各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　 区计划生育局《关于加强村级计划生育工作规范化管理的

　　工作意见》已经区人民政府同意，现转发给你们，望结合实际，认真贯彻实施。

　　二ＯＯ二年六月二日

关于加强村级计划生育工作规范化管理的

工  作  意  见

　　计划生育是一项群众性很强的工作，其重点和难点在农村。加强基层基础工作是计划生育政策落到实处的根本保证，是贯彻计划生育工作“三为主”方针的主要途径。为了进一步提高我区计划生育工作的管理水平，加快村级计划生育工作经常化、科学化、规范化的建设步伐，推动我区计生工作上一个新的台阶，稳定低生育水平，现就加强村级计划生育工作规范化管理，提出如下工作意见：

　　一、建立健全村级计划生育管理组织网络

　　1、建立村（居）人口与计划生育领导小组。由村（居）党支部书记或村（居）委会主任任组长，领导小组每月召开专题研究计划生育工作会议两次以上。配备年龄轻、有文化的计生宣传员1名以上（人口在2000人以上的大村配备2名以上），具体负责本村（居）的计划生育工作。建立村（居）民小组或育龄妇女小组，每组要有计划生育联系员，并开展正常工作。建立村（居）计划生育协会，落实会员联系户制度。

　　2、加强村（居）计生宣传员队伍建设。村（居）计生宣传员素质高低、能力的大小直接关系规范化的管理措施能否得到落实，计划生育科学知识能否在群众中得到普及。建设高素质的村计生宣传员队伍应当立足当前，着眼未来，按照“调整、充实、培训、提高”的原则进行。把现有人员中年龄偏大、文化偏低、工作能力差的进行调整，把年纪轻、文化程度高、有工作魄力、能坚持原则、善于做群众工作的妇女充实到这支队伍中来，并签订聘用合同，明确工作职责，建立考核制度。同时，加强教育培训，认真传授计生管理、计生政策、人口理论、避孕节育、生殖等科学知识，全面提高业务水平和技术服务能力。要全面落实计生宣传员的工作报酬，根据工作实绩，相应提高生活补贴。在政治上，各村计生宣传员要进村（居）两委班子，同村（居）委会副主任同等待遇，充分调动工作积极性。

　　二、明确村级计生工作职责，完善各项管理和服务制度

　　1、积极宣传计划生育法律、法规、方针、政策，宣传晚婚晚育、避孕节育、优生优育优教知识和人口形势。组织群众参加人口与计划生育基础知识教育，计生科普知识普及率达90%以上，计划生育宣传品进村入户率达90%以上，营造浓厚的计生宣传舆论氛围，设置计生宣传栏，内容每月更换，1000人以上村（居）建有人口学校，积极开展国策教育和计划生育科普知识、避孕节育知识的面对面教育，订阅《当代家庭报》、《计生墙报》等刊物。

　　2、掌握全村育龄人员计划生育基本情况，建立“四公开、一监督”制度，做好人口计划的管理和落实工作，摸清本村初婚、已婚未育和按政策可再生育的人数，上报镇（街道）计生办；对申请再生育的育龄夫妇张榜公示，接受群众的监督。

　　3、制定和完善计划生育村规民约，积极推进合同管理，签订计划生育合同，并履行合同义务。

　　4、建立健全统计台帐，准确掌握婴儿出生、性别、已婚育龄夫妇怀孕及节育情况，准确填写计划生育月报告单，加强优质服务，及时帮助、指导育龄夫妇落实避孕节育措施和补救措施。

　　5、完成生殖健康服务检查工作，应放环率和应结扎率均达到100%，无擅自引产。

　　6、做好避孕药具的管理和发放工作，坚持随访制度，对发放对象每月进行随访，有随访卡，随访率95%以上。

　　7、组织群众积极参与新家庭计划活动，开展新家庭示范户的评选活动。

　　8、协助镇政府、街道办事处查处违反计划生育法律法规的行为，及时反映群众的意见和建议。

　　三、全面推进创建计划生育合格村活动

　　以村为重点，以镇为依托，逐步建立镇、村两级经常性工作机制。认真贯彻省、市计生委《关于加强计划生育合格村建设评估的通知》精神，要把狠抓“四有三落实”作为实现合格村的基本保证，把“村级自治、自我管理”作为实现合格村的最终目标，严格按照合格村的“六好”标准，在提高合格村的内在质量上下功夫，本着“巩固、整顿、提高”的方针，深入开展创建活动。做到早做工作，早发现问题，早报告，早处理，确实达到村自为战，把创建合格村活动纳入村党支部和村委会的考核目标，与村干部政绩挂钩，实行“一票否决制”。

　　四、加强村级计划生育协会建设

　　认真贯彻国家、省、市关于加强计划生育协会建设的三个“两办”文件精神，按照“协会的生命力在于活动、凝聚力在于服务”的两个关键和“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的四条标准，切实加强村级计划生育协会建设。

　　（一）加强组织网络建设。

　　1、大力发展会员队伍，会员比例占村总人口的10%以上，育龄群众中的积极分子占会员总数的75%以上。会员队伍要以带头实行晚婚晚育、计划生育的育龄群众为主体，以热心计划生育的“五老”、知名人士、生产能人和致富能人为骨干。

　　2、建立一个有权威性、代表性、群众性的各界人士和各类人才组成的理事会，领导协会的工作。由村两委的领导同志担任会长，确定一名威望高、能力强、身体好、热心计划生育协会工作的代表担任专职副会长或秘书长，主持及处理具体日常工作。

　　3、按照“便于组织、活动方便”的要求建立各类会员活动小组，推选热心为群众服务、具有一定组织能力、有一定文化水平的会员为小组长，按就近、自愿原则，建立会员联系户。因地制宜建立和建设好“会员之家”，定期组织小组长和会员开展学习、培训，提高会员队伍素质。

　　（二）健全工作制度。

　　1、各村级计生协会在会长的领导下，实行理事会工作负责制，理事按工作性质、工作特长分组和分片挂钩联系相结合，负责落实协会各项工作，积极协助村两委搞好计划生育工作。

　　2、建立例会制度。每季度召开一次理事会，每月召开一次会员小组长会。每年召开一次会员大会，总结经验，表彰先进，部署工作。

　　（三）充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的功能和为育龄群众的“三生”服务作用。

　　1、发动会员在控制人口数量，提高人口素质，实行计划生育中起到带头作用。

　　2、向群众宣传人口科学理论，宣传国家计划生育的方针、政策和法律、法规，传播计划生育、避孕节育和生殖健康等科学知识。

　　3、协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，发展人口福利和社会保障事业，帮助群众解决在实行计划生育中遇到的实际困难和后顾之忧。

　　4、履行民主参与和民主监督职能，反映群众的意愿和要求，维护育龄群众的合法权益。

　　五、加强村计生服务室建设。

　　各村有一间单独的计生服务室，室内有避孕节育知情选择、优生优育、生殖保健等科普知识挂图；有一名熟悉计划生育政策法规，并经过药具、技术和宣传咨询技巧培训，取得相应上岗证书的专职服务员；能定时、定人、定量发放避孕药具，能开展四项节育手术后随访及孕产期随访、服用避孕药具人员的随访和副反应的处理等工作；要配备避孕药具专柜（药箱）、B超检查床、血压计、听诊器、体温表、妊娠试剂及必要的技术服务设备；要有咨询服务登记、药具花名册、药具随访卡、四项手术后随访卡及孕、产期服务卡；实现人员、用房、设备“三配套”，充分发挥为育龄群众开展计划生育、生殖健康等方面的服务功能。

　　六、加大考核力度

　　区、镇（街道）与村（居）要签订目标管理责任书，每年年终组织人员进行检查考核，并把考核结果纳入全年人口与计划生育目标管理责任制考核之中，兑现奖惩。

　　主题词：计划生育  村级规范化管理  工作意见  通知

　　抄送：市计生局，区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院、区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室        2003年6月2日印发