2019年，绍兴市柯桥区市场监督管理局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，紧紧围绕法治政府建设总体目标，不断完善制度体系，着力规范行政权力运行，切实加强法制监督，扎实推进法治建设，有效推动了市场监管科学、有序发展。现将绍兴市柯桥区市场监督管理局2019年法治政府建设工作情况自查报告汇报如下：

一、加强组织领导，确保法治政府建设工作落到实处。

党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局的重要位置。加强党对法治政府建设的领导，在局党委统一领导下，每年部署法治政府建设年度重点工作，主动向局党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。在全局形成局长亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，业务股室配合抓的工作机制，形成以法治建设统领全局的工作格局，为加强法治建设提供了强有力的组织保障。

二、筑牢基础，狠抓教育，全面提升法治思维和队伍素质。

（一）领导干部带头学法用法。

大力推进领导干部法制教育的制度化、规范化和常态化，开展党委会会议集体学法制度。一是确保每年组织集体学法不少于4次，其中专题学法不少于2次，定期或不定期组织开展领导干部依法行政专题研讨、法制培训等活动。二是利用网络平台加强领导干部的在线学习。落实柯桥区党员干部网络学院组织领导干部在线学习工作部署，确保领导干部在线学习人均45分以上。

（二）加强法治思想建设。

认真组织全局干部职工学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，突出学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传，通过开展主题实践活动和专题民主生活会形式，开展全面从严治党的学习，进一步帮助全局干部职工统一思想，更新观念，理清思路，提高法治思维能力，筑牢思想防线。

（三）大力开展执法人员知识更新培训。

加快机构整合后的业务融合，增强市场监管工作的法律知识储备。着重学习新修订的市场监管法律法规规章，重点剖析新旧法律法规的不同之处以及如何在日常执法中更好地运用。以邀请专家讲课、组织专题讲座、以案释法等形式加强宣传培训，提高全系统执法人员的法律法规应用水平，切实增强社会公众对“最多跑一次”改革规定和市场监管部门法律法规规章的知晓度、认同度。

三、开展法治宣传，营造法治政府建设良好氛围。

认真贯彻落实柯桥区《关于建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知要求，充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法触角覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展宣传，营造和谐执法环境。

（一）紧紧围绕市场监督管理工作重心，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。

一是进一步推动行政指导的科学化、常态化，切实提升行政指导工作水平，发挥柔性执法的法律宣传作用。二是在应对行政复议与行政诉讼中，结合法律实务向当事人进行法制宣传。三是利用网站、电视、广播、报纸、微信公众号等媒体开展法制宣传教育活动。四是加强法制宣传教育的日常性，利用国际消费者权益保护日、世界知识产权日等特殊纪念日，持续不断地开展法制宣传教育。

（二）坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

一是组织党委（组）中心组宪法学习，把宪法列入党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，组织专题集体学习。二是运用在线学法平台学习宪法，在学习和考试中注重新修订宪法的内容。三是开展主题宣传活动，以各监管所为主体，组织开展宪法系列宣传活动，推动宪法精神深入人心。在全系统树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、依法行政等法治理念。

四、强化制度监督，规范行政执法行为。

（一）完善执法制度，全面规范执法行为。

为进一步规范我局执法人员执法行为，我局对执法领域文书使用、办案程序等方面进行全面规范，为我局依法行政保驾护航。

（二）落实行政执法责任制

严格贯彻落实《浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，有效规范行政处罚、行政强制、行政许可等行为，实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。

1、认真落实重大行政执法决定法制审核制度。按照行政处罚案件核审要求，做到执法主体、管辖权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量“六个审”，当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限“六个核”。有效保证了案件质量。

2、规范自由裁量权，推进说理性执法文书运用。厘清“自由裁量权”的弹性空间，使行政处罚操作更规范，裁量定位更准确。同时，推进说理性执法文书工作，提高办案质量，增强行政处罚相对人对行政处罚依据、程序、结果的理解，不断提高执法办案水平。

3、实施行政执法全过程记录。对在履行市场监管职责过程中，行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查和其他需要记录的行政执法活动等行政执法全过程记录要点予以明确，强化指导。

（三）统一执法文书

通过深入调研，我局对国家市场监管局统一下发的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》中的文书格式、内容进行调整完善，保证了我局市场监管执法文书的一致性、规范性。

（四）开展案卷评查

为进一步总结执法经验，规范执法行为，提高案件办理质量，我局由政策法规科牵头组织开展了行政执法案卷自评自查，由法制员随机抽取行政处罚案卷卷宗抽查进行及时发布通报。通过评查，发现了行政执法办案过程中的不足，提高了执法人员依法履职能力。同时我局还参加了绍兴市市场监督管理局、浙江省市场监督管理局组织开展的案件评查工作，参评的行政执法顺利通过评查，评查结果良好。

（五）推进“双随机，一公开”监管模式改革，提高依法行政效能水平。

我局认真落实“双随机，一公开”监管工作要求，做到了随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，截止目前共开展了企业年报、登记事项、经营行为等“双随机、一公开”工作。制定2019年度双随机工作计划，督促指导开展双随机一公开工作，全局有效入库执法人员180人，有效入库检查对象47808户（包括企业、非企业、设施设备库、项目工程库、场地场所库、特定人员库等六大类）。2019全年共制定双随机任务52条，已检查对象5289户，占全区双随机检查数的65.5%，检查抽查任务完成率100%，检查结果公示率100%，双随机工作领跑全区各个行政执法部门。

五、加强执法力度，完善行政执法监督制约机制，实现行政权力在法治框架下高效运行

（一）严格执法