各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

《政府工作报告》已经区第八届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真学习贯彻，全力抓好实施。

                                   温州市龙湾区人民政府

                                   2021年3月2日

（此件公开发布）

政府工作报告

2021年2月23日在温州市龙湾区

第八届人民代表大会第五次会议上

龙湾区人民政府代区长  夏禹桨

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市龙湾区委《关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，区政府制定了《龙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展回顾和2020年主要工作

“十三五”时期，是我区发展史上具有里程碑意义的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，认真执行区人大及其常委会的决定，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，全区经济社会发展跃上新台阶。区本级生产总值从2015年的343.93亿元增加到467.67亿元，年均增长7%；人均生产总值从150814元增加到197216元，年均增长6.1%；一般公共预算收入从25.07亿元增加到33亿元，年均增长8.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从44359元、26800元提高到63938元、40281元，年均分别增长7.6%、8.5%。

五年来，我们坚定不移增优势谋发展，竞争力影响力不断增强。远近结合推动产业升级，深入推进一二三产融合发展，全方位优化营商环境。数字经济、智能装备、生命健康等战略性新兴产业集聚发展态势进一步明晰，阀门、特殊钢等传统制造业智能化改造速度加快，集聚规上工业企业436家、规上服务业企业116家。新业态新模式发展活跃，数字商贸产业初具规模，入围省产业集群跨境电子商务发展试点。培育市级农业龙头企业10家。谋划建设东部交通枢纽，建成投用T2航站楼，龙湾国际机场旅客吞吐量跻身千万级行列。市域铁路S1线、BRT5号线开通，推动群众出行迈入快速公交新时代。温医大附二医总院、口腔医院和眼谷超级眼视光医院建成投用，填补了三甲医疗机构历史空白。实现温州首个“世界500强”企业、龙湾上市企业从零到两家、首个超50亿元单体制造业项目落地、首个省级境外合作区等历史性突破。

五年来，我们持之以恒抓创新筑引擎，“科创高地”地位进一步凸显。深入践行国家自创区和环大罗山科创走廊核心区使命，统筹推进“两区一廊”建设。温州高新区全国排名一年一刷新，实现从107位到80位的大幅跨越，成功迈进全国前50%。浙南科技城核心区块基本成型，创新创业新天地、“浙南·云谷”等地标先后建成运营。高端平台落地捷报频传，国科大温州研究院、北斗产业基地、天心天思数字经济产业园等高能级科创平台陆续挂牌运营。科技型企业“双倍增”成效明显，高新技术企业、省科技型中小企业分别从80家、384家增至213家、1119家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重实现翻倍，从30.8%提升至64.6%。获批国家知识产权试点园区、省科技大市场试点区、省区域性双创示范基地。高端人才总数居全市首位。全区研发经费支出占GDP比重从1.88%大幅提升至2.8%，首次入选中国创新百强区，坚定扛起了“温州科创看龙湾”的责任担当。

五年来，我们坚持不懈优布局强配套，城市建设日新月异。按照中心区引领发展、状蒲片加速融合、科技城快出形象、高铁新城高起点谋划的思路，大刀阔斧开展城市“大拆大整”“大建大美”，累计实施59个城中村整村（区块）和24个旧工业区拆迁改造，腾出土地超1.45万亩，有力破除“半城市化”现象。创成省“基本无违建区”，拆除违法建筑734.44万平方米。始终把拆迁群众和企业的冷暖放在心上，开工建设安置房项目34个、24812套，竣工验收28个、11335套；建设小微企业园10个，解决735家小微企业发展空间问题。坚持基础设施和配套先行，甬台温高速复线、330国道、瓯海大道东延及枢纽集散系统等重大交通项目实现通车，打通断头路21条，区规划展示馆、区便民服务中心、科技创新大楼等一批重要功能性项目建成投用。全区限上固定资产投资年均增长达到10.4%。建成一批智慧城管、智慧交通、智慧社区示范工程，创新实施的违停预警执法模式得到群众肯定褒扬。率全省之先谋划建设“未来城区”，富春、南洋两个省级未来社区引领智慧人居新期待。

五年来，我们久久为功破难题强治理，生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。深入开展“五水共治”，投资66.27亿元，实施78个排水管网整治项目，全面完成195个劣Ⅴ类水体剿劣销号。创成“清三河”达标县，四夺省治水工作最高荣誉“大禹鼎”。开展大气污染防治六大行动，全区环境空气质量达到国家二级标准。建立土壤污染防治工作体系，治理污染地块470亩，污染地块安全利用率达100%。深入实施垃圾分类，城镇、农村生活垃圾分类收集覆盖率均由不足50%跃升至100%，获评省级分类工作优秀区。建成瑶溪休闲旅游乡村振兴示范带、中心区慢行系统等工程，新增城区绿地259.9公顷、游园18个、绿道38.9公里，获评省级绿化美化示范路4条、优质公园2个、园林式居住区（单位）4个，城市更加生态宜居。

五年来，我们锲而不舍聚民心优福祉，群众获得感切实增强。创成全省首批全国义务教育发展基本均衡区、省级教育基本现代化区，新建成投用学校20所，新增校舍面积超26万平方米。创成全国健康促进区，市区东部医疗康养中心建设实施重点项目35个，完成投资52亿元，“健康龙湾”建设成效明显。省级体育强区创建通过复评，人均体育场地达到2.41平方米，体育公共服务体系进一步健全。织密基层公共文化设施服务网络，成功打造“15分钟都市文化圈”。建立三级养老服务体系，街道养老服务中心实现全覆盖，每千名老人养老机构床位数达57张。基本实现医疗保险和养老保险全覆盖。全区城镇新增就业4.47万人。创成省级食品安全区、省级农产品质量安全放心区。强化社会综合治理，健全应急管理体系，严守金融风险防控底线，警情年均降幅达12%，社会治安形势明显好转，连续四年获得省“平安区”称号。

2020年是“十三五”收官之年，是龙湾改革发展进程中极不平凡的一年。我们面对突如其来的新冠肺炎疫情、错综复杂的国际国内形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委市政府和区委坚强领导下，紧紧围绕市委“奋战1161、奋进2020”主题主线，加快“五个中心”建设步伐，深入推进“三个年”行动，适应形势、鼓足干劲、保持韧劲、展现作为，夺取了高水平全面建成小康社会的伟大胜利，交出了一份“两手硬、两战赢”的高分报表。区本级生产总值同比增长2.8%，一般公共预算收入增长2.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、7%。具体抓了六个方面的工作：

（一）担当作为，果断实现“两战赢”。年初，面对突如其来的疫情，第一时间启动战时状态，严格实行“25项”“15条”“居家七天”等刚性措施，综合运用“公安+大数据+卫健+疾控+基层”合成作战体系，同时间赛跑、与病毒较量，仅用29天实现本地每日新增确诊病例归零，46天实现确诊病例全清零。坚守温州东大门，严查落地航班，服务21批次境外临时航班，在全市疫情防控中彰显龙湾担当。建立集中隔离点25个，投用独立隔离病房39个，落实进口冷链食品物防工作机制，毫不放松确保常态化防控不反弹。坚持一手抓防控一手抓发展，千方百计畅通物流保障、助力复工复产。利用惠企政策“直通车”，为企业兑现奖补资金8.67亿元、减负超32亿元。落实“金融惠企6条”，新增各类贷款超200亿元，无还本续贷突破75亿元。推动“用工保障15条”措施落地，城镇登记失业率控制在1.75%。积极推动消费市场复苏回暖，成功举办汽车节、“龙湾有货”云购展等活动，吾悦广场满铺开业，“龙湾消费券”撬动市场消费超6亿元。在这场抗击疫情的人民战争中，广大党员冲锋在前，白衣战士舍身忘我，机关和村（社）干部、志愿者夜以继日坚守岗位，在外龙商千里驰援，防疫物资生产企业加班加点，各战线抗疫勇士用责任和坚守共同谱写了一曲感人的生命赞歌。

（二）化危为机，奋力推进动能转换。突出招大引强，招引落地省“152”工程项目3个、亿元以上产业项目19个、总部回归项目5个，实现到位内资51.5亿元、回归税收9亿元。超50亿元单体制造业项目大唐5G全球创新中心落地开工，“六重清单”重大项目超额完成全年投资任务。大力推动企业强身健体、转型升级，成功培育国家级“小巨人”企业2家、省“隐形冠军”1家，新增上市报会企业3家、股份制公司10家、“小升规”76家、“限下转限上”54家。启动百企千项智能化改造，新增智能化改造企业120家、上云企业1089家。入选省政府数字经济专项督查激励名单，获批创建省级数字经济创新发展试验区，创成全市首个省级信息经济示范区，数字经济核心制造业增加值增速达20.7%。新增“浙江制造”“品字标”企业8家，主导制订“浙江制造”标准7个，参与国家、行业、团体、地方标准制修订15个。开展小微园高质量发展整治，特殊钢、精铸小微园建成投用。推动贸易出口向多元业态和内销拓展，贸易额逆势增长，全年实现进出口总额372亿元、限上批零住餐业销售额1800亿元。数字农业应用推广基地建设纳入国家级项目，永兴创成省级稻蔬特色农业强镇，建成市级美丽田园2个、“瓯越鲜风”基地4个。改造提升“龙商家园”，着力打造凝聚在外龙湾人的精神载体、情感地标。

（三）创新创业，着力构筑创新体系。全区科技进步统计监测创新指数位列全省第六、蝉联全市第一。“中国·眼谷”中央孵化园顺利开园，入驻上市背景企业9家、“世界500强”背景企业6家，招引项目57个。国科大温州研究院大楼建成投用，科思研究院、光子集成创新研究院2个高能级平台签约落地，温州高新区（浙南科技城）创业服务中心连续第5次评为国家级A类科技企业孵化器。成功举办6场世界青年科学家峰会活动，谋划建设青科城，启动打造青科会产业落地承接平台。文昌创客小镇获批创建省级特色小镇。深化创新型企业培育，新增雏鹰企业2家、瞪羚企业4家。启动“510计划”，引入领军型人才11名，培育高水平创新团队6支，新增海内外高层次创新创业人才293名，温大新材院晋升为国家引才引智示范基地。温州科技金融中心集聚各类创投基金41支、38.5亿元。实施中小微企业知识产权援助试点，知识产权质押贷款超4亿元。建成上海科创飞地嘉定菊园科创园，设立温州高新区龙港分园，开启融入长三角、双龙合作新篇章。

（四）统筹协调，加快提升城区品质。实施“大建大美”项目67个，投资111.73亿元，富春未来社区加快建设，南洋未来社区启动前期，“龙湾第一高楼”超高层项目顺利摘牌。实施老旧小区改造5.7万平方米，“联合执法进小区”试点取得实效。环山东路、龙瑶大道建成通车，瓯江路东延、温州大道东延等稳步推进，金丽温高速东延、通海大道西段、永昌路等实现开工。新增公共停车位2208个，创新“城市停车联盟”治理模式。推动5G“新基建”，建设铁塔通信基站480个、5G基站990个。完成土地清零项目119个、7694亩，垦造耕地952亩，实现1212亩经营性用地有序出让。积极落实第二轮中央生态环保督察整改任务。打好蓝天保卫战，全面完成六类行业整治，重污染企业关停淘汰379家、规范提升228家。推进浙南科技城沿江片区突出环境问题“铁拳治污”行动，实施非法砂场整治，严控扬尘污染。建成“污水零直排区”街道2个、工业园区3个、生活小区89个，瑶溪河创成省级美丽河湖。加快土壤污染修复治理，开展“无废城市”创建。创成全省首个垃圾分类“无桶村”，生活垃圾处理量同比下降23.9％。

（五）提优补短，全面增进民生福祉。保质保量完成省市区三级民生实事项目，民生支出占财政总支出达77.7%。高质量完成脱贫攻坚目标任务，全面消除农村家庭人均年收入8000元以下现象，困难家庭无房、危房问题实现双“清零”，全区村集体经济总收入达5.53亿元。深化“品质教育·学在龙湾”发展战略，新开工学校5所、建成6所、投用4所，设立教育专项资金1亿元。高考成绩稳中有升，中考成绩实现全市13连冠，小学教育质量检测成绩位居全市前列，实现中小学教育质量“满堂红”。加快打造“健康龙湾”，顺利通过国家卫生城市省级复查，启动建设龙一医新院，人均期望寿命提高到82.49岁。启动建设未来康养智城，探索智慧居家养老服务新模式，打造“围墙外的养老院”。完善3岁以下婴幼儿照护服务，建成实践基地1家、服务机构5家、托位200个。七彩运动休闲田园入选省级运动休闲旅游示范基地。国家公共文化服务体系示范区通过验收。率全省之先出台支出型贫困家庭救助实施办法，扩大救助政策覆盖面。全力巩固“无欠薪区”创建成果，成功承办全省根治欠薪工作现场会。

（六）改革转型，不断强化政府治理。深化“两个健康”先行区建设，逐条落实34条新清单任务。纵深推进“最多跑一次”改革和政务服务2.0应用，机关内跑网办平台上线42家单位、377个事项。持续推进“一件事”改革系统集成，高质量完成2个市级“一件事”试点。率全省之先打造“专品标”赋能云平台、创新实施预售商品房预告抵押登记新模式。推进基层政务服务中心标准化、示范化提升工程，区图书馆入选全省十大公共服务大提升项目，建成政务服务驿站3个。建立涉重点投资、招商引资等领域代办项目库，组建代办队伍103人。推进“一网通办”服务，开设长三角一体化“一网通办”窗口，成功办理食品经营“全省通办”首个许可证。完成“智慧应急一张图”管理云平台一期建设，落实防汛防台抢险救灾44条措施，开展安全生产“5+5”专项整治，生产安全事故发生数、死亡人数分别下降26.7%和37.5%。实施信访积案攻坚“清仓”行动，投用区社会矛盾纠纷调处中心，“共享助调”模式获评省级县乡法治政府建设“最佳实践”项目。入选建制县隐性债务风险化解全国试点，政府债务“降本减负”创新做法获评全省争先创优“最佳实践”案例。行政案件总数与败诉率实现双下降，顺利实现基本建成法治政府目标。

各位代表，“十三五”期间，龙湾全力建设小康社会，奋力打造“五个中心”，经济转型、城市转型、社会转型都取得了新成效，切实提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少困难和问题。主要是：新冠肺炎疫情冲击影响尚在，经济下行压力仍未得到充分缓解，部分民营企业还未完全恢复活力，消费复苏速度不及预期，实体经济发展还面临不少困境；创新能力对标国家一流高新区要求还有一定差距，高能级平台集聚效应尚未成势；生态环境治理任重道远，交通畅通程度有待提高，温州东部城市新中心的地位还需彰显；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给还不能很好地满足群众期待；重大风险防范化解任务依然繁重，社会治理能力还需加强；干部队伍的能力素质需要进一步提升，政务服务效能还有进步空间。对于这些问题，我们一定采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展的主要目标和战略任务

“十四五”时期，龙湾将进入新发展格局构建窗口期、新旧动能转换提速期、城市全新蝶变关键期、改革系统集成深化期、区域现代治理迭代期。我们要深刻认识新发展阶段新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，强化责任担当，以工作的确定性应对形势的不确定性，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会和区委八届十一次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，紧紧围绕温州加快建设“五城五高地”，全力做强全省第三极、建好长三角南大门的战略决策，全面升级“五个中心”战略目标，加快建设“未来城区”，全力打造浙南科创新城、温州产业新城、东部枢纽新城、国际开放新城、滨海幸福新城，全面打响“新中心·大未来”城区品牌，争创社会主义现代化先行区。

“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：力争到2025年，区本级生产总值达到650亿元，年均增长7%；一般公共预算收入突破50亿元，年均增长8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到90000元、58500元，年均分别增长7%、7.5%；确保科创实力更强劲、产业发展更协调、城区品质更优化、生态环境更和谐、智治体系更完善、未来生活更美好，成为引领温州大都市高质量发展的典范。

为实现“十四五”目标，今后五年重点抓好以下六方面工作：

（一）坚持区域统筹，加快建设“未来城区”。充分发挥区位优势，以城市中心区、浙南科技城和东部高铁新城为主中心建设温州东部发展核心，西翼以状蒲片区为重点打造现代都市拓展区，东翼以滨海大道以东为主阵地打造沿海现代产业集聚区，着力构建温州东部新城“一核引领，两翼拓展，全域未来”发展格局。推动前沿技术与城市现代化深度融合，推进未来社区、未来园区、未来街区、未来校区、未来景区“五区”联动，实现城市人本化、数字化、生态化“三化”发展，加快打造“全域未来”图景，树立人产城景融合标杆。深化精建精美，高效开展城中村改造和历年攻坚村“清零”，有序推进城市有机更新，大力盘活低效存量用地，打好土地出让主动仗。精细化管控城市风貌，打造更多展现龙湾特色、承载龙湾文化的城市地标。

（二）坚持创新驱动，打造浙南科创新城。大力实施创新首位战略，加快布局创新链、强化要素链、提升服务链，持续激发创新活力。着力构建“两区一廊一城一室”科创格局，全力打造引领全市、辐射浙南闽北的科创策源地。聚焦培育战略性新兴产业，力争高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%。建立健全科技企业梯次培育机制，新增高新技术企业150家以上，全区研发经费支出占GDP比重达3.8%左右。实施“罗峰领雁”“家燕归巢”等计划，进一步优化引才留才环境。系统构建全生命周期创新链，推动“产学研用金、才政介美云”十联动格局形成。

（三）坚持转型发展，打造温州产业新城。着力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力，打造现代产业强区。聚焦“数字化、集群化、服务化”，深化传统制造业改造提升工程，建设工业互联网，推动数字经济与实体经济深度融合，重塑阀门、特殊钢等五大传统制造业新优势。扩大“亩均论英雄”覆盖面，培育一批省市级服务型制造业示范企业。做强电子商务、检验检测等现代服务业。积极融入瓯江山水诗路文化带，建成环大罗山休闲文化旅游示范带，支撑旅游业提升发展。全面推进城市商业错位发展，增强大型商业综合体辐射能级，谋划布局代表龙湾符号的特色街区，鼓励发展夜间经济，加快构建城市经济高地。打造航空商贸物流园，发展临空产业，构建适应本地产业需求的现代物流体系。深入实施乡村振兴战略，高度重视粮食生产和农产品质量，加强农业基础设施和科技支持体系建设，全面提高现代都市农业发展水平。

（四）坚持交通支撑，打造东部枢纽新城。坚持“大干交通、干大交通”，进一步完善交通基础设施、提升交通服务水平，打造高质量现代综合交通运输体系。推进龙湾国际机场扩能提升，启动机场三期扩建。高起点打造温州东部高铁新城，配合建设杭温高铁、温福高铁、甬台温高铁和城市轨道交通M2线，建成投用市域铁路S2线，打造具有国际视野、世界一流的“第四代+”东部交通枢纽。建成金丽温高速东延、永昌路等项目，加速推进沿江快速路龙湾段、滨海大道快速路、瓯江路东延等项目，构建快捷通达路网。继续织密四好农村路，畅通交通微循环。

（五）坚持改革开放，打造国际开放新城。主动融入“双循环”“一带一路”“长三角一体化”“大湾区”“五城五高地”等国家、省、市重大战略，争取更多“国字号”“省字号”平台、试点、政策和先进地区溢出高端要素资源落地龙湾。纵深推进新时代“两个健康”先行区创建，每年谋划落地一批具有破题意义的改革举措。实施优化营商环境“10+N”行动升级版，落实落细“放管服”改革，持续推动企业减负，努力为经济健康发展保驾护航。加快各领域数字化赋能，建设“城市大脑”，推动政府数字化转型，着力打造“掌上办事之区”“掌上办公之区”“整体智治示范区”。