片、温州经济技术开发区老区、农业新技术开发示范区、永中中心工业基地、扶贫经济开发区和沙城食品机械、海城水暖洁具、天河民用电器、蒲州紧固件等各特色工业基地。

　　——发展方向：城（镇）区重在改造提升，以提高品位、完善功能、美化环境为核心，进一步提高城市化建设水平和管理水平，构建便捷、舒适的生活服务体系和为周边工业基地配套的生产服务体系；各工业园区、基地重在整合提升，并在中远期遵循城市“退二进三”的空间发展规律，依据城市用地的规划调整和功能置换，整合滨江传统工业向滨海先进制造业产业基地转移集聚。

　　三、限制开发地区

　　限制开发区指生态环境脆弱、集聚经济和人口的条件不够好的区域和一些特殊要求的区域。

　　——空间范围：包括大罗山生态保护区和丰台、天河东、天河西水库、天柱寺水库等水源保护区，以及永强机场控制区。

　　——发展方向：实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境整治，维护生态功能，提高水土保持和水源涵养能力，在环境承载能力范围内因地制宜发展特色生态农业和生态旅游业。永强机场控制区依据航空管制要求予以建设控制。

第四章  推进城市化

　　依据温州现代化滨海新城区的定位，“十一五”期间，要以建设一流投资环境、营造宜工宜商宜居的环境为目标，加大城市建设力度，不断完善城市功能，大力提升城市发展水平。

第一节    完善基础设施网络

　　一、构建现代化交通网络

　　强化区域交通枢纽建设，有效发挥港口、公路、铁路、机场综合对外交通系统的整体效益，打造成为温州现代立体交通枢纽。

　　——

　　港口。配合实施龙湾港区扩建，启动建设4个深水泊位、6个中小泊位，重点开发龙湾东港区，加快建设龙湾港口物流中心，依托金温铁路改造扩大港口的辐射腹地；加快灵昆港区一期工程建设，建成两个万吨级码头，与瓯江口外的状元岙深水港区形成“水水中转”的港口集疏运体系。

　　——铁路。配合实施金温铁路改造和状元岙港区疏港支线的启动，适时建设龙湾作业区站场，成为温州—东南沿海铁路交通重要枢纽的有机节点。

　　——公路。加快77省道瑶永段、灵昆大道接线隧道和沿海快速主干道－飞云江三桥接线龙湾段建设工程，在2007年前完成全区农村公路砂石路面硬化工程。依托市重大交通基础设施建设，加快沿海高速公路（甬台温高速公路复线）、温州疏港高速公路等重大交通项目龙湾段的规划建设，全力打造对外交通新格局。

　　——公路站场。加快龙湾（滨海）客运中心建设，形成城市东片交通的集散服务中心，缓解现有客运中心的压力。

　　——机场。配合推进温州永强机场扩建，到2010年实现年吞吐量500万人次，积极纳入空港产业链，在机场周边城镇加快建设空港物流和服务配套区。

　　二、构建安全可靠的电力供应体系

　　继续巩固以电力为主体的能源利用结构，强化城乡电网建设和改造。新建220千伏瑶溪输变电工程，新建新区西、农业示范区、状元等10个110千伏输变电工程和35千伏灵昆输变电工程，扩建110KV烟台输变电和衙城输变电，形成稳定的高压主供电网。进一步加快10千伏及以下配电网络建设，重点发展环网结构开环运行，逐步减少放射式结构，全面提高网络的可靠性和灵活性。加快建立一个以计算机网络为核心，以统一规划、统一调度、分层管理为原则，先进、可靠的综合自动化系统。科学安排好电网运行方式，强化设备检修管理，确保现有输变电设备安全稳定运行。继续扶持龙湾调峰电厂发展，促进我区电力能源工业的发展。规划建设灵昆岛风能电场，发展中型风力发电机组。

　　三、完善水利基础设施建设

　　以建设高标准城镇防洪体系为重点，进一步完善水利基础设施，提高防灾能力。重点解决东片及灵昆岛防洪排涝问题，东片采取“上蓄、中疏、下排、外挡”等综合治理措施，加快天河东、天河西水库除险加固，实施蓝田上游河道拓宽和金沙河沙河小流域治理和蓝田水闸、三甲水闸、东门水闸、老鼠山水闸改扩建，完成双岙二级水库工程前期工作，继续深入实施温瑞塘河龙湾段综合整治，形成东片“八纵九横”内河体系，确保总蓄水量1600万方的蓄滞洪区规模；灵昆岛加快灵昆北段标准堤塘50年一遇改建及水闸配套，并实施主河道拓宽整治。加快以天城围垦、海滨围垦为重点的围垦工程建设。

　　四、构建现代化信息网络

　　围绕“数字龙湾”建设，加大信息基础设施建设力度，形成覆盖全区、支持多种接入方式、满足各种网络互联需求和适应开展多种信息业务的信息传输平台。增设龙湾中心区、江滨路、瑶溪、海滨、沙城等电信网点，加快城区道路及各工业区、城镇主要道路的电信管网的敷设。继续建设网上高速公路，使所有住宅小区实现宽带 LAN数据传输。跟踪现代移动通信技术的发展，适时建设新一代移动通信网。继续做好电子政务、电子商务、公共服务网的建设，完善经济社会信息化系统。到2010年，电话交换机容量达到25万门，数据宽带用户达到10万户。加快有线电视网的改造和整合，逐步普及高清晰数字电视节目。加强邮政网的建设，大力发展电子邮政服务。

　　五、加强市政园林设施建设

　　以打造“宜居”城市为核心，加快市政基础设施建设步伐，形成以道路、供水、排污、垃圾收集、燃气、公交以及绿化等为主的配套设施体系。

　　——城市道路。尽快建成瓯海大道龙湾段、江滨路龙湾段、滨海大道南段、南洋大道、曹龙大道、天柱大道、通海大道、围垦路、永中西路、永宁西路、高新大道等城市道路主骨架，打通道路卡口，畅通片区联系。重视道路景观建设，加强进城口美化、畅通工程建设。

　　——供水。实施城市供水“一城一网”工程，加快日供水量30万吨的新状元水厂配水干管和进村入户管网建设，续建东片供水主管网，建成 DN300－1200供水管网76.3公里，新建东片供水支管网，尽快改善东片居民的用水质量，到2007年供水普及率达到100%。

　　——排污。新建10万吨/日东片污水处理厂一期工程，新建2万吨/日海城污水处理厂及污水管网，加快东片排污主管网、扶贫开发区段排污管和状蒲片排污主管网建设，加快温瑞塘河截污管道建设，完成全部直排公厕的改造，到2010年，城市污水集中处理率达到70％。

　　——垃圾收集处理。计划建设垃圾中转站8座，垃圾生态填埋场1座，改建垃圾中转站7座，启动无害化垃圾中转及密闭化运输，对医疗卫生垃圾统一收集纳入温州市焚烧处理系统。

　　——燃气。根据服务半径，完善液化石油气混气站布点，配套建设城市燃气输配管网，到2010年城镇管道燃气气化率达到80%，并作好向天然气过渡的设施准备。

　　——公交。加快公交路线拓展和始发站场建设，到2010年，公交路线覆盖全部建成区，在城市主干道适时开辟公交专用车道。

　　——绿化。实施大罗山“绿核”的保护和开发，建设河泥荡文化公园二、三期工程和中心区中心绿轴工程，加快广场、塘河景观和城市公共绿地的建设，到2010年，城市人均公共绿地面积达10平方米。

第二节    加快中心区建设

　　全力推进2.3平方公里的龙湾中心区建设，完善灵昆大道、高新大道、永宁西路、永中西路等路网，推进周边旧村改造。加快建设新行政管理中心、会展中心，初步形成中心区的行政办公功能区；加快建设文化中心、市民活动中心，初显公共文化服务中心氛围；大力引进商贸流通业的实力业主，筹建建筑面积2万平方米以上的大型购物中心，推进高品位商业街的形成，打造区域商业中心；加快中心区商务、商业金融用地的开发，吸引社会资本、外资投资开发五星级旅游宾馆，集中布局一批商务楼宇、信息化楼宇和智能化楼宇，招商入驻金融保险、电信服务、中介咨询、科技服务、会展广告代理等服务业企业，打造区域性中心商务区。以城市服务业发展为核心，以从业人员、信息、资本、商业元素的快速集聚为动力，拉动功能提升，形成温州城市副中心的核心区。

第三节    培育新兴功能带

　　依据城市发展趋势，加快打造一批以城镇建设为载体，以主干道延伸为依托，以人口和产业集聚为方向的新兴功能带，推进城市化步伐。

　　一是瓯海大道居住公建带。重点是瑶溪北片文体设施区、瑶溪南片居住和商贸休闲区。是温州市委党校、第二外国语中学、附属二医和大型经济适用房住宅区等市级重点项目的落户区域，要加快片区路网建设，加快公建设施配套，高标准地构筑优美的人居环境，并加快村级三产返还用地的开发，发展商贸、休闲娱乐、生活配套服务等第三产业。

　　二是蒲州－汤家桥商贸居住带。是龙湾与温州主城区实施全面对接的重要区块，重点推进高层住宅楼和商业设施、商务楼宇房地产的建设，逐步缩小与东面温州主城区的地段级差，加快温州文化用品市场、龙湾旧机动车交易市场等一批上规模专业市场建设，营造现代商业氛围，并带动辐射状元片发展。

　　三是滨海大道物流和机场服务带。滨海大道既是贯穿滨海园区、直通瑞安的主干道，又是温州机场后方的快速道路，依托滨海新区的基础设施支撑，在沿线合理布局建设专业市场和物流设施，重点推进温州建材家饰综合市场和温州农产品物流中心建设，积极培育机场周边配套服务区，发展运输、仓储、配送、宾馆饭店、娱乐休憩等对当地带动性强的产业链。

　　四是滨海休闲旅游带。以2160亩的滨海休闲渔业中心为核心，以沿堤塘景观设施建设为辅助，建设集水产品养殖开发、垂钓、观光度假为一体的温州城区现代休闲渔业基地，形成独具特色的都市休闲旅游带。

　　五是沿永强大道居住景观带。依托天河、沙城和海城的旧镇（街道）改造，按照“三城联一片”的思路，加快以居住为主的房地产项目开发和配套设施建设，以永强大道为轴线，形成公建景观轴、生态景观轴和居住组团带，到2010年集聚30万人口规模。

第四节    推进旧城（村）改造

　　继续加大支持力度，推进旧城（村）改造，强化基础设施和公共配套设施建设，大力开展环境综合整治。以永中旧城改造为龙头，各街道（镇）衔接产业发展和重大项目建设，做好镇区改建和拓展工作。根据省、市“全面小康示范村建设标准”，采取重点突破与整体推进相结合、分年度定点创建与面上创建相结合，重点推进中心区、重点产业片区、重点景观地区、重大基础设施建设区内的“城中村”、“城边村”“园中村”改造，对永中街道的东林村、下湾村，蒲州街道的下埠村，海滨街道的北新村，海城街道的屿门村，状元镇的状元桥村，瑶溪镇的金岙村，沙城镇的八甲村，天河镇的郑岙村，灵昆镇的沙塘村等十个旧村，争取到“十一五”期末拆迁和新建规模达到总量的90％。

第五节    建设社会主义新农村

　　加大财政资金投入，建立多元化的资金筹集机制，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

　　——深化农村改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地使用权。加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。积极推进农村免费义务教育，改善农村义务教育办学条件。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，探索村级集体经济保值增值的新路子。进一步探索和完善工业反哺农业、城市反哺农村的发展机制，推动农村较快发展。

　　——建设农村新社区。以旧村改造和村庄整治为主要载体，全面建设农村新社区，科学编制农村新社区布局规划，优化农村新社区空间布局。加大公共财政对农村基础设施建设的投入，积极引导公共交通、商业网点、通讯电力、饮水排水、环境卫生、科技文化、技能培训、就业指导、养老医疗等公共服务和社会事业向农村新社区延伸，为农民群众生产生活提供优质便捷服务，强化城区发展的带动作用，实现城乡发展对接。

　　——提升农民素质。继续实施“农村劳动力素质培训工程”，进一步提高培训的针对性和实效性。以农村职业教育为重点，加大农村劳动力的技能培训，推进农村剩余劳动力向城镇和非农产业有序转移，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能。帮助农民树立市场观念，倡导科学文明健康的生活方式。全面提高农民的文化素质，促进城市现代文明向农村辐射。

第六节    提高城市管理水平

　　真正树立起“建管并重，以管为主”的城市发展理念，进一步理顺市、区管理的关系、区与街道(镇)管理关系，处理好“条条块块”关系。加强城管环节的统一调度，集中整治，联合执法，管理配套，解决以往执法机构多头、职能交叉重叠及处罚不一的弊端。建立健全城市管理目标责任制，引入社会化、市场化运作机制，推行市政环卫等公用事业市场化。实行公众参与机制，提高市民参与城市管理的主动性。重视公共文化建设，重视城区文化打造，通过海、山、城联动构建我区城市化特色和城市化个性，不断提高城市文化品位。加大市容市貌整治力度，对城市景容、沿街店面、路面、桥面、建筑物立面等进行全方位管理，促使城市容貌美化亮化。实行规范的长效管理，加强对违规违法行为的惩治，在全社会形成维护市容秩序的自觉自律风气。

第五章  实施产业升级

　　按照“主攻三产、提升二产、优化一产”战略思路，大力推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业和临港产业为先导、特色支柱产业为支撑、新型服务业快速协调发展和高效农业基础稳固的产业格局。

第一节　主攻三产，培育现代服务业体系

　　把加快发展第三产业放在完善城市功能、提升城市综合竞争力的突出位置，按照“扩大总量、提高比重、提升质量”的要求，坚持项目拉动、外向带动、产业联动和城市化推动，进一步引导社会资源合理流向第三产业，做大做强第三产业，构筑服务业发展新高地。到2010年第三产业增加值达65.57亿元，年均增长20.5%，占GDP比重提高到29％，吸纳就业人口比例提高到35％。

　　一、改造提升商贸流通业

　　围绕“商贸兴区”目标，统筹规划和有效整合各类商贸流通资源，加快培育一批有特色、有规模的商贸企业，形成高效的现代化商贸体系，努力把我区培育成为国际性轻工产品的重要集散地和温州都市区的商贸新区，到2010年,批发零售贸易业增加值达23亿元，年均递增15%左右。

　　——完善生活性商贸网络。做好与温州主城区商贸网点布局的衔接，坚持城区重点建设商业街（区）、交通沿线发展专业批发市场、产业基地培育产业贸易市场、社区发展便利型网点的原则。结合永中旧城改造，提高主要商业街的档次和水平，突出打造“两轴一街”格局（罗东大道、永中路商贸服务轴和寺前商业特色街），在状元、蒲州、永兴等城镇密集区发展综合性商业设施，推进社区服务网点建设；加快中心区的商务区建设，形成辐射全区、功能齐全的商业中心；加快天河、沙城、海城等综合型商贸中心和社区网点建设。

　　——加快专业市场发展。培育和发展包括温州文化用品市场、温州不锈钢市场、温州水暖洁具市场、温州建材家饰综合市场以及龙湾旧机动车交易市场等区域性专业市场，搞好现有市场的配套完善和整合提升，对规模小、档次低的市场实施关停并转。新建温州粮食中心市场和新建温州农产品物流中心，按照“老城改造上档次、新区配套上规模”原则发展农贸市场，鼓励发展农贸超市和“农＋超”门店。建设以龙湾、黄石和蓝田码头为依托的三个煤炭集散交易基地。

　　——引导业态提升。进一步优化业态结构，引导发展连锁超市、连锁店、专卖店、专业店、特许经营和电子商务等新型流通方式，鼓励精品店、平价店、折扣店、配送中心等营销方式。在各类市场的改造过程中注重商品配送手段和信息技术应用水平的提升。

　　——加强企业培育。加快调整商业企业组织结构，积极改善中小商业企业及个体商业发展环境。扶持一批粮食、油品、建材、金属、再生物资回收与批发的流通企业。注重引进商业知名企业和知名品牌。到2010年，培育形成4-5家年销售额超亿元的龙头企业。

　　二、积极培育现代物流业

　　抓住温州建设东南沿海大商港的机遇，凭借铁路、公路、港口、机场四大交通优势，全面打造现代化物流体系，形成温州重要的区域物流枢纽。

　　——协助建设港口物流中心。加强沿海港口、码头集疏运网络体系建设，配合抓好灵昆港区的规划建设和龙湾港区的扩建，完善状元、蓝田港口配套设施，重点启动建设龙湾港区物流中心，加快形成吞吐量大、航线众多、集疏运便捷的港口物流枢纽。同时，大力推进仓储物流设施建设，成为我市主要的集装箱、石化、粮食、化工原料等重要大宗物资物流仓储基地，并做好港口物流与周边物流节点的优势整合，使优势更强。

　　——建设产业物流基地。对物流基础条件较好、营销网络自成体系的生产企业予以信息化改造、物流用地、配套政策等方面的支持，促使企业加快物流体系改造，鼓励行业的物流协作和资源共享。在城市快速道沿线的合适地点，启动建设服务特色工业基地、国字号生产基地的产业物流节点。

　　——做强现代物流企业。对交通运输、邮政通信、物资流通等传统服务行业进行系统整合和优化重组，加快企业转型，组建一批上规模、技术装备先进、管理水平较高的骨干物流企业，鼓励和引导物流企业向第三方物流发展。

　　三、加快发展房地产业

　　以改善人居环境和提高城市品位为目标，优化房地产开发结构，推进房地产开发，带动城市化建设。到2010年，房地产开发投资达到160亿元（其中区内60亿元），居民住房成套率达到80％以上，基本解决住房供求矛盾。

　　——强化房地产的综合开发。结合旧城（镇、街道）改造、新区拓展和工业园区配套建设，建造120万平方米的各种住宅（楼盘），包括巨龙明珠城、行政中心区等高级商住区50万平方米，永中经济适用房（一期）、旧村镇改造和其他零星建设的经济适用房、普通住宅房、廉租房、安置房70万平方米。重点开发永中住宅群，尽快形成新型社区规模，在永强大道、罗东大街、高新大道沿线建设一批现代化住宅精品小区。配合推进瑶溪南片100万平方米建筑规模的市级大型住宅区建设。合理规划和建设环大罗山的示范性生态住宅和灵昆岛滨海大道以西的具有海岛风情的房地产项目，打造都市生态居住板块。不断扩大建材家居产品贸易、建筑设计、装修装潢、中介租赁等的市场空间，完善房地产链条。重视开发面向中低收入家庭、创业人才和外来务工人员的住房项目，明确“依靠市场机制、政府承担有限责任”，努力提高社会困难群体和特殊群体的住房基本保障度。

　　——改善发展和消费环境。积极推进住房制度改革，加大住房二级市场的开放力度。规范房地产市场行为，切实加强对房地产开发销售环节及中介机构的清理和整顿，扶持一批信誉好、素质高的中介服务机构。完善市场监管制度，建立健全房地产市场信息披露制度和预警预报制度，加快房地产信息系统建设，发挥政府信息资源对市场的导向作用，完善商品房预售合同备案制度。鼓励企业、单位创新住房激励制度，在确保住房补贴总量的前提下，改变住房补贴的支付形式，鼓励社会投资扩大民工的房源，培育比较规范的民工住房市场，鼓励金融机构发展住房消费信贷等配套业务。

　　——提高物业管理水平。持续扩大房地产物业管理覆盖面，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为。引导传统住宅管理向社会化、专业化物业管理转变。新建住宅小区全部推行物业管理，已有住宅小区力争用2至3年的时间全部实现物业管理。扶持、培育一批规模化、品牌化、本土化的物业管理企业，提高物业管理的整体素质。

　　四、突出发展休闲旅游业

　　坚持“山海龙湾，都市休闲”的总体定位，实施政府主导、市场化运作的战略，建成集人文景观、滨海风光、生态休闲于一体的温州都市休闲旅游核心区。到2010年，实现接待海内外旅游者114万人次，旅游总收入达到12.6亿元，使旅游业成为我区第三产业的重要增长点。

　　——提升旅游产业体系。全面加大招商引资力度，突出旅游重点项目开发带动，实现我区旅游业发展新的突破。以做优、做强、做精为目标，依托丰富的旅游自然条件，加强旅游资源的挖掘和整合，积极延伸旅游产业链，强化旅游产品开发，形成立体化的旅游产业体系。着重构建旅游“一心”（即永中旅游接待中心）和“四区”（即永中旅游中心区、瑶溪风景名胜区、灵昆旅游度假区、状元生态农业旅游区）及一带（滨海旅游风光带），重点打造以品摘杨梅等农林产品为主的“生态农业旅游产品”、以灵昆休闲渔业、品尝海鲜、永强海堤观潮为主的“滨海旅游产品”、以瑶溪传统景区提升为主的“观光度假旅游产品”、以永昌堡为主的“瓯越文化旅游产品”和以天柱寺景区为主的“宗教文化旅游产品”以及工业经济商务游产品等。

　　——完善旅游配套和服务。充分利用我区交通枢纽的优势，将旅游交通特别是区外进入通道、主要景区间交通纳入全区交通统一规划，全面提升旅游大交通条件。景区交通重点建设瑶香公路、青山湖通景公路和完善农业生态园入园通道，在主要景区修扩建停车场点，增加公交通景线路。加快城区的宾馆饭店、餐饮、购物、休闲娱乐等服务设施配套，提高旅游接待能力和服务质量，逐步形成以永中为核心，以瑶溪、灵昆、状元为辅助节点的旅游接待服务格局。旅游住宿着重发展休闲度假型宾馆和农家乐旅舍。加强旅游信息平台建设，不断提高行业的信息化应用水平，尽快实现旅游景区、景点和旅游企业的信息联网。

　　——加强旅游营销和管理。通过“山、水、文、海、岛”的旅游资源整合，强化在温州旅游总体战略中的分工定位，并通过产品升级、 形象策划和旅游促销提升区域旅游品牌。深化和丰富“龙湾旅游文化节”的内容和文化内涵，打造滨海旅游节、观潮节、海鲜美食节等成为温州都市区的休闲度假品牌。积极包装和推介旅游精品线路，开拓国内外旅游市场。改革创新旅游管理体制和运行机制，打破区域、部门界限，培育实力雄厚、竞争力强的旅游龙头企业，实施品牌战略。

　　五、积极推进社区服务业

　　结合旧城改造、新区建设和农村康居工程，鼓励社会各方面兴办社区服务业，发展形式多样的社区服务业。加快社区服务设施和网点建设，形成镇（街道）、居委会、居住组团三级服务网络，在每个镇（街道）各建立一个综合性社区服务中心。坚持福利性和经营性相结合的原则，积极拓宽社区服务门类，完善服务功能，提高服务质量，重点发展医疗保健、家政服务、养老安老、就业指导、托幼、饮食等行业。大力推进“数字”社区建设。加强社区服务从业人员的岗位职业培训，切实提高服务水平。

　　六、扶持拓展金融服务业

　　引导和规范金融业发展，吸引更多的金融机构来我区设立分支机构。支持商业银行营业网点的拓面扩点，促进向社区延伸、向商贸区延伸、向专业市场延伸。扶持壮大龙湾农村合作银行，积极为中小企业和农村提供金融服务。鼓励、规范金融租赁业发展。积极探索风险投资，适时建立风险投资公司和风险投资担保基金。支持保险公司开发多元化的保险市场，形成多层次、多形式的保险服务体系。

　　七、培育壮大中介服务业

　　加强政策扶持和行业自律，大力发展会计审计、公证、广告、工程招标代理、工程咨询、投资咨询、法律服务、市场调查、企业咨询和生产要素市场等中介服务业，积极引导服务机构的企业化经营、规范化管理和社会化服务。加快政企、政事脱钩，通过引入市场竞争机制，加快经营机制转换。不断提高从业人员素质和服务手段，优化服务质量。

　　八、大力推进信息服务业

　　大力发展基本电信服务业、增值电信服务业、互联网信息服务业、广播电视服务业、信息咨询服务业等，建立合理的信息服务产业结构，不断提高信息服务质量。逐步完善电子政务、企业信息化、社区信息化的信息应用服务体系。通过信息资源的整合，规范发展职业介绍、技术交流、房地产中介、经纪代理等中介信息服务，发展电子商务、远程教育、网上保险、电子银行、网上查询、网上预订等面向大众的信息服务。

第二节  提升二产，打造先进制造业基地

　　重点加快工业结构战略性调整，引导块状经济向新型产业集群的升级，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少的新型工业化道路，全力打造温台沿海产业带的重要制造业基地。到2010年工业总产值达到700亿元以上，年均增长13%，工业增加值达到150亿元以上，年均增长10％。

　　一、积极提升产业层次

　　1、加快发展临港产业。重点做大不锈钢产业，优化有机化工和合成材料业，加快石油储运业发展，成为温州临港产业的重要基地。

　　——不锈钢产业。加快建设滨海不锈钢产业基地，提高产业集中度，巩固不锈钢无缝管材优势，着力发展带钢、管材、型线材生产，落实年产60万吨硅钢板、棒线材等重大项目，构建大企业带动、中小企业支撑的产业集群。到2010年，培育1家年销售收入超50亿元企业，2家以上年销售收入超10亿元的企业，建成国内重要的不锈钢产业基地。

　　——有机化工和合成材料业。重点发展与轻工产品制造业相关的精细化工产品，合成材料重点发展烯烃塑料、热固性树脂等新型化工材料，培育发展日用化学制品业。

　　——石油储运业。主要依托龙湾港区危险品作业区，发展服务龙湾调峰电厂、温州机场等的油气储运业。

　　2、提升传统优势产业。对人造革、制笔、水暖洁具、阀门、鞋服、民用电器等传统优势产业，进一步加大扶持和引导力度，促其快速成长和壮大，保持行业领先地位。

　　——人造革业。引导企业严格按国家或行业质量标准生产，加强行业研发投入，开发一系列国内外领先的高精尖产品。到2010年，争创国家级名牌产品2-3个，培育年销售收入超10亿元的大企业1-2家，形成全国性的合成革精品生产基地、贸易展示中心和产业文化中心。

　　——制笔业。鼓励企业采用现代生产方式和新型经营模式，加快新产品开发力度并力争拥有核心技术和自主知识产权，努力形成生产规模大、配套协作强、技术创新快、市场营销辐射面广的“中国制笔之都”，并发展相关文化用品产业。到2010年，再创2个制笔王企业、10个省级名牌或省著名商标、2个国家名牌或中国驰名商标。

　　——水暖洁具业。加快海城专业基地建设，实现镀铜、抛光、电镀三大配套业的基地化生产。建设国家级的行业质检中心，鼓励企业提高技术装备水平，建立技术开发中心。到2010年，增创国家级名牌产品或驰名商标3个，培育年销售收入超亿元企业15家，超5亿企业5家。

　　——泵阀业。切实有效地引导和扶持产业发展，推进强强联合和品牌打造，争取建设泵阀工业基地和具有物流服务配套功能的泵阀销售市场。积极推动产品升级，发展新材料、新领域应用泵阀、耐腐蚀和耐磨损阀、电子控制阀门，组建泵阀研发中心。到2010年，争创国家名牌1个，争取“中国阀门产销基地”的落户。

　　——鞋服业。服装业重点发展精品男装，进一步发展女装、休闲装、童装、职业装，开发环保服装等功能性服装，采用先进技术和工艺设备，加强同国际著名品牌合资合作；制鞋业要在提高产品附加值和创品牌上挖掘潜力，引进和开发关键技术、工艺及设备，努力提高设计开发能力和加工能力。到2010年，争创中国名牌1个。

　　——民用电器业。引导企业提高数字技术和网络技术在电器产品上的应用水平，重点开发节能、静音、传感等关键技术，向智能化、个性化、节能环保型方向发展，做大做强龙头企业。到2010年，力争新增1家年销售收入上亿元的企业，新增销售收入5000万元以上的企业2家。

　　——配套产业。不断提高模具业、铸造业、铜材业、陶瓷业等产业的产品质量检测水平、技术装备水平和生产工艺水平，提供优质的基础件产品。

　　3、大力发展高新技术产业。切实推动高新技术产业化进程，引进和培育具有一定基础的高新技术产业，形成我区制造业的后续产业和战略产业。到 2010年，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到20％以上。

　　——高附加值加工制造业。大力推广运用先进制造技术，发展高附加值加工制造业，广泛采用高技术和新工艺、新材料，加工制造高档、新型、尖端、精良的工业制成品，对低价值产品和劳动密集型产品进行结构性、技巧性和装饰性的深度加工，使之具有较高的技术含量和附加值。

　　——专用机械装备业。以沙城高新技术特色产业基地为依托，重点发展食品机械、医药机械、制鞋机械、包装机械等，着力采用光机电一体化技术、先进制造工艺技术和系统管理技术，推进生产过程精密化、智能化、自动化。到2010年，力争建成国内重要的专用装备制造基地，同类产品生产能力占到全国的60％以上。

　　——新材料制造业。以培育壮大本地企业和引进区外高新企业并重，重点发展高性能、耐腐蚀性等新型耐火材料、陶瓷纤维和功能性陶瓷等陶瓷新型材料、新型墙体材料、建筑用绝热及吸声材料、新型合金材料和高性能磁性材料等。

　　——海洋新兴产业。积极引进海洋高新技术产业化项目，支持开发方便海产品食品深加工、生物医药、功能保健品、甲壳素利用等技术，扶持培育具有规模效应的海洋产业企业，并加快海洋信息、海洋环保、海洋能源等产业发展。

　　二、优化产业发展平台

　　1、完善提升三大成型工业基地。充分挖掘潜力，全力提升温州扶贫经济开发区、温州农业新技术示范区、龙湾中心工业基地的产业层次。完善配套、优化环境、提高品位、规范管理，发挥工业基地的集约效应。

　　2、加快建设特色工业基地。加快海城水暖洁具、沙城食品机械、天河民用电器、蒲州紧固件、蒲州制笔等一批工业基地的建设进度，坚持高起点规划、高标准建设、高门槛准入，严格执行产业导向规划，加快主导产业及相关产业的集聚，提高产业协作和配套程度。对“国”字号的工业基地要按先进制造业基地的标准进行建设。

　　3、推进滨海园区龙湾工业基地建设。在该工业基地现有功能定位和产业规划的基础上，集中精力开发建设，使之成为我区产业结构优化升级的重要载体，主要发展不绣钢、精细化工等临港产业和特种泵阀。要加快重大项目的引进和落实工作，合理设计入园评价指标体系，统一入园评定程序，加强用地监管。

　　4、有序推进工业小区整合。对状元、瑶溪和永中等镇（街道）规模偏小、基础设施不配套、布局不合理的工业小区进行必要的整合撤并，促进产业集聚和要素优化配置，在蓝田、灵昆、瑶溪等地集中建设一批标准厂房供应中小企业使用。研究制订优惠政策，尽量减少整合搬迁给企业带来的损失。

　　5、积极拓展工业用地空间。加快围垦造地步伐，对扶贫开发区、灵昆、沙城等地的围垦工程实施论证、设计等前期工作，积极争取上级政府支持，在丁山围垦区内规划一个约10平方公里的大型综合性工业区，作为集聚高新技术产业、高端传统优势产业和装备制造业的主要基地。

　　三、促进中小企业成长

　　着力扶持一批成长型、科技型、专利示范型中小企业，使其尽快上规模、上档次、上水平。着力解决中小企业融资难问题，引导和鼓励各金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度。培育中小企业社会化服务体系，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理等领域培育中小企业社会化服务体系。充分发挥政府公共财政的引导作用，整合社会资源，开展多层次、多类别的专业培训和继续教育。引导中小企业进入龙头企业价值链，强化专业化分工。推进中小企业信息化工程。推动中小企业产业、产品和组织结构调整，淘汰、禁止、限制发展污染严重、低水平、浪费资源的中小企业。

　　四、强力推进品牌兴业

　　大力实施名牌战略，按照扶大扶强扶优原则，重点培育一批主业突出、管理先进、核心竞争力强的名牌优势企业，形成一批在国内外有影响的名牌产品。鼓励重点骨干企业申报国家驰名商标、名牌产品、免检产品和省知名商标、名牌产品，培育一支市场竞争力强的名牌梯队。鼓励引导企业对技术进步的投入，将实施名牌战略和技术创新、技术改造与技术引进紧密结合。实行资源配置优先政策，对名牌产品生产企业，在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等方面给予优先安排。实行名牌产品促销政策，帮助名牌企业巩固市场、扩大市场、开发市场。加强行业协会建设，争创联合品牌，扩大行业的对外知名度。到2010年，增创国家名牌或中国驰名商标10个，省级名牌或省级著名商标15个，市级以上工业名牌产品占工业销售总产值的比重达到40％以上。

　　五、发展壮大建筑业

　　建立健全科学、规范、高效的建筑市场体系，使我区建筑业在体制机制、技术、管理、质量安全和效益等方面取得明显进步，到2010年，实现建筑业总产值40亿元。

　　——进一步规范建筑市场。大力推行建设监理制、招标投标制，严格合同约束，强化行业全过程管理。基本形成工程总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的合理格局。健全重大质量安全事故防范机制和应急处理机制。

　　——提升企业实力。支持企业完善产权制度和现代管理制度，引导企业结构向专业化、集团化发展，加大市场开拓力度，努力承揽大中型工程项目。加快培育龙头企业，到2010年，力争1-2家企业晋升一级资质，并组建1家龙头集团企业。尽快建设建筑业后方基地，为拓展行业发展提供必要基础。

　　——提高工程质量。大幅提升行业技术开发投入、技术装备率、动力装备率和机械化施工水平，基本消灭影响使用功能和结构安全的建设工程质量通病，在创优夺杯方面全市领先。严格执行国家、省市建筑节能及建筑相关标准，推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提高设计、施工和装饰水平，确保竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，确保新增商品房及公共建筑全部实施节能65％的标准。

第三节  优化一产，做精做强现代农业

　　以农业增效、农民增收为核心，加快调整农业结构，积极优化农业区域布局，不断延伸农业产业链和完善农业服务体系，发展都市农业，形成温州都市区重要的优质高效农业板块。

　　一、优化农业产业结构

　　根据我区人多地少的现状，坚持以市场为导向，立足资源优势和基础条件，重点发展蔬菜、瓜果、杨梅、畜牧、渔业等优势产业，稳定粮食生产，不断提高产品品质和生产水平，到2010年，主导产业全部实现标准化生产和无公害目标，绿色食品、有机食品率达到省定标准。粮食：重在提高复种指数和亩产量，重点生产优质米和无公害稻米，确保1.9万吨的年生产能力；蔬菜瓜果：在稳定主导优势品种基础上，根据市场需求变化，不断引进名特新优品种，推行生态种植和设施种植；杨梅：加快品种改良、深加工、贮藏和保鲜技术推广，增加品牌竞争力；畜牧：以家禽、生猪、奶牛等养殖为主体，提高良种覆盖率，推进生产区域化、规模化、商品化，加强畜牧安全生产；渔业：主攻水产养殖，狠抓加工流通,拓展休闲渔业，形成多样化的渔业产业经营体系，推动我区渔业经济的可持续发展。

　　二、构筑特色优势农业带

　　利用我区山海资源优势，坚持开敞式、开放型农业的生产经营理念，大力构筑平原蔬菜、山上果木（杨梅）、滩涂养殖三大优势特色农业产业带，实现优势农产品生产的专业化、精品化和绿色化。

　　1、平原蔬菜特色产业带。以国家、省市级无公害蔬菜基地和国家级蔬菜IPM植保社区为主体，在瑶溪、永中、灵昆主要发展叶菜、瓜类种植，在海滨、永兴、沙城、天河、海城主要发展叶莱、球菜、蕃茄、大葱、豆类等种植和加工，培育蔬菜加工专业合作组织，形成温州都市区常年优质蔬菜基地。到2010年，全区蔬菜播种面积达到4万亩以上，无公害蔬菜基地面积达到1.6万亩。

　　2、山上果木（杨梅）特色产业带。以大岙溪和瑶溪栽培区为重点，积极培育杨梅精品园，围绕“设施现代化、科技高新化、产品精品化、运作市场化、经营企业化”的要求，推进省级森林食品基地建设，大力发展杨梅品尝观光游。到2010年，建成龙湾杨梅优良种苗繁育基地，杨梅种植面积达到2.1万亩，建成无公害生产基地8000亩，杨梅加工、储藏、保鲜、流通能力大为提高，实现杨梅产业产值0.8亿元。

　　3、滩涂养殖特色产业带。依托灵昆岛和海滨、永兴、沙城、天河以及海城等沿岸滩涂，以集永兴科学研究试验区、灵昆示范区、海城示范区于一体的浙江省科技兴海示范区的建设为重点，突出文蛤、青蟹、对虾、种苗繁育等主导产品和产业，发展水产养殖和水产加工，实施科技化管理、基地化建设、规模化养殖、品牌化运营，打响龙湾特色渔业品牌。到2010年，水产品总量达到1万吨，实现水产品加工产值1.2亿元。

　　三、完善农业服务体系

　　进一步完善农业管理体系，做好产前、产中、产后的各项服务，建立自然灾害预警机制，推进水利、农机、畜牧防疫、森林防火、农资等管理的制度化建设，确保农业稳定生产。加大农业基础投入，建立多渠道、多元化的农业投入机制，改善农业生产条件，加强农田水利建设，提高种植效益，到2010年，农田设施标准化率达90％，水利配套达90％，有效灌溉农田面积达95％以上。加快信息技术在农业领域的应用，健全农业农村的信息服务网络，依托“中国文蛤网”、“中国杨梅网”、“龙湾科技信息网”等信息平台，提供农业科技、农产品供求和农业开发项目等信息服务，推进“农民信箱”工程，加快农业信息示范镇、示范村建设。大力推进农产品全程标准化生产，建立农产品质量管理体系和检测体系。以推广无公害农产品生产技术、节本增效综合栽培技术、农产品加工转化技术等为重点，完善农技推广服务体系，加大农村科普和培训力度，到2010年，全区农民科技受训率达到25％以上。

　　四、健全产业化支撑体系

　　稳定土地承包关系，建立健全土地使用权流转机制。大力发展农业龙头企业，推进贸工农一体化经营。引导发展农民专业合作经济组织和农业专业行业协会，提高产业组织化程度，力争到2010年，专业合作组织达到20家，农户加入专业合作组织率达到15％。推进农产品流通平台建设，重点建设好规范运作、功能齐全、服务一流、辐射力强的温州农产品物流中心和温州（瑶溪）粮食物流中心。建立多渠道、多元化的农业投入机制，鼓励和引导工商企业、个人和外商投资农业资源开发、农业基础设施和农副产品储藏、保鲜、加工和流通等领域，到2010年，培育10家农业龙头企业，扶持6家产业经营组织，农产品加工率达到25％。

第六章  增进社会和谐

第一节  加强人口工作

　　加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作运行新机制，建立以人为本、寓管理于服务之中的新型人口和计划生育服务体系。重点抓好农村和流动人口计划生育管理，进一步完善人口协查通报和信息共享制度，健全和完善以现居住地管理为主的管理机制。突出提高计划生育率、降低出生性别比两个重点，加大孕前管理，专项整治“性别比”，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，推行全过程管理。以目标责任管理和基层基础建设为两个关键环节，严格执行“一票否决”制。加强母婴保健，保障妇幼健康。深入开展“关爱女孩”活动。到2010年，总人口控制在35万人以下，人口自然增长率控制在7.5‰以内，计划生育符合率在93％以上，婴儿出生性别比继续回落，力争靠近正常水平。积极应对人口老龄化问题，发展老龄事业。推进妇女儿童事业和残疾人事业发展。

第二节  建设文化大区

　　从增强先进文化凝聚力、解放和发展文化生产力、提高文化公共服务能力入手，重点实施文明素质工程、文化精品工程、文化产业工程、文化阵地工程、文化人才工程等“五大工程”，加快建设高标准教育强区、科技强区、卫生强区、体育强区等“四个强区”。到2010年，初步形成与我区经济社会发展要求相适应的文化发展格局，教育、科技、文化、卫生、体育等主要指标位居全市前列。

　　一、实施文化“五大工程”

　　1、实施文明素质工程。结合温州市创建全国文明城市和我区创建省级文明城区的目标，深入开展各种宣传教育活动，不断提升市民素质。重点抓好村民、外来务工人员和未成年人的教育活动，在农村，结合“双建设、双整治”，深入开展农村劳动力素质培训和文明村镇建设；对外来务工者开展“爱家乡，树形象” 等教育活动；对未成年人构建学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络，积极实施阵地工程、精品工程、绿网工程、帮扶工程、净化工程建设。深入开展精神文明建设，推进文明礼仪教育、科普宣传、廉政文化进社区等活动，推进文明社区、文明村镇、文明示范街、文明单位、文明示范家庭五类群众性精神文明创建活动。

　　2、实施文化精品工程。着重扶持生产一批具有龙湾地域特色和龙湾人文精神，能反映时代特征、具有传承和创新价值的文化艺术作品。挖掘龙湾文化底蕴，深入研究龙湾人文精神，鼓励创作各类文艺精品，打造若干在省内乃至全国具有较大影响的文化品牌。加强文物保护工作，科学合理地开发挖掘全国重点文保单位—永昌堡的文化资源。通过普查、规划、抢救、传承和利用等工作，构建丰富多彩的龙湾民俗资源体系，做大一批民俗活动项目，培育经典旅游景区。做好非物质文化遗产的整理和保护工作，努力使区域传统文化发扬光大。

　　3、实施文化阵地工程。加强公共文化设施建设，重点完善区级、街道（乡镇）、社区（村）三级公共图书馆信息网络和文化馆、文化站、文化室三级公共文化服务网络。推进社区和农村文化活动阵地的建设，加大财政资金对农村文化设施的投入力度，引导社会资金援助性、公益性的投入，发挥其在基层文化建设中的协调、引导和组织功能。加快建成一批标志性文化设施，实现区级文化设施有“两馆”的目标。大力发展广播电视事业，不断提高广播电视人口综合覆盖率。积极培育一批文化示范村和文化示范社区。推进文化下乡活动，做到经常化、制度化。加强农村各类文艺团队建设，切实为基层、农村服务。

　　4、实施文化产业工程。充分发挥我区地域文化资源和非公经济优势，打造一批具有较强活力、实力和竞争力的文化产业主体，壮大一批规模大、效益好的龙头文化企业和品牌文化企业。以龙湾文化娱乐中心为试点单位，示范带动一批民营文化产业公司的发展。创建一批文化产品专业市场和文化产业要素市场，突出扩大龙湾文化用品市场的影响力和辐射度。努力促成龙湾文化产业园区建设，打造一批文化产品品牌。通过法制保障、政策推动、资金扶持、市场营造、舆论鼓励和典型示范等方式，争取省、市有关政策的支持，推动我区文化产业繁荣发展。

　　5、实施文化人才工程。根据人才强区的总体部署，努力培养造就一批坚持正确方向、精通业务、成绩突出的文化战线专业人才，选拔和培养一批理论、新闻、文艺、文化经营管理优秀人才。建立和完善人才培养机制，制定和实施文化人才培养计划，创新人才培养方式。建立和健全人才选拔机制，规范人才选拔工作。建立人才流动引进机制，树立“不求所有，但求所用”的观念，构建人才网络。加强人才宣传机制，加强人才服务机制，创造良好的创业环境、和谐的人文环境。

　　二、建设科技强区

　　1、构建区域创新体系。围绕提高区域科技创新能力，加快运用高新技术改造传统产业和发展高新技术产业，不断完善区域技术创新体系，力争在农业现代化、工业主导产业提升和培育高新技术产业三方面有较大突破。重视科技孵化器、网上技术市场和公共技术开发平台的作用发挥，配套建设面向中小企业、特色工业的技术服务载体，推进企业化管理、市场化运作和社会化服务。加强信息咨询、技术标准、技术评估等中介机构建设。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，健全知识产权保护体系。到2010年，实现R&D经费投入占GDP的比例达到3%，新引进大院名校共建科技创新载体15家，新增招项引技和招才引智项目300项，基本建成能满足我区经济发展需要的区域创新体系。

　　2、明确企业创新主体。继续推动企业参与以长三角地区为重点的国内外科技合作与交流，鼓励引导企业引进、开发和应用技术含量高的新技术、新工艺和新设备，加强产学研合作机制，探索企业技术合作联盟机制，推进企业信息化进程。加强高新技术企业与研发机构、科研院所的联合，提升企业自主创新能力。到2010年，规模工业企业建立区级技术研发中心的比例达到15％，支柱产业重点企业的技术装备达到国际先进水平，在制笔、人造革、泵阀等行业的工艺技术方面形成自主知识产权，80％以上的百强工业企业基本实现企业信息化。

　　3、加强科普工作。努力创建全国科普示范区，全面提高公众科学素养。大力发展农村基层和城市社区科普设施，增强基层科普服务能力，逐步形成科普工作社会化的长效机制。争取启动科技馆或区科普活动中心的建设。到2010年，力争在80％的行政村和100％的社区建成“一站、一栏、一员”，即科普活动站（室）、科普宣传栏和科普员，40％的镇、街道创建成市级以上的科普乡镇和街道。

　　三、建设教育强区

　　继续把教育放在优先发展的战略地位，深化体制改革，整合教育资源，全面发展基础教育、职业教育和成人教育，巩固教育强区成果，发挥教育对经济增长的支撑作用。

　　1、高水平普及基础教育。加快中小学校舍建设，争取学校的生均占地、建筑面积达到国家和省有关标准，龙头学校要达到国家重点和省示范学校标准。适应城市拓展和人口集聚的就学需求，加快学校的合理布点，重点实施龙湾中学二期和温十五中扩建工程，迁建、撤并、扩建永兴、永中、状元、瑶溪、海滨等一批小学。加快建设镇（街道）中心幼儿园，推进新建住宅区配套幼儿园建设。继续鼓励、支持民办教育，实施政策、服务的合理倾斜，提升民办学校办学水平。到2010年，初中毕业升高中率达到97％，小学和初中入学率达到100％，幼儿入园率达到98％。

　　2、拓展教育优质资源。加快教育信息化基础设施建设，完善教育公共平台和“校校通”工程，实现教育资源的优化共享，到2010年，中小学全部建成校园网，85％学校实施多媒体教学。建设高素质教师队伍，强化师资培训工作，加速培养一大批骨干教师、学科带头人、名教师和名校长。完善教师资格认定制度，引入竞争激励机制，逐步建立起数量充足、结构合理、素质优良、爱岗敬业的现代型教师队伍。

　　3、发展职业和成人教育。加强职业教育学校建设，重点建设好龙湾区职成教中心，依托区内外的中等职校、技工学校和职业学院，加强先进制造业技能型人才培训基地建设，加快省市级示范专业建设，培养合格的专业实用型人才和技能人才。积极发展各种形式的成人教育、现代远程教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。开展专业农民农业技术培训、转业农民就业技能培训和务工农民岗位技能培训，不断提高农民技能水平和就业能力，对被征地农民转业培训实行政府投入机制，到2010年，免费为被征地农民转业培训1.2万人次。加强妇女素质培训工程，提高妇女终身教育观念，力争全区农村妇女每年接受各类教育培训达3千人次。

　　四、建设卫生强区

　　以提高人民健康水平为中心，调整医疗卫生布局和功能结构，加快卫生管理体制和运行机制改革，逐步完善以卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健为重点的卫生保障体系，到2010年，全区人民群众主要健康指标达到目前中等发达国家水平。

　　1、健全医疗卫生服务体系。建立健全以高水平的医疗中心为龙头，以特色专科医院为骨干，以提供“六位一体”服务的社区卫生服务机构为基础的医疗服务网络，鼓励支持综合医院与社区发展卫生服务中心建立定点协作关系。完善医疗救治网络体系，建成温州市龙湾区急救指挥中心，加强各医院急诊科和ICU的整合和建设。加强突发公共卫生应急事件体系建设，重点加强区综合性医院传染病区建设。加快卫生信息化建设，构建防病检测报告信息平台。建立和完善妇幼保健体系和康复及老年健康服务体系。健全区、镇（街道）、村三级卫生服务网络。到2010年，婴儿死亡率降至20‰以下，孕产妇死亡率控制在20/10万以内，甲、乙类传染病的发病率控制在全市平均水平以内，传染病漏报率不超过5%。

　　2、优化医疗区域布局。协助建设温州市儿童医院、温州医学院附属口腔医院和温州医学院附属眼视光医院。重点建设温州急救中心龙湾分站、中外合资温州阳光医院和温州市第六人民医院，扩建龙湾区第一人民医院和海城卫生院、沙城卫生院、天河卫生院，拆建灵昆卫生院。对卫生监督和疾病预防控制实施集中办公，新建龙湾区卫生综合服务中心。推进社区卫生服务中心建设，到2010年，计划设置卫生服务中心30个，达到城镇每1.5－2万人设置一个社区卫生服务站，全区每千人床位数达3.8张，每千人医生数达2.7人。

　　3、深化医疗卫生体制改革。坚持以政府为主导，以医疗体系、卫生体系、药品流通领域等改革为重点，建立各类卫生资源准入制度，依法实行全行业管理；强化医疗卫生从业人员的监管和培训工作，提高医疗机构从业人员的专业技术水平；促进多元化、多层次的办医格局；发挥公共财政的支持作用，推进医疗优惠门诊、惠民医院和平价医院建设，让更多的困难群众、外来务工人员和农村居民受惠。

　　五、建设体育强区

　　坚持体育事业社会化、产业化、市场化方向，健全全民健身服务保障体系，争创省级体育强区。

　　1、深入开展全民健身活动。积极倡导以城市广场、社区为主要载体的体育健身室外活动方式，不定期地开展各类单项体育比赛，丰富群众业余生活。继续实施全民健身苑点便民工作工程，不断满足群众的健身需求。到2010年，人均体育活动面积达到1.3平方米。积极构建社会化的健身指导服务体系，建立区社会体育指导中心和区国民体质监测站，到2010年，70％以上的镇（街道）建立社会体育指导站，40％的行政村（居委会）建立社会体育辅导点。

　　2、努力提高竞技体育水平。继续巩固和加强优势项目，扶持发展潜能项目，重点发展基础项目。成立教体结合的龙湾少年业务体校，加强体育运动后备人才的培养。突出做好市队区办两个网球基地和一支队伍建设。重视体育管理干部、教练员、裁判员、科研工作者队伍建设，全面提高队伍整体水平。

　　3、积极开发体育产业。积极开发、引导、兴办以健身娱乐、体育旅游、体育竞赛表演、体育科技咨询服务和体育彩票等为主体的现代化体育产业，每年有计划地安排和承办一些高层次的体育竞赛和表演，不断提升我区承办国际单项和国内大型体育竞赛、体育表演的能力，开拓体育消费市场。到2010年基本形成以体育主体产业为基础，多业并举的体育产业新格局。

　　4、加快体育学校和场馆建设。加快建设龙湾少年儿童网球学校，新建温州市体育运动学校和温州少体校龙湾分校。争取以市场化、多元化方式开发建设温州国际网球中心二期工程，使之成为网球专业比赛训练基地，具备承办国际网球比赛的能力；协助温州奥林匹克体育中心建设，辐射带动我区的体育事业和体育产业发展。

第三节　推进人才战略

　　一、加大人才培养和引进力度

　　切实加强人才资源支撑，实施招才引智、人才创业、人才能级提升三大工程，齐头并进建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才四支队伍。完善区域人才培养机制和企业后备人才储备制度。建立人才柔性引进机制，开辟引进特殊人才的“绿色通道”，建立分类专家库、在线科技人才库，搭建企业人才双向交流平台，千方百计培育和引进支柱产业、关键领域的技术带头人和复合型管理人才。抓好在职人员的继续教育工作，逐步建立适应我区产业发展、多层次、开放性的培训体系。到2010年，全区人才资源总数达到4万人以上。

　　二、完善用人环境和用人机制

　　完善人才服务体系和人才开发体系，引导发掘符合我区产业发展方向、高科技含量、高附加值的创业项目，确保人才创业资金，构建人才创业发展平台。妥善安排专业人才子女就学和配偶就业等问题，为人才培养和引进创造良好环境。深化人事制度改革，创新人才评价机制和奖励机制，鼓励和引导企业实行技术、知识、管理、信息等要素参与分配的人才激励机制。建立健全技能人才评价体系，实施职业资格鉴定制度和准入制度。在机关全面推行新进人员考试录用、竞争上岗和公开选拔制度，加强机关、事业单位工作人员绩效考核。加强人才中介机构和职能服务机构建设，进一步完善人事代理制度和人事、劳动争议仲裁制度，维护人才和用人单位的合法权益。

第四节  完善社会保障体系

　　努力扩大就业，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，确保人民群众安居乐业，社会稳定。

　　一、努力推进城乡就业

　　根据构建和谐社会的要求，把就业再就业放在突出的位置，多渠道开发就业岗位，加强就业再就业培训，完善公共就业服务体系，推进城乡统筹就业。扶持发展就业容量大的劳动技能密集型产业和社会服务性行业，鼓励劳动者通过非正规就业、弹性就业、自主创业等形式实现就业。按照“新三化”的要求，重点在永中中心区建设区劳动就业服务基地，大力推进就业服务信息化，进一步延伸信息服务网络到全区150多个村（社区），加快建立全区劳动力资源数据库、求职人员数据库和用工信息数据库。建立劳动力市场监测制度和外来务工者用工预警机制，引导务工人员有序流动。建立健全企业用工管理信用评价体系，推进劳动关系三方协商制度建设。在经济发展的基础上逐步提高最低工资标准。进一步做好被征地农民就业、残疾人就业、妇女就业工作，拓宽其就业渠道。到2010年，实现就业人口总量21万人，五年新增城镇就业岗位2万个，实现再就业3500人，城镇登记失业率保持在3%以内，农村劳动力转移就业5万人。

　　二、健全社会保险体系

　　进一步完善适应我区经济发展水平的社会保险制度，使尽可能多的劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。加快“五险合一”，推进“金保”工程，逐步做好基本养老保险的个人帐户。努力扩大城镇基本保险覆盖面，强化非公企业就业人员的参保工作，到2010年，企业参保普及率达到100％，城镇职工基本养老参保人数达到5.5万人。确保离退休人员养老金按时足额发放，落实属地管理和社区管理。全面建立被征地农民基本生活保障制度，有条件的村可以直接纳入城镇职工社会保险体系。强化基础管理，扩大医疗保险参保范围，努力将符合条件的社区医疗机构列为定点医疗单位，促进合理布局。完善以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，到2010年，95%以上的农民参加新型农村合作医疗。全面落实农村计划生育社会保障制度。努力解决社保机构基础设施建设滞后问题。

　　三、健全社会救助体系

　　加快建立以最低生活保障为基础，医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，其他救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。加强低保动态管理，做到“应保尽保、应补尽补”，建立低保线调整机制。强化灾害管理部门的联动机制，健全救灾物资采购、仓储、运输和保障工作机制。加强农村五保对象和城镇“三无”人员的集中供养，到2010年集中供养率达到 90％以上。加强对城乡困难群众的医疗救助、教育救助和法律援助。实施经济适用房和廉租房政策，推进经济适用房和安心公寓建设。鼓励和引导企业、社会组织、个人等参与社会慈善活动，开展经常性社会捐助活动。做好社会流浪乞讨人员、精神病人、弃婴的管理和救助。

　　四、健全社会福利体系

　　大力发展服务老人、残疾人和孤残儿童的社会福利事业，充分发挥政府在社会福利社会化中的主导作用。建设区社会福利中心，完善社区福利服务设施和网点，到2010年实现每万人口拥有福利床位数50张以上，老人公寓、托老院的村居普及面达到10％。积极探索“社会养老居家化、居家养老社会化”的路子，通过“依托社区、政府扶持、非盈利机构运作”的格局，实行居家养老服务化。巩固和发展以镇、街道为依托的拥军优属服务网络，多渠道、多形式解决优抚对象实际困难，全面推进退役军人重点安置与自谋职业相结合的安置方式。促进福利企业发展，增强企业吸纳残疾人劳动力的能力。进一步拓展福利彩票市场，做好彩票发行工作。

第五节  建设平安龙湾

　　一、强化治安综合治理

　　依法重点打击各类犯罪活动，深入开展禁毒斗争，加强宾馆、酒店和公共娱乐场所治安管理，对涉黄、赌博行为加大打击力度，完善“110”区域报警网络，完善公安民警巡逻、专职协警巡逻、村居群众巡逻三个层面的巡逻网络。协调帮助解决流动人口卫生医疗、社会保障、安全防范、计划生育服务和法律援助等问题，积极推行企业流动人口自主管理、出租房“委托式”管理等模式。强化基层综治基础，进一步发挥镇（街道）综治中心的作用，大力推进社会治安防控体系建设，广泛开展多种形式的群防群治活动，努力创建平安街道、平安镇、平安村居和平安单位。

　　二、完善公共安全体系

　　高度重视安全生产工作，组织实施“铁网行动”，努力推进安全生产教育培训社会化、隐患整治制度化、安全监管网络化和应急救援系统化，切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监管，到2010年，基本形成较为完善的安全生产监管体系和应急救援体系，一般事故起数比“十五”平均数据下降20％，亿元生产总值死亡率下降到0.12以下。狠抓环保长效管理，强化环境信访工作，及时调处各类环境污染纠纷。加强食品、药品、餐饮卫生等的安全监管，严格市场准入和安全标准。建设“平安校园”，严厉打击扰乱学校正常秩序和侵害师生安全的不法行为。加快构建公共安全应急体系，提高防范和处置公共安全重大突发事件的能力。加快构建森林火灾、台风、旱涝等自然灾害综合防御体系，加强地质灾害点的治理，切实提高防灾减灾能力。

　　三、切实维护社会稳定

　　高度重视信访工作，健全社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以合法理性的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。加强对重点建设、征地拆迁等工作中容易引发不稳定因素的调研，及时采取相应措施。加大矛盾纠纷的排查和处置力度，认真预防和妥善处置各类群体性事件，建立健全社会预警体系和应急机制。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平。落实党的民族宗教政策，确保社会政治稳定。充分发挥工会、共青团、妇联和各种协会、商会以及人民调解、司法调解、仲裁调解在解决各种纠纷、化解社会矛盾中的重要作用。继续深化“和馨”行动，加强对外来务工人员的组织、管理和服务。全面支持驻区部队的各项建设，切实做好国防动员、民兵预备役工作。深入开展“双拥”活动，提高双建共建水平，巩固和发展军政军民团结。

第六节  构建法治社会

　　以“法治龙湾”建设为载体，努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权力切实保障的法治社会。认真落实行政执法责任制，加强行政规范性文件审核、行政复议和执法监督工作。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。健全村务公开和民主管理制度，加强“三个小组”及“三项制度”的建设创新，到2010年，村依法自治达标率达到90％。推进科学民主决策，建立健全决策失误责任追究和纠错改正机制。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。支持各民主党派、工商联更好地发挥参政作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。以实施“五五普法”为重点，分类指导、分层施教，广泛深入开展法制宣传教育，不断提高公民法律素质。

第七章  建设资源节约和环境友好型社会

第一节  大力发展循环经济

　　一、建设循环产业体系

依据循环经济理论和产业生态原理，立足龙湾产业结构和发展布局，在生态环境容量和资源承载能力的范围内，加快生态产业体系的打造，建立“资源－产品－再生资源”的循环经济模式。在工业领域贯彻执行国家和省的清洁生产评价指标体系和技术导向，抓好重点行业、企业的清洁生产认证，积极构建企业层面上的循环经济链，采用新工艺、新材料，减少生产过程对环境的影响，减少产品中的资源成本含量，重点加强对不锈钢、合成革、机械装备等产业生产流程资源的综合利用。加快以扶贫经济开发区为首的生态化改造，加快建立生产废弃物综合处理系统，分类回用，最大限度地提高资源的效用。以节地、节水、节肥、节药和有机废物的循环利用为重点，大力推广生态农业生产技术和生产模式，围绕蔬菜、林果、水产、畜牧等主导农业建设一批生态农业示范区。以海洋环境保护为重点，推进海洋生态示范区建设。大力发展生态旅游、绿色物流、绿色商贸、信息服务和科技服务等为核心的绿色服务业。

二、创建节约型社会

　　构建社会层面上的循环经济体系，开展以保护生态环境和合理使用资源为核心内容的系列活动，持续推进绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色医院、绿色家庭、绿色企业和绿色村庄等绿色工程，在生产、流通和消费各个领域，实现以最少的消耗创造最大的效益。积极推进永中、瑶溪、灵昆、蒲州等生态示范镇（街道）的创建工作。以废钢铁、废有色金属、废纸、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回用为重点，完善社会物资回收体系。健全循环经济发展机制，完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用机制，鼓励节能、节水、节电和节材。建立健全排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度,实行重大环境决策的公众参与和听证制度。探索建立绿色GDP核算体系，加快建立生态补偿机制。

第二节  强化生态环境建设

　　——防治水土流失。以小流域综合治理为重点，对25度以上陡坡耕地全面实施退耕，对坡度较小耕地逐步实施改造，修建水平梯田，发展经济林果业，减少水土流失程度，力争2010年前适宜治理的小流域全部得到治理。严格按照《水土保持法》规定，坚持水保工程与基建工程的“三同时”原则，尽可能减少植被破坏。

　　——保护海洋生态环境。加强海洋环境的在线监测，加强对陆源和海上污染的监督管理，实行入海排污总量控制，加快城镇污水处理设施建设，提高污水处理率和排放达标率。严格管理临海工业项目，防止和减少对海洋产生新的污染。推行科学养殖，减少养殖对海洋的污染。到2010年，近岸海域水环境质量达标率达到50％。

　　——加强矿山生态治理。加强禁采区内矿山自然生态恢复治理，全面开展闭矿和废弃矿山的自然生态环境整治，对影响景观和存在地质灾害的黄石山重点治理区、瑶溪状元重点治理区和海城街道－永中街道重点治理区进行重点治理，到2010年完成永中建成区、瑶溪风景区及机场大道两侧等隐患点的治理，使边坡整治和景观修复率达到80％以上。

　　——优化生态景观。实施森林绿色旅游工程、重点绿色廊道工程、沿海绿色长城工程、城镇绿色形象工程和庭园绿色美化工程，显著改善我区生态景观。重点加强对大罗山森林资源的利用保护和恢复，构建森林生态屏障。实施包括生态农业区、城市绿地、生态园区等生态板块的拼接工程，使生态板块更为有序化。治理青山白化，建设生态墓区。力争2010年，森林覆盖率达到20％，城市人均公共绿地面积达到10平方米。

　　——加强生态功能区保护。大罗山生态资源保护区：积极实施退耕还林和封山育林，加强水源涵养林和水土保持林建设，强化森林火灾和病虫害防治，建设和保护峰台、天河东等水库及其汇水区域水源涵养区，以及天河西水库、天柱寺水库等水源保护区；灵昆岛生态保护区：加强对灵昆岛滩涂湿地的保护，保护对象为斑嘴鸥和白琵鹭、黑嘴鸥等国家二级重点保护动物，规范渔业养殖业和旅游业行为。

第三节  综合治理环境污染

　　——水环境治理。加强对温瑞塘河、上庄河、石坦河、天马河和北山西河等重点河道的综合治理，加快截污纳管，逐步建立河道纳污总量控制管理机制，实施排污许可证制。强化合成革、不锈钢、化工、紧固件等重点污染行业废水污染控制，推进企业清洁生产和技术改造，提高废水无害化处理率，完成工业污染源在线监控系统建设，集中整治蒲州拉丝、天河、海城电镀行业，推进基地化生产并实现污水集中治理达标排放。实施污水排放阶梯价格和工业污水交易权制度。加快东片污水处理厂、东片排污管网、龙瑶片排污工程的建设，实现生活污水和工业废水的集中收集、处理和排放。依据养殖区域划定，实施集约化畜禽养殖，加强养殖污染治理。发展生态农业，有效减少农业对水体的污染。到2010年，全区地表水功能区水质达标率大于85％，主要监测断面达标率100％，无劣 V 类水体。合理划定集中式饮用水源保护区，加强水源保护，到2010年，集中式饮用水源水质达标率达到100％。加强地下水资源管理，严格控制超采、滥采地下水，防治水污染。

　　——固废处理处置。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，建立综合利用和无害化处理相互补充的固废处理模式。加快完善生活垃圾分类收集、转运和资源化综合利用系统，发挥永强垃圾焚烧发电厂的规模效能。利用先进工艺从源头减少工业固体废弃物产生量，积极开发工业废弃物综合利用技术，进一步提高综合利用水平。加强对拉管、电镀、化工、合成革等行业的危险固废物的处理处置，重点建设合成革固废（残液）无害化处理中心，将合成革固废（残液）集中进行焚烧和综合利用处理，有效解决污染问题。加强医疗废物、化学废弃物等有毒有害物品全过程监测、监控和管理，统一纳入温州市区的危险废物安全填埋和处理网络。

　　——大气环境治理。强化合成革、化工、农药、冶炼等行业的大气污染治理，重点完成合成革行业专项整治任务，并加大研究力度，推进实施防治合成革污染的新工艺、新技术，努力保持合成革废气治理的领先水平，进一步督促重污染化工企业改进生产工艺，强化废气处理，扶持重点企业改进生产工艺，积极开拓精细化工产品、日用化工产品和植物化工产品等，对治理无望的重污染企业采取“关、停、转”措施。加强企业消烟除尘的技术改造，推行使用低硫煤和低含硫量的燃料，鼓励采用节能、高效、低排污的燃煤设备，逐步淘汰取缔污染严重、规模较小的企业。继续实行二氧化硫排放总量控制，重点建设龙湾燃机电厂燃煤烟气脱硫和在线监测系统。启动绿色交通工程，与交通网络的规划建设相配合，加强机动车的管理，强化机动车排气污染综合治理，优先发展公共交通。进一步扩大建成区的烟控区建设。加强建筑施工扬尘管理。加强餐饮业油烟治理。

　　——噪声环境治理。继续加强城市噪声达标区建设，强化工业噪声长效管理和监督检查，重点加强对小拉丝企业、不锈钢拉管企业的集中整治和管理，关停并转迁移一批布局不合理、噪声污染严重且难以治理的企业，强化文化娱乐场所、家庭装修、饮食服务等社会生活噪声控制。积极开展“绿色工地”创建工作，加强对建筑施工噪声的监测和管理控制。加强机动车辆噪声监测管理，严格执行城区机动车禁鸣喇叭规定，在铁路和快速通道经过居民区的主要地段安装隔声屏障。到2010年，建成区噪声达标区覆盖率达到75%以上。

第八章  加快改革开放

第一节  加快转变政府职能

　　1、强化公共服务。强化政府公共服务职能，加快把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力放在抓规划制定、环境建设、服务水平上来，把工作重点放在改善投资环境、发展社会事业、保持社会稳定、协调经济关系上来，以适应建设比较完善社会主义市场经济体制的要求。

　　2、规范政府行为。贯彻落实《行政许可法》，建立法治政府，加强行政执法队伍建设，促进行政管理的规范化、法制化，不断提高依法行政能力。按入世后与国际惯例接轨的准则，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。强化综合规划、监督协调、预测预警及信息发布等职能。

　　3、创新投资管理。改革投资管理方式，建立新型的投资调控体系。对企业出资建设国家非限制和非禁止类项目投资领域要一律向社会资本开放。全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，建立严格的政府投资项目管理机制，健全政府投资项目决策机制，完善重大投资项目稽察制度。

　　4、加强社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进城镇社区和农村基层社区建设，建立新型的社区建设管理体制和运行机制。合理调整居委会设置规模，以自然社区为基础调整优化社区居委会设置。发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

第二节  完善市场经济体制

　　1、促进非公经济发展。把发展非公有制经济放在更突出的位置，切实纳入全区经济和社会发展的总体规划。积极改善投资环境，消除在市场准入方面对非公有制经济的歧视性政策，支持非公经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等新领域。积极鼓励和支持非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级、开展对外贸易和对外投资。

　　2、推进企业制度建设。健全和完善公司法人治理结构，对部分管理制度科学合理、有一定核心竞争力、有很强扩张能力的龙头企业，着重推动其建立现代企业制度；对一批专注于细分市场的一般品牌企业，着重推动现代化管理制度建设；对以生产为主的企业，着重完善其生产质量管理。注重培养一支现代型企业家队伍尤其是年轻企业家队伍，促其引领企业制度创新。

　　3、健全现代市场体系。大力推进金融、产权、土地、技术、人才等要素市场建设，加大资本市场培育力度，开拓企业国内外证券市场直接融资渠道，建立和引进风险投资基金和投资担保基金。加大价格和各类收费监管力度，规范市场交易规则，打破部门、行业垄断和市场封锁，形成公平竞争、统一开放、规范有序的市场体系，保护企业和投资者合法权益。

　　4、加快“信用龙湾”建设。建立和完善包括个人信用体系、企业信用体系、政府信用体系系统在内的社会信用体系，营造社会信用环境。建立信用评估体系和失信奖惩制度，建立信用担保体系，使诚实守信逐步成为市场的主流和社会规范。

第三节  深化财政体制改革

　　按照建立公共财政的基本要求，进一步明确政府的财政支出责任，规范财政资金供给范围。强化预算管理，提高财政资金使用效率。科学界定政府事权，完善转移支付制度，规范税收征管秩序，优化财政支出结构，形成激励镇（街道）增收节支保平衡的机制，形成有效增强区级调控能力的机制。统筹安排财政资金，强化产业结构调整和层次提升方面的调节作用，强化农村发展、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等方面公共财政资金投入，“十一五”期间，新增财政主要用于农村和公共服务建设方面。

第四节  全面提高开放水平

　　理顺对外开放管理体制，积极实施“走出去，引进来”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，加大招商引资力度，加强对外经贸合作，进一步加快开放型经济发展步伐。

　　1、优化结构，拓展对外贸易。优化出口产品结构，推进品牌建设，不断增强国际市场的开拓能力。巩固发展传统市场，积极开拓新兴市场，进一步发展加工贸易，加快进入国际产业链和采购链。注重在专业化分工与协作基础上的多元化发展，形成目标市场的多元化、产品结构的多元化。充分发挥制造业能力较强、民营经济体制机制灵活和海外侨胞众多的优势，加快“走出去”步伐，逐步建立跨国生产体系和国际营销体系。着力构建和完善电子信息、会展贸易和政策扶持平台。努力培育国际贸易专业公司，探索组建对外投资专业公司，优化出口主体结构。建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制。加强海关、出入境检验检疫等涉外服务机构建设，为外贸出口创造高效便捷的服务环境。

　　2、明确投向，扩大引资规模。创新引资方式，扩大引资平台，切实推进“以民引外、民外合璧”。发挥海外侨团、各地龙湾商会的作用，主动牵线搭桥，积极做好招商引资工作。加强与在外龙湾人的沟通和联络，鼓励和引导他们回乡投资创业。以优化产业结构、提升产业层次、增强自主创新能力为目标，制定外商投资导向，加强对先进实用技术、高新技术的引进和消化吸收，主动承接外部产业转移，引导投资投向新兴技术产业和现代服务业领域。鼓励我区企业与国内外知名企业开展多种合作，鼓励有条件的企业，采取股权转让、特许经营、境外上市等方式，通过利用外资来扩大规模，提高技术水平、服务水平和国际竞争力。加强对跨国公司投资动向调查研究，健全重点引资项目跟踪联系服务制度，制定优惠招商引资政策措施，争取更多的世界500强企业来我区投资。进一步完善外商投资服务网络，做好全程管理和服务。

　　3、加强引导，推动区域合作。以长三角一体化为契机，加快实现与“长三角”城市的交通、市场、信息、产业、人力等互通互补，提升产业集群在更大范围的要素利用的区域融合度。抓住机遇，充分发挥民资、管理、营销等相对优势，鼓励企业积极参与西部大开发，主动参与东北老工业基地振兴建设，实现市场拓展和跨区域扩张。积极组团参加国内外各类贸易投资活动，进一步加强交流和合作。加快建立与周边地区的对口交流、对口支援、对口帮扶的有效通道和长效机制。

第九章  完善规划保障

第一节  加强组织监督

　　建立长效工作机制，加强对“十一五”期间我区国民经济与社会发展工作的组织领导、宏观指导和综合协调。明确“十一五”期间各部门的主要任务和各年度的完成目标，做好规划内容的纵向和横向分解细化，建立和健全规划实施的年度汇报机制，做好规划实施情况的评估分析，及时处理实施过程中出现的问题。自觉接受人大、政协的监督，及时跟踪调查分析规划执行情况，对重点专项规划实施完成情况进行检查。调动全社会的积极性，建立专门的反馈路径，逐步形成覆盖全社会的规划实施反馈机制。

第二节  强化要素支撑

　　为保障“十一五”总体目标和战略任务的顺利实施，着重增强土地、电力、水资源、资金等要素资源保障能力。

　　1、土地供给支撑

　　预计我区“十一五”建设用地需求达到1600公顷以上，估计占用耕地1200公顷以上。根据龙湾区土地利用总体规划（2001－2010年），2006到2010年我区余建设用地指标4519公顷，其中建设占用耕地指标2284公顷，规划期内未利用地开发约2564公顷，新增耕地1190公顷。综合考虑经济开发区滨海园区和区外项目的用地指标，“十一五”期间我区土地利用指标偏紧张。

　　应因地制宜，科学规划，积极拓展用地空间，加快丁山围垦区的土地利用开发，争取新增建设用地10平方公里。通过旧城及城中村改造、农村居民点整理和农用地整理增加建设用地指标，重点实施永兴街道5000亩的农地整理项目。尽快回收永兴、沙城等镇村搬迁后的闲置土地，尽快回收工业企业搬迁后的闲置土地，尽可能利用山地、坡地等非耕地进行建设。进一步提高土地利用率，特别是提高工业用地的经济密度，严格执行工业园区企业用地标准，实施“双控”措施；指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设；对原来利用率低的建设用地，要挖掘潜力，通过调整、置换、重组、提高容积率等办法，逐步提高土地利用率。以土地利用总规修编为契机，合理调整用地结构，努力争取建设用地指标。

　　2、电力供应支撑

　　预计我区2010年电力需求总量为70亿千瓦时，年均增长18%，电力负荷98.2万千瓦左右。2005年我区购发电量为24亿千瓦时（已采取限电措施），实际用电量为25.35亿千瓦时（其中工业用电量为23亿千瓦时），因此电力缺口较大。

　　“十一五”期间，通过新建220千伏变电所1座，新建110千伏变电所10座，扩建110千伏变电所2座，新建35千伏变电所1座，新增主变容量1460MVA以上，规划容载比为2，到“十一五”期末可满足用电需求。在电源基建项目陆续完成前，我区将有相当一段时期电力供应紧张。要突出工业节能，加快产业、产品结构调整，加强节能技术的推广应用，抓好不锈钢、阀门、机械制造、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导，并引导公共和民用节能。要加强以节电和提高用电效率为核心的需求管理，制定有效的激励政策。

　　3、水供给支撑

　　预计到2010年，我区工业和民用用水需求量达25万吨/日。目前供水设计能力30万立方米/日的新状元水厂已建成并投入使用，“十一五”期间在保证洞头陆域引水工程的7万吨/日外，可分配给我区的供水量为23万吨/日，因此“十一五”期间，结合一些小型自来水厂的供水，我区供水基本可以满足需求，工作重点是供水管网的改造和完善，同时要积极倡导工业节水和生活节水。农业用水主要是利用河道水、水库水，在耕地面积总量缩小的情况下，可以保持水资源供给满足需求的状况，要加强水源保护和河道水环境治理，改善农业基础设施，推广农业节水耕作。

　　4、资金来源保障

　　预计“十一五”我区全社会固定资产投资累计约280亿元，年均增长17%，其中，工业性投资约85亿元，电力、水利、交通及城市建设、旅游投资约105亿元，房地产投资约60亿元，社会事业及其他投资约30亿元。

　　从投资的资金来源来看，主要是财政性资金、民间资金、银行贷款和外资。“十一五”期间，要把民间资金和外资利用作为重点来抓，同时要在金融服务创新上做出更大努力。“十一五”期间，累计利用外资2.36亿美元，占固定资产投资总量的7%，期间年均增长8％左右；财政性资金投入累计50亿元左右，占18%左右；民间自筹（包括银行贷款资金）占75%左右，期间累计达到210亿元左右。

第三节  突出项目带动

　　重点在交通、水利、能源、城市建设、社会事业、第三产业和工业制造业等领域，集中力量建设一批关系全区经济和社会发展全局，对推进城市化进程、调整产业结构、扩大公共服务产品供给，增强发展后劲及增强资源要素保障能力具有显著作用的重大项目，发挥投资对经济社会发展的拉动作用。

　　“十一五”期间，全区共安排六大类重点实施项目70项，总投资140亿元，预计“十一五”投资101亿元，其中财政性资金安排31亿元；安排争取实施项目95项，总投资105亿元，预计“十一五”投资97亿元，其中财政性资金安排12亿元。

　　1、农业水利项目。包括天城围垦、海滨围垦、金山河·沙河小流域治理、灵昆堤塘北段改建、蓝田水闸改建等一批项目。

　　2、第三产业项目。包括温州文化用品市场、温州不锈钢市场、海城水暖洁具市场，温州农产品物流中心、永中沧河商贸城、天河商贸中心、永昌堡修复、瓯江旅游度假区（一期）、温州农业示范区农业生态苑、瑶溪钟秀园景区、温州天柱文化园、滨海休闲渔业中心、商品房、永中经济适用房（一期）、瓯海大道安置房、海城解困房、永中2＃横街旧城改建（一期）、五溪村搬迁改造、10个村旧村改造等一批项目。

　　3、交通电力项目。包括77省道瑶永段改建、灵昆大道接线隧道、飞云江三桥接线龙湾段、龙湾（滨海）客运中心、220KV龙湾新区西输变电、12座110KV输变电新（扩）建、35KV灵昆输变电等一批项目。

　　4、市政基础设施项目。包括南洋大道、江滨路龙湾段、曹龙大道、围垦路、天柱大道、东片供水主管网、东片供水支管网、东片污水处理厂、东片排污主管网、状蒲片排污主管网、温瑞塘河治理、合成固废处置中心、龙湾生态填埋场、河泥荡文化公园等一批项目。

　　5、中心区建设项目。包括中心区道路网、中心区商品房开发、中心区商务宾馆、广场绿地、高新大道、永宁西路（二期）、永中西路（二期）、文化中心、档案馆、市民活动中心、配套中小学等一批项目。

　　6、社会事业项目。包括龙湾职称教中心（含教师进修学校）、温十五中扩建、永兴一小迁建、状元五小迁建、永强中学迁建、永中居住区小学、瑶溪五小迁建、瑶溪六小新建、海滨一小扩建、沙城文化活动中心、区第一人民医院改扩建、区卫生综合服务中心、区第一人民医院改扩建、天河卫生院迁建、海城卫生院迁建、区福利院、托老院、社区服务活动中心、区老年活动中心等一批项目。

　　7、工业制造业项目。包括不锈钢生产基地、泵阀生产基地、机械设备生产基地、民用电器生产基地、新材料生产基地等和一批龙头骨干企业、引资企业的新建工业项目、技改项目。

　　附件1

龙湾区“十一五”规划主要指标表

指  标  名  称	单位	2005年 预计数	“十五”年均增长率（%）	2010年 预测数	“十一五”年均增长率（%）
一、生产总值	亿元	124.51	16.3	229	13
其中：第一产业增加值	亿元	2.44	0	2.44	0
第二产业增加值	亿元	96.26	16.5	161	11
第三产业增加值	亿元	25.81	17.7	65.57	20.5
三次产业比例		2:77:21		1:70:29
二、人均生产总值	美元	4825		8000	11
三、城市化水平	%	49.6		60	—
四、财政总收入	亿元	16.94	25	31	13
五、全社会固定资产投资	亿元	34.33	17.4	75	17
五年累计投资总额	亿元	127	—	280
六、社会消费品零售额	亿元	32.03	10.6	53	10.5
七、外贸进出口总额	亿美元	6.6	28	13.86	16
八、实际利用外资	万美元	3727	51.5	5476	8
五年累计实际利用外资	万美元	8325	—	23600	—
九、城镇居民人均可支配收入	元	17858	6.5	26200	8
十、农村居民人均纯收入	元	10008	8.5	14000	7
十一、总人口	万人	31.04	1.26	35	0.75

　　附件2

龙湾区“十一五”规划指标体系表

　　注：预期性指标体现政府希望的发展方向、努力争取实现的发展指标；约束性指标体现政府公共职责和工作要求、并确保实现的发展指标。

　　主题词：综合  “十一五”  规划纲要  通知

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室        2006年4月6日印发