各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　为进一步加快旅游产业的发展，把龙湾建设成为现代化的滨海型休闲、旅游胜地，根据国务院和省、市政府有关加快旅游产业发展的意见，结合龙湾实际，现就进一步加快旅游产业发展提出如下意见：

　　一、加强对旅游产业发展的领导

　　1、全面实施旅游发展战略。切实把旅游业作为经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的一个重要支柱产业来发展。充分利用龙湾资源优势，把发展旅游业作为推进“生态龙湾”建设的重要平台。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的旅游发展新路子，开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式。坚持风景资源的“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”工作方针，实现旅游业的可持续发展。

　　2、切实加强对旅游工作的领导和协调。把旅游工作列入政府工作的重要议事日程，把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入国民经济和社会发展计划。加强对旅游业的组织协调，强化区旅游发展工作领导小组职能，进一步理顺旅游管理和资源开发体制，充分调动部门、社会各方面扶持和参与发展旅游业的积极性。

　　3、充分发挥旅游管理部门的职能和作用。加大旅游行业管理力度，依法履行行政监督管理职能，大胆探索适应旅游发展要求的管理模式。其他有关部门要强化旅游意识，主动支持、配合旅游主管部门，按照职能分工共同培育旅游支柱产业。

　　二、加强规划的实施和监督

　　4、增强旅游发展规划的严肃性。计划、规划等部门要协同旅游部门在《温州市龙湾区旅游发展总体规划》的基础上，科学制定我区沿江沿海旅游带、旅游度假区和生态旅游区等各项实施规划，明确规划功能，确保规划的权威性和严肃性。

　　5、强化旅游项目建设管理。旅游项目建设要依照规划严格执行基本建设程序，杜绝盲目开发和低水平的重复建设。有关部门要共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以资源保护促旅游发展，以旅游发展促资源保护。

　　三、加大招商引资力度，发动社会力量多元化投入

　　6、积极引导社会投资，优化投资环境。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设，项目建设用地，可通过出让、转让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权。

　　经区政府确认的重点旅游项目，征用土地优先给予安排用地指标。

　　星级宾馆，度假村(区)等具有带动作用的三产启动项目，实行“一事一议，特事特办”。

　　外商投资旅游项目，其用地、税收、规费、申办手续等有关优惠政策按照温委发[2003]33号文件执行。

　　7、鼓励企业进入资本市场融资。积极支持旅游企业通过资本运营等方式有效解决资金筹措，努力促成“大社会办大旅游”的格局。探索旅游产业新的融资方式，促进旅游经济繁荣发展。

　　8、加强政府引导，妥善处理好宗教场所与景区的关系，积极发展宗教旅游。

　　四、加快旅游基础设施建设，优化旅游发展环境

　　9、加大政府导向性投入。区政府从2005年开始每年安排100万元旅游发展专项资金，用于旅游公建设施、景区基础设施建设、规划编制和旅游宣传促销工作等，并视财力情况逐年有所增加。

　　10、实现旅游交通的网络化和立体化。认真实施旅游交通规划，把旅游交通建设纳入全区重点工程计划，摆在优先位置，切实解决我区旅游交通特别是景区公路建设滞后的问题。大力发展市区至旅游景区景点以及旅游景区景点之间的旅游专线客车，有关管理部门应当为旅游专线客车运行提供方便。

　　11、以加快城市化进程为契机，促进旅游产业的全面发展。要把创建优秀旅游城市作为实施城市化战略的一项重要工作，把创优标准融入城市规划、建设和管理之中，完善城市旅游功能。把城市化建设融入旅游范畴，将旅游发展列入城市化的规划体系中，确定并强化旅游在城市化进程中的战略地位、法律地位。城市旅游基础设施的安排要优先于一般城市基础设施，重要城建项目、大型建设工程和文化设施的建设要充分考虑旅游的功能。

　　五、加大旅游宣传促销力度，积极拓展旅游市场

　　12、加强对龙湾旅游整体形象设计、策划和宣传。宣传和旅游等部门要积极开展宣传促销，开发客源市场。

　　13、实现旅游促销手段的现代化和多样化。积极鼓励社会有关人士在各种媒体上发表反映龙湾旅游的作品，并按稿酬的2倍给予奖励。充分利用影视、报刊、互联网等宣传媒体，开辟旅游宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面，增强旅游宣传实效。积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者需求动态，提供优质的旅游市场信息服务。

　　14、利用会展节庆活动促进旅游发展。采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，办好每届旅游文化节，每次推出新的旅游主题，使办节逐步走向市场，实行企业化经营和运作。积极申办、组织有影响的会议、展览、体育比赛等大型活动，借势造市，形成良好的旅游效应。

　　15、加快横向联系，构建旅游协作网。充分利用浙南闽北的旅游资源互补性、关联性强的特点，加大与周边县市旅游合作的力度，实现旅游资源共享、客源互送、政策互惠、优势互补，形成跨地区的旅游联合。

　　六、加快旅游产品开发，树立龙湾旅游品牌

　　16、加快旅游产品开发，培育旅游精品。充分利用我区依山傍海的区位优势，进一步加快旅游度假区建设，大力发展滨海旅游业。积极开发滨海度假游、休闲渔业游和海鲜美食游等旅游产品，打响区域旅游品牌。

　　17、大力发展旅游商品。鼓励设计开发各类旅游商品，尤其是体现龙湾特色的旅游商品。生产项目经批准可优先享受技术改造优惠政策。经区发展计划、旅游、质监等部门联合认定旅游产品达到质量标准的可享受新产品开发的有关优惠政策。

　　七、改善旅游产业发展软环境

　　18、加强旅游行业管理，促进旅游健康有序发展。加强旅游行政执法管理，健全旅游执法体系，提高旅游执法人员的素质和执法水平。建立健全旅游投诉制度，保障旅游者的合法权益。建立与市场经济接轨的旅游行业协会，充分发挥其民间性、自律性的管理和服务功能。

　　19、加大旅游人才的培养力度。加强对旅游从业人员的职业道德教育和业务培训，培育高素质的旅游人才队伍。加快旅游业人才的培养引进，打破专业人才缺乏的“瓶颈”制约。努力培养中、高级旅游策划、开发和管理人才。

　　20、简化旅游项目审批手续。发展“大旅游”是一项社会系统工程，涉及到全区各个方面和许多部门。各部门要形成共识，紧密配合，协调运作，强化服务职能，简化办事环节，提高办事效率。旅游项目由旅游行政主管部门组织有关部门审查、立项，按“一站式”办公有关规定办理。

　　二ＯＯ四年十二月十日

　　主题词：旅游  发展  意见

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室       2004年12月10日印发