关于开展外来人口集中整治、管理服务专项活动的

实　施　意　见

 

　　为进一步强化外来人口管理服务工作，全面落实“抓机制、抓源头、抓重点”的工作措施，积极探索和建立集“管理、服务、教育、维权”于一体的长效管理机制，按照“依法管理与亲情服务并重，保障合法权益与打击违法犯罪并举”的工作方针，建立运行“党工委、办事处抓保障，牵头单位抓协调，职能部门抓专项，村（居）企业抓基础”的外来人口社会化管理新模式，提高全街道暂住人口发证率、出租房屋网上登记率、人户一致率，确保外来人口有效管控。经研究，决定于8月1日至9月15日开展为期一个半月的外来人口集中整治、管理服务专项活动，现提出如下实施意见。

　　一、工作目标

　　（一）查处一批违法房东及业主

  　（二）教育、处罚一批不按规定办证的外来人员

  　（三）打击一批违法犯罪人员

  　（四）管控一批高危人口

  　（五）扫除一批外口管理盲点死角

　　（六）建立一批企业外口管理联络员队伍

　　二、工作重点

　　开展外来人口集中整治、管理服务专项活动重点是解决全街道中小企业、私营企业、家庭作坊、建筑工地及外来人口1000人以上村（居）的外口管理“三率”问题。

　　三、工作步骤

  　（一）部署发动准备阶段（8月1日－4日）：街道外口办会同派出所研究制定具体实施方案，专门召开由各村（居）委会主任、治安负责人，街管企业外口管理负责人（联络员），派出所民警，全体外口专管员参加的动员大会，部署外来人口集中整治、管理服务专项活动。各村（居）也要针对自己所辖的中小企业、私营企业、家庭作坊业主做好动员布置工作。

  　（二）调查摸底，自我完善阶段（8月5日－25日）：各村（居）要组织人员对本村（居）范围内的所有企业、出租房屋进行检查，做好对外来人口办理暂住证及信息变更工作。街管企业的外口管理联络员要切实履行职责，对本单位的外来人口职工按规定建立基本台帐，全体外口专管员要与村（居）外口协管员、企业联络员配合，上门做好检查、办证等服务工作。

  　（三）集中整治、处罚、考核阶段（8月26日－9月12日）：街道将组织机关干部、派出所民警、外口稽查队员进行集中清查整治，对违法房东、业主、外来人员依法处罚，街道外口办会同派出所对各村（居）、街管企业的外口管理工作进行考核。

　　（四）巩固总结提高阶段（9月13日－15日）：街道外口办要对外来人口集中整治、管理服务专项活动进行总结，分析研究外口管理工作的现状，对于发现的问题和薄弱环节落实措施加以整改，建立外口管理长效管控机制。

　　四、工作措施

  　（一）开展全面排查。各村（居）、街管企业要对本单位的外来人口进行全面排查，摸清底数，弄清一些无视外口管理规定的房东、业主、外来人员情况，掌握一批违法犯罪外口的落脚点，为依法处罚、打击提供有效线索。发现一批外口管理的死角盲点，有效提高暂住人口的登记发证率。

  　（二）开展集中统一整治行动。8月26日－9月12日期间，每周安排一次由街道机关干部、派出所民警、全体外口专管员参加的集中统一清查行动，查处一批违法房东、业主、外来人员，打击一批违法犯罪分子，分离管控一批高危人员。

  　（三）加大清查处罚力度。针对各村（居）、企业单位排查出来的违法房东、业主、外来人员，派出所要从重处罚。对于集中统一行动中查获的违法房东、业主、外来人员一律传唤到派出所进行处罚。要对一些外口管理意识较淡薄的中小企业、私营企业、家庭作坊、建筑工地进行重点清查，扫除一批外口管理死角盲点。

  　（四）强化督查考核。在集中整治、管理服务专项活动期间，街道外口办要对各村（居）、街管企业的开展情况进行督查，发现问题及时进行指导。行动结束后要组织考核，考核结果直接计入年终综治得分。

  　（五）探索建立外来人口管理的新型长效机制。在运行“党工委、办事处抓保障、牵头单位抓协调、职能部门抓专项、村（居）企业抓基础”的外来人口社会化管理新模式前提下，发挥外口专管员、责任区民警在外口管理的主力军作用，进一步提高“三查一控”、责任倒查制、专管员与责任区民警捆绑考核力度，强化外口专管员、企业外口联络员考核机制。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。这次集中整治、管理服务专项活动是为了有效提高全街道外来人口登记发证率的一项具体措施，街道专门成立以党工委副书记、办事处副主任陈维良，人大工委主任韩金海为组长，党工委委员、人武部长洪泉进，党工委委员、派出所所长赵忠根为副组长，街道各办公室（中心）主任、各管理组副组长、派出所副所长为成员的领导小组，街道外口办、派出所全体人员具体负责这次专项行动的清查、督查、考核工作。各村（居）、街管企业也要成立相应的组织，落实具体责任人，确保专项活动取得实效。

　　（二）明确责任，齐抓共管。村（居）管理企业、集体出租房屋，村（居）民出租房屋由村（居）负责；街道管理企业及企业出租房屋由本企业负责。做到相互协调，积极配合，尤其是村（居）与企业的关系，力求主动沟通，及早协调，不漏死角。

  　（三）突出重点，讲究方法。这次专项活动重点解决外口管理中的登记发证率、人户一致率不高，一些中小企业、私营企业、家庭作坊、建筑工地外口管理存在死角盲点问题，各村（居）、企业要针对各自实际，有重点地开展排摸检查。

  　（四）针对问题，落实整改。在这次集中整治过程中发现的问题，要落实整改，特别是要整改一些村（居）、企业外来人口、出租房屋底数不清、办证率、人户一致率、计生查验率不高问题，做到常抓不懈，使全街道的外来人口管理工作走上良性发展道路。

  　（五）强化管理，真诚服务。全体外口专管员、企业外口联络员要抓住集中整治活动的有利契机，开展上门为外来人员登记办证，宣传有关法律法规的服务活动，街道各部门要积极为外来人口营造安全的治安环境、真诚服务的亲情环境、安居乐业的人居环境及和谐相处的社会环境。

 

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　柯岩街道办事处

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月七日