中共杨汛桥镇委员会

关于开展“两个更加”主题教育实践活动的意见

各村（居）、企业，机关各办（中心）、各部门：

为更好地“坚持经济中心，推进率先发展”，加快建设现代化的新型城镇，切实抓好党务政务公开，不断营造发展新优势。按照县委县政府的总体部署和县委办2006[147]号《关于开展“两个更加”主题教育实践活动的意见》精神，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展“让权力运行更加规范透明、让人民群众更加放心满意”（简称“两个更加”）主题教育实践活动。现提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕“经济国际化、城镇新型化、社会和谐化”建设的总体要求，以“两个更加”为主题，以规范镇、村（居）特别是镇机关的“人权、事权、财权”为重点，着力推进权力运行规范化程序化、办事服务高效化优质化，促进党风政风进一步好转，促进经济社会又好又快发展。

二、基本原则

1、坚持制度规范。牢固树立以“制度管人、管事、管财”的观念，把制度建设贯穿于权力运行的各个方面、各个环节。

2、坚持公开透明。充分发扬民主，维护社会公平正义，不断深化党务政务（村务财务）公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，切实避免“暗箱操作”。

3、坚持权力制衡。通过广泛集中民智、运用市场手段、加强内部管理等方法和途径，建立健全决策权、执行权、监督权相对分离和配置科学、程序严密、相互制衡、高效运作的权力运行机制。

4、坚持民主监督。拓宽权力监督渠道，构建起包括党组织监督、纪检监督、人大监督、行政监督、政协监督、法律监督和社会舆论监督等全方位、立体式的监督体系，确保权力在监督之下公开、规范运行。

5、坚持改革创新。适应市场经济的发展，与时俱进，用改革的方法、创新的举措，不断建立完善一整套科学合理、行之有效的制度体系，激发方方面面工作积极性。

6、坚持推进发展。以公共权力的规范透明运行，造就公开、公正、公平的社会氛围，进一步提升办事效率，提升服务质量，争创新优势，推进经济社会率先发展。

三、活动内容

“两个更加”主题教育实践活动的对象为镇机关干部和村（居）两委班子，重点是镇机关。活动内容主要包括：

1、进一步规范科学民主决策程序。严格执行民主集中制，规范和健全党委政府议事、决策和监督程序，凡涉及重大决策部署、重要事项安排、大额资金使用等，必须集体讨论作出决定。

2、进一步规范干部考核任用制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步明确用人导向，严肃干部人事工作纪律，加强对干部民主推荐、考察任用等环节的制度规范和全程监督，严把干部任用的“进口关”，注重考核结果的合理运用。

3、进一步规范机关人事管理。加强人事编制管理，加强对事业单位人员公开招考和机关、村（居）临聘人员招聘使用的规范管理工作。

4、进一步规范财政资金的使用与监管。严格落实“收支两条线”规定，加强预算外资金的监督管理；加强政府预算，增强年度预算的科学性、严肃性和透明度。

5、进一步规范行政审批制度改革。进一步精简审批事项和程序，提高审批效率。探索建立镇行政审批中心，对必须保留的审批项目，原则上纳入镇行政审批中心统一办理。

6、进一步规范招投标和物品采购工作。进一步简化手续，规范程序，提高招投标工作效率，使工程招投标、物业租赁、大宗物品采购等行为更加公开、规范、高效。

7、进一步规范镇村（居）二级岗位目标责任制考核。进一步明确考核重点，突出导向激励，完善考核体系，加强综合评估，严肃考核政策。

8、进一步规范行风效能建设。扎扎实实开展行风、效能建设，建立健全镇级行风效能监督员队伍，定期不定期开展明查暗访，加强效能监察自查力度。

9、进一步规范机关、村（居）财务管理制度。有序推进机关、村（居）财务的规范化管理，重点规范奖金、福利、补贴等的发放，严格执行村（居）招待费限额制度，提高资金使用效益。

10、进一步规范机关日常管理工作。加强镇机关日常管理工作，规范镇机关公务用车、办公用房的统一管理，规范健全镇机关学习、值班、就餐、接待等各项日常制度。

四、基本方法

本次活动自2006年12月初开始，至2007年12月底基本告一段落。坚持“边教育、边总结、边整改、边提高”的方法，在教育中查找不足，在规范中整改提高，科学组织，精心实施，深入推进。

1、加强思想教育。采取个人自学、集中学习、培训辅导等形式，重点学习关于加强党的执政能力建设、推进机关权力规范透明运行等方面的重要论述及先进县市区的先进经验和做法，围绕“为什么要推进‘两个更加’”、“怎样推进‘两个更加’”、“如何为推进‘两个更加’作贡献”等问题，开展专题讨论，进一步统一广大干部特别是各级领导干部的思想认识。

2、加强总结分析。通过认真自查、座谈讨论、意见征求等多种形式，全面查找本部门本单位在权力运行中不合理不规范不透明、群众不放心不满意，从而影响率先发展的相应矛盾和问题，进行认真梳理分析。对工作经验和亮点，注重总结推广。

3、加强整改规范。针对查找出来问题，按照“两个更加”要求，坚持“即知即改、边整边改”原则，拟定切实措施，着手进行整改。涉及个性问题的由各单位党组织自行提出整改措施，涉及各单位普遍存在的问题和突出矛盾，围绕规范人权、事权、财权的要求，由镇统一研究出台科学合理的制度规定和配套政策。

4、加强巩固提高。针对制度规范执行中出现的新情况新问题，拟定相应措施，不断加以改善，更好地推进权力运行制度化、规范化和科学化。同时，镇“两个更加”主题教育实践活动领导小组办公室将定期不定期地加强督促检查，确保“两个更加”落到实处，取得实效。

五、几点要求

1、统一思想，认清意义。开展“两个更加”主题教育实践活动，是全镇各级组织坚持立党为公、执政为民的重要体现，是加强社会主义民主政治建设、维护社会公平正义的客观要求，是提高领导水平、增强执政能力的具体实践，是抓好机关效能建设、推进反腐倡廉的重要途径，是营造公正规范透明的投资环境、争创率先发展新优势的必然选择。为此，各级各部门和广大党员干部必须统一思想，提高认识，积极投身其中。

2、加强领导，落实责任。镇党委专门成立由许志炎任组长，张伟江、张红耀、丁焕盈任副组长的“两个更加”主题教育实践活动领导小组，下设办公室，办公室设在镇纪委，由丁焕盈任办公室主任，负责教育实践活动的组织、协调、实施和检查。各村（居）、各部门也要成立相应机构，制订专门计划，由“一把手”负总责，精心组织实施，认真抓好落实。

3、营造氛围，形成合力。推进“两个更加”，是一项系统工程，涉及方方面面利益，需要各方服从大局，密切配合。各级各部门要讲政治、守纪律，切实提高规范用权的自觉性、责任心。镇报、镇广电站等媒体要开辟专栏，加大宣传力度，造势鼓劲，真正形成全镇上下共同参与，合力推进的良好局面。

                                 中共杨汛桥镇委员会

                                 二OO七年一月五日