各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　《〈政府工作报告〉若干重点工作任务分解方案》已经区政府第６次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      二○○三年四月九日

　　《政府工作报告》若干重点工作任务分解方案

　　一、全面提高区域经济的综合实力

　　（一）以特色工业园区建设为重点，提高工业经济增长的质量和效益。

　　1、全力建设工业园区。抓好滨海新区龙湾工业园区和中国制笔之都、海城水暖洁具、沙城食品机械、天河民用电器、合成革、不锈钢（阀门）等特色工业园区的启动建设。扶贫开发区、农业示范区工业园区、永强高新区等现有成型园区要进行有效整合与规范管理。加快蒲州紧固件基地建设，把蓝田、天河、瑶溪、灵昆等地的标准厂房基地作为中小企业的孵化器，引导家庭作坊式企业向园区集聚。通过各类园区和基地的建设，形成综合型工业区、特色专业园区和标准厂房基地三个层面同步推进的发展格局。

　　总协调人张纯一、石岳芳，责任单位区发展计划局、区经贸局、区规划分局、区国土资源分局、扶贫开发区、农业示范区、永强高新区、有关镇（街道）、指挥部。

　　2、大力推进企业技术创新、管理创新和体制创新。一是继续发挥技改贴息政策的导向作用，鼓励企业加大对技术改造的投入。启动永强高新区孵化器二期和科技人才公寓建设，扶持和引导一批省市高新技术企业落户永强高新区，尽快形成高新技术企业示范区块，带动高新技术产业的发展。二是继续抓好国有、集体企业的改制工作，积极支持有条件的企业筹备上市，引导家族式企业运用先进企业管理理念，不断创新企业组织形式。鼓励企业进行强强联合，努力培育几个核心竞争力强的企业集团。

　　总协调人石岳芳、陈瑛，责任单位区科技局、永强高新区、区财政局、区经贸局、区体改办。

　　3、着力实施名牌兴业战略。引导和鼓励企业树品牌、创名牌，争取更多的企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，提高产品竞争力。争创更多的行业名牌产品、省级名牌产品和著名商标，力争实现国家名牌产品和驰名商标零的突破。加紧做好无缝不锈钢管和水暖洁具两大“国”字号生产基地的申报工作。建设一批行业产品质量检验中心。

　　总协调人石岳芳，责任单位区经贸局、区工商分局、区质监分局。

　　（二）以农业优势特色产业带建设为重点，推进农业现代化进程。

　　1、构筑优势特色产业带。沿海滩涂以建设省级滩涂养殖科技园区为契机，提高海涂围塘养殖科技含量，加快海洋经济发展，形成滩涂养殖产业带；平原农田通过建设蔬菜基地，扩大蔬菜种植面积，形成城郊蔬菜产业带；丘陵山地通过建设大岙溪杨梅科技示范园区，改良杨梅品种，提高杨梅品牌知名度，形成山上杨梅产业带。

　　总协调人苏孝永、陈瑛，责任单位区农林水利局、区海洋与渔业局、农业示范区、区科技局、有关镇（街道）。

　　2、提高农业产业化水平。规划建设农产品批发市场，努力把我区建成市区农产品供给的后方基地。鼓励发展加工型农业企业，提高农产品附加值。建立专业协会、专业合作社等中介组织，为农户提供优质服务。实施农产品品牌战略，推行商标注册。切实抓好农产品质量安全管理，大力发展无公害农产品、绿色农产品，逐步做到从源头到上市的全程质量监控，健全农产品质量安全体系。

　　总协调人苏孝永，责任单位区农林水利局、区海洋与渔业局、区质监分局，参与单位区科技局。

　　3、加强农业基础设施建设。抓紧完成东片城市防洪规划、河道控制性详细规划。继续实施“生态公益林工程”，规划建设沿海高标准防护林带。落实百家尖、天柱寺等病险水库的除险加固措施。抓紧完成状元水闸上游河道拓宽工程，争取开工建设金山河治理二期工程。增加对农业基础设施的投入，改善农田水利设施和农业发展条件。

　　总协调人苏孝永，责任单位区农林水利局、有关镇（街道）。

　　（三）以专业市场建设为重点，培育三产新的经济增长点。

　　1、切实提高三产比重。成立发展第三产业的协调机构，制定发展规划，理清发展思路，拓宽发展领域，努力培育三产发展新的增长点，不断提高第三产业在国内生产总值中的比重。

　　总协调人张纯一、石岳芳，责任单位区经贸局。

　　2、抓紧建设专业市场。以现有优势产业和生产基地为依托，拉长产业链，搞好专业市场建设。重点建设永中不锈钢、海城水暖洁具、蒲州文化用品等三大专业市场。做好合成革、建筑装饰材料等专业市场建设的前期准备工作。

　　总协调人石岳芳，责任单位区经贸局、区工商分局、有关镇（街道）、工业园区。

　　3、加快发展房地产业。永中南洋锦苑、永兴安源花园等在建住宅小区加快建设步伐，已获批准的商住地块尽快推向市场。积极争取市政府政策支持，再推出几处地块用于商品房开发，有效平抑目前我区永中、蒲州等地房地产市场价格偏高的现象，促进房地产业的健康发展。

　　总协调人诸松华，责任单位区建设局、区国土资源分局、区规划分局。

　　4、做大做强旅游业。建立新的旅游投资机制，努力形成政府主导、市场运作、社会参与的旅游开发新格局。精心修复永昌堡都堂第，保护开发永昌堡，努力将其建设成为国际性的旅游景点。以市政府启动环大罗山生态园建设为契机，加快农业示范区观光园区建设，继续做好瑶溪、天柱寺等景区的开发。编制永强堤塘旅游开发规划，重点建设集休闲、观光、旅游为一体的“海堤休闲风景线”。加大旅游促销力度，推出“龙湾一日游”、“龙湾双休日度假休闲观光游”等特色项目，努力形成假日旅游体系。

　　总协调人邱小侠，责任单位区旅游局、区文化局、有关镇（街道）、建设指挥部、管委会。

　　5、积极培育现代流通业。抓紧落实龙湾港区物流中心的规划选址，发挥交通立体枢纽的优势，加快发展交通运输业、仓储业等相关产业。积极发展连锁经营、物流配送等现代新型流通业及通信、金融、保险、会计、法律、信息咨询、电子商务等现代服务业，逐步建立专业化的中介服务体系。

　　总协调人石岳芳，责任单位区经贸局。

　　（四）以利用外资为重点，推动开放型经济向纵深发展。

　　1、提高利用外资的综合水平。设立区级招商引资专项资金，建立利用外资目标管理责任制和激励机制，切实做好招商引资工作。开放一切可以放开的领域，加快建立招商引资项目库，用足用好省、市有关优惠政策，创新引进外资的方式方法，尽可能地引进投资额大、带动性强、关联度高的资金和项目，引进有利于加快传统产业改造、发展高新技术产业的资金和项目，引进有利于提高我区服务业水平的资金和项目。在滨海新区龙湾工业园区建立外商投资区，在新的中心区推出一批招商引资的重点项目。

　　总协调人张纯一、邱小侠，责任单位区外经贸局、区发展计划局、区经贸局。

　　2、争创对外贸易新优势。大力推进外贸经营主体、出口商品、贸易方式、出口市场的多元化。引导更多具备条件的企业申报进出口经营权，加强对已获权企业的指导和服务。加快建立产业损害预警机制和贸易壁垒应对工作机制，加大应对反倾销、反补贴和保障措施工作的支持力度，切实保护产业安全和企业合法权益。积极完善出口退税托管贷款办法，着力解决出口退税滞后造成的资金压力。

　　总协调人邱小侠，责任单位区外经贸局、区经贸局、区财政局（地税分局）、区国税分局。

　　3、加大“走出去”的力度。鼓励企业“走出去”参与国际竞争，推动有条件的企业到境外设立销售机构和市场，建立境外生产基地，开展境外加工贸易。拓宽与国外大企业的品牌技术合作领域，提高传统产业的附加值。抓紧成立中国国际商会龙湾区商会，发挥商会的桥梁、纽带作用。加强经济技术合作与交流，鼓励企业利用自身技术、产品、经营等优势参与我国西部地区的开发。

　　总协调人邱小侠，责任单位区外经贸局、区经贸局。

　　（五）以新的中心区建设和旧城改造为重点，提高城市化水平。

　　1、突出抓好科学规划。继续做好一批事关全区建设和发展的基础性规划，重点是行政中心区控制性详细规划、环境保护专项规划、供水规划、排污规划和重点镇（街道）的控制性详细规划。

　　总协调人诸松华，责任单位区规划分局、区建设局、区环保局、有关指挥部。

　　2、全面掀起建设高潮。按照“中心启动、东西联动、整体推动”的思路，走“以地养城”、“以城养城”的城市开发建设路子。全区安排重点项目35个，计划投资总额近10亿元，实施“五个一批”工程（一批新的中心区开发建设项目，重点是新的区行政管理中心大楼、文化广场、高新大道、灵昆大道等项目；一批与群众生活息息相关的实事项目，重点是东片供水应急工程、温瑞塘河综合整治工程、龙湾中学、河泥荡文化生态公园和扶贫开发区、七甲、海城110KV输变电工程等项目；一批城市交通主干道，重点是77省道瑶永段、永中老城区与新中心区的连接道路、江滨路龙湾段、南洋大道等道路；一批旧村改造项目，重点是城中村、园中村、镇中村、中心村、经济发达村等五类村的旧村改造示范点；一批水利围垦工程，重点是丁山标准堤塘、天城围垦、永兴围垦二期、灵昆堤塘北段除险加固、蓝田水闸改建等工程）。积极配合做好温州（半岛）浅滩工程、瓯海大道、粮食交易中心、龙湾万吨级码头二期工程、永强垃圾焚烧发电厂等省、市重点工程建设。

　　总协调人张纯一、诸松华，责任单位区发展计划局、区建设局、区财政局、区国土资源分局、区规划分局、区房管分局、有关工程建设指挥部、镇（街道）。

　　3、切实提高管理效能。按照“管办、管建、管养”分开的原则，进一步理顺城镇管理体制，使权、责、利相统一，努力提高城镇管理水平。加强对建筑行业和工程建设的管理。严格把好工程质量、进度关，争创更多的优良工程；严格实行建设工程招投标制度，杜绝“暗箱操作”；严格执行建设工程项目的审计制度，保证建设资金合理有效使用。进一步落实防止违法建设的长效管理措施。规划、土地、建设、行政执法等部门建立防止违法建设行为的巡查制度，定人定片落实工作岗位责任制，有效制止各类违法建设行为。

　　总协调人张纯一、诸松华，责任单位区建设局、区监察局、区规划分局、区土地分局、区市政园林局、区行政执法分局。

　　（六）以有效供给各类要素为重点，优化经济发展环境。

　　1、改善土地、资金、人才等要素供给。一是探索解决企业用地紧缺的新途径，加快沿江、沿海围垦造地和土地整理，争取折抵成用地指标，利用闲置土地，整合土地资源，进一步拓展发展空间，缓解我区用地紧缺的问题。二是搞好金融机构特别是农村信用社贷款营销体制改革，推进利率市场化，探索建立新的信贷方式，为中小企业的发展提供资金支持。三是牢固树立人才是第一资源的思想，积极引进高层次、复合型急需人才，促进人才有序流动和优化配置，构建人才支撑新机制。

　　第一项，总协调人诸松华，责任单位区土地分局。第二项，总协调人石岳芳，责任单位区信用联社，有关金融机构。第三项，总协调人张纯一，责任单位区人事劳动局。

　　2、继续整顿和规范市场经济秩序。加强市场管理和质量管理，坚持抓专项整治，严厉打击各种破坏市场秩序的违法犯罪行为，将整顿和规范市场经济秩序纳入法制化、规范化轨道。充分发挥行业协会、商会的作用，强化行业自律，引导企业提高非价格竞争力，遏制无序竞争现象。围绕建设“信用龙湾”，大力推进以企业为主体的社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境。充分发挥行政监察、物价、审计等部门的职能作用，依法规范执法部门的各类经济检查，加强对收费行为的监管，杜绝乱摊派、乱收费、乱罚款行为的发生。

　　总协调人张纯一、石岳芳，责任单位区工商分局、区公安分局、区质监分局、区经贸局，区监察局、区物价局、区审计局。

　　3、全力维护社会稳定。一是大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事和经济犯罪，集中开展禁毒专项斗争，扫除各种社会丑恶现象，坚决铲除各类地霸、行霸、路霸，努力实现社会治安明显好转。二是认真做好信访工作，及时消除和化解影响社会稳定的各种矛盾，积极预防群体性突发事件的发生。三是切实抓好安全生产，落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治，杜绝重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

　　第一、二项，总协调人诸松华，责任单位区公安分局、区信访局。第三项，总协调人石岳芳，责任单位区经贸局。

　　二、努力促进社会全面进步

　　1、加快推进科技进步。建立区域科技创新体系，鼓励组建技术研发中心、科技创新服务中心、技术中介服务机构，进行行业共性技术、关键技术的攻关、研发和推广，切实提高科技创新能力。围绕打造“数字龙湾”，制定全区信息化总体规划，建立十大支柱行业的龙头企业信息中心，加强网上技术市场建设，大力推广信息技术。加强对知识产权的保护，鼓励企业和个人积极申请获取各种专利。进一步落实民营科技企业发展的系列优惠政策，建立科技创新基金，鼓励企业加强同高等院校的合作，积极培育和发展一批科技企业。广泛开展科普宣传教育，提高全民科技意识。

　　总协调人陈瑛，责任单位区科技局。

　　2、优先发展教育事业。修编局部地区学校布局规划，实施新一轮校网布局调整，加快龙湾中学建设步伐，努力消除中、小学校危房，建成教科研信息平台，进一步完善教育基础设施。健全素质教育的评价与激励机制。积极发展职业技术教育，努力培养各类高素质劳动者和实用人才。积极实施“名师名校长”和“551人才”工程，提高教师队伍的整体素质。

　　总协调人方志方，责任单位区教育局。

　　3、坚持可持续发展。一是深化人口与计划生育综合改革，切实加强孕前管理和流动人口计生管理，强化基层基础工作，全面推进计生优质服务，严格控制和打击违法生育，提高计划生育管理和服务水平。二是坚持污染防治与生态保护并重，引导企业积极开展清洁生产，巩固“一控双达标”成果，集中开展拉丝、人造革、电镀等行业的专项整治，严格控制科技含量低、资源消耗高、环境污染重的行业，加快建立全区性垃圾消纳体系，提高区域环境质量。落实绿色创建活动奖励措施，组织开展绿色大行动，争取新增绿地面积10万平方米，努力打造“绿色龙湾”。强化国土资源执法监察工作，切实保护土地资源。加强矿产资源管理，合理布局采矿点，满足大批建设项目对矿石的需求。加强温瑞塘河龙湾段的综合整治，落实以法治水、以河养水的长效管理机制。

　　第一项，总协调人方志方，责任单位区计生局。第二项，总协调人诸松华，责任单位区环保局、区市政园林局、区土地分局、区温瑞塘河建设指挥部。

　　4、积极抓好文化、卫生、体育等工作。一是加大基层文化设施投入力度，重点建设广播站、文化站与图书室、电子信息室，逐步完善城镇文化阵地。挖掘龙湾人文资源，推动文物保护与开发水平的提高。二是稳妥地推行农村卫生院体制改革，加强医疗卫生设施建设，完善社区卫生服务网络，强化卫生执法监督力度，切实做好职业病防治工作。三是搞好网球中心的市场化运作，积极发展体育产业。继续建设一批全民健身苑点，大力开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。四是加强社会保险基金的征缴和管理，努力扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公企业养老、失业保险扩面工作。五是深化殡葬改革，巩固“青山白化”治理成果。

　　第一、二、三项，总协调人方志方，责任单位区文化局、区卫生局、区体育局。第四项，总协调人陈瑛，责任单位区社保局。第五项，总协调人苏孝永，责任单位区民政局。

　　5、大力促进民主政治建设。依法接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、无党派人士和群团组织的意见。建立健全与人大代表、政协委员的联系制度，拓宽反映社情民意的渠道，及时认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步健全民主决策制度，做到重大问题协商于决策之前。扩大镇级机构的财权、事权，更好地调动基层的工作主动性和积极性。鼓励人民群众对政府机关及其工作人员进行监督，深化政务公开和村务公开，完善村民委员会、居民委员会等自治组织建设，不断提高基层民主政治建设水平。

　　总协调人张纯一，责任单位区政府办公室。

　　6、切实关心人民群众生活。一是继续搞好农村税费改革的各项工作，狠抓政策的落实到位，切实减轻农民负担。二是加强对失业人员的就业培训和服务，引导群众转变就业观念，增加工业园区、围垦工程等大批建设项目吸纳本地劳动力的能力，积极鼓励本地闲置劳动力参与我区大开发、大建设。三是进一步增强村级集体经济实力，按照群众自愿、依法办事的原则，稳妥推行村级集体资产规范化管理试点工作。四是积极探索建立失土农民的社会保障机制，努力拓宽失土农民生活出路。大力发展社会福利、社会救济和慈善事业，认真落实城乡最低生活保障制度，把符合条件的困难群众全部纳入保障范围。五是全面完成海城东成村移民危房加固纠偏工程，进一步落实移民政策，切实关心移民的生产和生活。六是着手开展天河、海城农村公寓式安居点建设试点工作，进一步提高村民居住质量。

　　第一、二、三、四项，总协调人张纯一，责任单位区财政局、区人事劳动局、区体改办、区农林水利局、区民政局。第五项，总协调人陈瑛，责任单位区移民办，参与单位区建设局、海城街道。第六项，总协调人诸松华，责任单位区城市化建设指挥部、天河镇政府、海城街道办事处。

　　7、支持国防建设和人民武装工作。深入开展全民国防教育，注重国防后备力量建设，做好民兵预备役和征兵工作。积极探索建立安置保障金制度，妥善安置退伍、转业军人。支持人武部“新三年规划”的实施，搞好拥军优属、军民共建活动，提高“双拥模范区”创建整体水平。

　　总协调人张纯一、苏孝永，责任单位区人武部、区财政局、区民政局。

　　三、切实加强政府自身建设

　　1、加快转变政府职能。一是认真研究解决政府管理越位、缺位和错位的问题，推动政府工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。巩固和深化第二轮审批制度改革成果，继续改革和减少行政审批，逐步建立起符合WTO规则的政府运行机制。抓好行政审批服务中心的规范化运作，充分发挥中心的效能。二是进一步扩大区会计核算中心的核算范围，把区二级核算单位逐步纳入中心核算。三是加强区经济发展环境投诉中心建设，充分发挥“区长热线”的作用，提高政府的行政效能和服务质量，不断改善发展环境。

　　总协调人张纯一、陈瑛，责任单位区政府办公室、区体改办、区审管办、区财政局。

　　2、积极推进依法行政。推进政府工作法制化，全面落实行政执法责任制，强化行政执法人员的责任意识，着力解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题，规范职能部门的行政执法行为。进一步强化行政执法监督，完善行政复议制度。

　　总协调人诸松华，责任单位区法制办。

　　主题词：综合  政府  工作  通知

　　 抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区

　　人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　 温州市龙湾区人民政府办公室        2003年4月9日印发