各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　为全面落实科学发展观和深入实施“提升二产”发展战略，努力解决当前工业项目推进、企业培育成长中遇到的困难和问题，促进经济增长方式的根本转变，区人民政府决定，在全区开展工业项目推进年和深入实施企业服务年活动（以下简称“两个年”活动）。现提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观统领全区工业经济工作全局，紧紧围绕打造先进制造业基地这一核心，狠抓工业项目储备、论证的前期工作，狠抓工业项目的供地、开工建设、竣工投产，狠抓工业项目的政策支撑、技术创新、整合提升、要素供给，切实转变政府职能，改进机关工作作风，创新服务方法，提高服务质量，落实服务措施，解决工业企业成长培育过程中的困难和问题，促进全区工业产业结构优化升级，确保全区经济全面协调可持续发展。

　　二、主要目标

　　工业项目推进是可持续发展的后劲所在，全心全意为企业服务是优化经济发展环境的制度保证。通过开展“两个年”活动，要达到以下八方面的年度预期目标：

　　——全社会工业总产值同比增长14%；

　　——规模以上工业总产值同比增长20%；

　　——工业性投资达23.1亿元；

　　——储备落实10个以上重点工业项目；

　　——企业自主创新能力进一步增强，重点行业、重点企业、重点产品的技术改造明显加强，争取技改立项50项以上；

　　——培育一批大企业大集团，扶持一批成长型中小企业，力争实现年销售产值10亿元以上企业零的突破；

　　——加快品牌培育和服务，力争实现中国驰名商标零的突破；

　　——2005年底以前供地未开工的123个项目共1455.739亩用地，全部开工建设；已征未供的工业用地1550亩，供地率达90%以上；2006年供地的工业项目，开工建设率达80%以上；计划在2006年竣工的50个项目，竣工投产率达90%以上。

　　三、主要措施

　　针对我区工业经济存在的薄弱环节，开展“两个年”活动主要措施为“八个强化八个抓”。

　　1、强化调研抓分析。切实抓好重点产业、企业、产品及重要生产要素的监测，突出监测投入产出、政策扶持的效果和运行质量等情况。调查研究经济运行中出现的新情况、新问题，及时全面了解当前企业发展中的困难、成长中的问题和政府行为的效果，并提出对策建议。帮助企业及时把握经济的宏观走势，适时发布产业引导政策，完善产业信息发布制度，引导企业生产经营方向，推进产业结构调整和优化升级。对已出台的工业结构优化升级系列政策要抓紧落实，督促制定配套政策，确保政策的有效性和严肃性。

　　2、强化前期抓储备。要进一步树立抓项目关键是抓前期的理念。加大项目前期工作力度，鼓励并加大力度组织选择重点项目进行包装，争取项目、土地和资金。要列出进入前期的重大项目清单，对已基本符合建设条件的项目，按时办理有关手续。落实人员、落实责任、落实经费，推进重大项目前期工作。

　　3、强化推介抓融资。推进银企合作，积极向金融机构推荐符合产业政策导向的、得到政府支持的投资项目。促进金融机构开展信贷业务、品种创新，发挥金融组合产品综合融资功能。健全中小企业融资担保体系，建立中小企业融资担保机构风险补助政策，鼓励建立中小企业担保公司，充分发挥担保机构的作用。

　　4、强化扶持抓创新。充分发挥财政资金和税收政策对工业项目投资的引导、推动作用。择优确定财政资金扶持的重点工业项目，加大对关键共性技术合力攻关项目、重点科技成果产业化及引进消化吸收再创新技术改造项目、重大技术创新项目、重点企业技术中心、面向产业集群的公共服务平台建设的扶持力度，着力提高财政专项资金的使用绩效。用足用好税收优惠政策。鼓励企业采用国内先进设备和国外关键技术进行技术改造，提高技术装备水平。加快推进企业信息化建设，加快企业技术创新体系建设。

　　5、强化建网抓节能。加快电网改造和建设，提高区域受电能力。深化完善有序用电方案，加大有序用电力度，用好用足节能与清洁生产等政策，尽可能满足企业用电需要。大力开展“节能工程”，积极推广节能新技术新工艺，鼓励企业推进节能技术进步，全面开展节能降耗增效，不断提高资源能源利用效率。

　　6、强化培育抓突破。要重点帮助解决大企业大集团成长中的诸多问题，鼓励企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式做大做强。抓好行业龙头企业的培育，有效整合资源，提高产业集群的组织化程度和行业整体竞争能力。深入实施品牌战略，建立与完善品牌培育库，形成品牌建设后备梯队，培育更大规模、更高层次的品牌集群。

　　7、强化服务抓规范。实施企业信用工程，突出重点，加强监管，标本兼治，深入开展各项整顿、整治工作，努力营造公平、公正、竞争有序的市场经济环境。坚持以教育为主，以惩处为辅，以服务为载体，以政策研究为突破口，以规范企业行为为最终目的，推进教育、打击、整治、服务、规范的有机统一，营造良好的扶企、爱企环境。

　　8、强化协调抓进度。围绕项目前期、项目建设和项目竣工等重要环节，加强工业项目推进的协调服务。坚持和完善联席会议协调制度、项目跟踪服务制度、项目实施督查通报制度，加强指导、协调和督查，及时解决项目实施中的问题。结合机关效能建设，进一步强化服务理念，创新服务方式，拓展服务领域，提高服务实效。各有关部门要进一步简化审批程序，开通绿色通道，以时间就是金钱、时间就是效益的理念，促成工业项目早供地、早进场、早开工、早竣工、早投产。

　　四、工作要求

　　1、统一思想，提高认识。各镇（街道）、开发区、各部门要从坚持“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设的高度，牢固树立心系企业、服务企业的观念，进一步提高对开展“两个年”活动重要性和必要性的认识，切实增强为企业服务的紧迫感和责任感，把“两个年”活动作为“便民、利民、安民”的有效载体，知企情，排企忧，解企难。

　　2、加强领导，共同推进。各镇（街道）、开发区、各部门要高度重视“两个年”活动，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决有关重大问题和疑难问题。区政府建立由区长为组长，分管副区长为副组长，区府办、区发改局、区经贸（交通）局、区科技局、区财政局（地税分局）、区人事劳动局、区建设局、区统计局、区环保局、区安监局、区行政审批管理办公室、区外经贸局、区协作办、区新闻中心、区公安分局、区国税分局、区工商分局、区规划分局、区国土资源分局、区房管分局、区供电分局、永强供电公司、区质监分局、区社保分局、区消防大队等单位主要负责人为成员的“两个年”活动领导小组，并建立由上述单位组成的联席会议制度，领导小组和联席会议办公室设在区经贸（交通）局。各镇（街道）、开发区、各部门可根据自身实际，建立相应的工作制度和组织机构，上下联动，共同推进。

　　3、明确责任，精心组织。为确保“两个年”活动取得实效，区人民政府决定成立金融电力服务组、税务政策调研组、品牌战略推进组、产业提升服务组和投资建设服务组等五个工作小组。其中，金融电力服务组由区经贸（交通）局牵头，区供电分局、永强供电公司、各金融机构共同参与，主要负责做好有序用电管理、电力建设及协调、推进银企合作等工作；税务政策调研组由区国税分局、区财政局（地税分局）共同牵头，区经贸（交通）局参与，主要负责做好企业税负现状的调研、企业做大做强税收优惠政策的可行性研究等工作；品牌战略推进组由区工商分局、区质监分局共同牵头，区经贸、统计部门共同参与，主要负责起草关于推进实施品牌战略的若干意见，企业品牌的培育申报，努力实现中国驰名商标零的突破；产业提升服务组由区经贸（交通）局牵头，区发改、科技、环保、安监、劳动、社保等部门和各行业协会共同参与，主要负责制定循环经济发展规划，大力推进循环经济发展，争创“中国阀门生产基地”，提升企业家素质，培训中、高层企管人员和进一步加强企业安全生产和职工劳动保障等工作；投资建设服务组由区发改局、区经贸（交通）局共同牵头，区公安、环保、建设、审管、外贸、协作、规划、国土、房管、消防等部门和各镇（街道）、开发区、标准厂房建设指挥部等共同参与，主要负责做好重点企业、重大项目的包装申报，完成全年工业性投资、工业项目供地率、开工建设率与竣工投产率任务，推进工业基地及标准厂房建设等工作。

　　4、及时总结，完善考核。建立“两个年”活动情况通报制度，各镇（街道）、开发区、各有关部门要及时总结报告“两个年”活动开展情况。设立“两个年”活动优质服务单位奖项，其中一等奖二名、二等奖三名、三等奖若干名，区政府将分别给予3万元、2万元、1万元的奖励。同时，加强对“两个年”活动的督促检查，在适当的时候组织基层单位、企业对各有关部门的服务进行评议，并将评议结果及活动总体情况在全区范围内进行通报。区新闻中心要加强对“两个年”活动进展情况的同步新闻报道，及时报道有关先进典型，曝光反面事例，强化舆论监督。

　　二OO六年四月二十七日

　　主题词：经济管理  服务  意见

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室       2006年4月27日印发