温州市龙湾区人民政府办公室文件

温龙政办发〔2014〕142号

　　温州市龙湾区人民政府办公室

关于开展区域卫生一体化综合管理工作的实施意见

各街道办事处，区各有关单位：

　　为进一步深化医药卫生体制改革，加快区域医疗卫生资源统筹配置，提升区域医疗卫生服务能力和运行效率，根据《浙江省卫生厅、省编委办、省发改委等部门关于开展县乡村卫生一体化综合管理试点的通知》（浙卫发〔2013〕242号），结合我区实际，特制定本意见。

　　一、总体目标和基本原则　　（一）总体目标

　　坚持政府主导和公立医院公益性质，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以区域卫生一体化综合管理为手段，促进区域人才、技术、信息和管理等医疗卫生资源统筹配置，提升区域医疗服务能力和运行效率，明显提高区级和基层医疗卫生机构的就诊比例。

　　以建立与区域经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系为目标，科学规划、合理使用现有医疗卫生资源，进一步健全基层卫生服务网络，明确区级医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）功能定位，建立技术设备共建共享、人员流动灵活顺畅、区域发展联动均衡的新机制,以提升基层服务能力和水平为核心，推进基层卫生服务体系建设，确保各项基层卫生工作扎实开展并取得明显成效。

　　（二）基本原则

　　1.坚持政府主导。强化政府在政策、投入、服务和监管等方面的责任，加强组织建设、人才培养和信息化建设等保障措施，探索区域医疗卫生机构统筹配置管理新体制，优化配置区域医疗卫生资源。

　　2.坚持惠民利民。以人民群众满意为出发点和落脚点，按照“资源共享、提升服务”的原则，通过资源共享、深化管理和运行机制改革，突出提升区域医疗卫生服务水平和服务质量，改善群众看病就医切身感受，努力减轻群众医药费用负担。

　　3.坚持突出重点。围绕以提升区域医疗服务能力和提高区域内就诊比例为目标，以发挥区级医院龙头作用、建立区域专业共享中心、完善区域卫生人才统筹机制、探索基层首诊和双向转诊格局、加强乡村卫生一体化管理等为重点，推进区域医疗卫生资源统筹配置。

　　4.积极发挥我区主动性和创造性，因地制宜改革创新，注重总结和积累经验，探索体制性和机制性的政策和措施。

　　二、主要内容

　　围绕区域卫生一体化综合管理的总体目标，以下5个方面为开展工作重点内容。

　　（一）发挥区级公立医院龙头作用。大力提升区级公立医院服务能力，推进标准化、规范化建设，加快龙湾区第一人民医院迁建工程建设，新建一家区级中西医结合医院，改善业务用房和装备条件，加大区级医学重点学科（专科）和区域专病中心建设力度。积极对接城市优质医疗资源下沉工作，顺利承接城市医院对区级医院的管理、技术、人才、信息等优质资源下沉。开展区域医疗联合体工作，探索新型城乡医疗服务一体化管理模式。切实发挥区级公立医院对区域医疗的辐射和带动能力，通过托管、支援、协作等多种形式推进区、街道纵向合作机制建设，提高基层医疗卫生服务网络的整体功能和效率。

　　（二）推广建立区域消毒供应等共享中心。加强区域医疗卫生资源要素和功能整合，完善区域消毒供应中心、会计核算中心和中医药配送中心医疗平台，尝试建设区域内临床检验中心、影像会诊中心、心电会诊中心、慢病诊疗中心等资源共享平台，提高优质医疗资源规模化、集约化利用效率，提升基层医疗卫生服务能力和管理水平。通过加强基础建设、购置相关设备、建立专业团队、开发信息系统、规范服务流程、推行检查和检验结果互认等，推广临床检验、影像会诊和心电会诊等平台建设。探索通过服务外包等形式，向有资质的社会专业服务机构购买服务。