各镇（街道）、区级有关单位：

为切实解决基层依法治理“最后一公里”问题，进一步规范镇（街道）合法性审查工作，加快建设更高水平法治柯桥，经区委主要领导同意，现就我区推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作提出以下实施意见：

一、工作目标

认真贯彻落实《中共浙江省委全面依法治省委员会关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通知》精神，坚持将合法性审查作为镇（街道）制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大行政执法决定等必经程序，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或出台。今年10月底前，基本实现全区镇（街道）合法性审查力量、审查范围和审查机制全覆盖；明年10月底前，实现全区镇（街道）合法性审查工作标准化建设，全面提升镇（街道）各项工作的法治化水平。

二、主要措施

（一）落实审查机构和审查队伍。

镇（街道）确定司法所或相应内设机构为合法性审查机构；在合法性审查力量上，可以通过设立法制员、配强公职律师力量、聘请法律顾问、政府购买法律服务或相互补充方式解决。今年9月中旬前，全区各镇（街道）要明确合法性审查工作的分管负责人、审查机构、审查力量，确保责任到岗、到人。

（二）明确合法性审查范围。

各镇（街道）应当将党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同和重大行政执法决定等涉法事项列入合法性审查范围。基础较好或者有条件的镇（街道）也可将村（居）的自治章程、村规民约、社区公约等列入合法性审查范围。今年9月中旬前，全区各镇（街道）要制定出合法性审查目录清单，以明确审查范围。

（三）建立审查工作机制。

1.建立审查闭环管理制度。一是材料送审制度。镇（街道）合法性审查事项的承办机构应当按照要求向审查机构提供送审稿、起草说明等相关审查材料，并保障必要的审查时间。二是审查负责制度。审查机构要根据相关的法律法规对事项主体、程序和内容等方面进行严格审查，并对审查结论负责。三是审查反馈制度。审查机构对审查中发现的问题和相关的整改意见，要书面反馈给事项承办机构。承办机构要根据合法性审查意见，对承办事项进行修改完善，并填写《合法性审查意见采纳情况汇总表》，逐条填写合法性审查意见及采纳情况。未采纳的，必须书面说明理由。四是登记归档制度。对于每一件审查事项以及审查的相关情况，审查机构要做好登记归档。今年9月中旬前，各镇（街道）要建立合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等工作流程，确保程序规范。

2.建立相关的审查配套制度。一是会议列席制度。镇（街道）班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排审查机构负责人或专门审查人员列席会议、发表意见，并在会议记录中记录。二是重大事项专审制度。对专业性强、涉及面广和影响群众切身利益的重大涉法性事项，可以通过征求意见、听证论证、专家咨询等方式进行审查，也可以聘请专业法律团队负责审查，以提高审查质量。三是落实备案制度。镇（街道）党的规范性文件应当自发布之日起30日内向区委备案，行政规范性文件应当自发布之日起15日内向区政府备案。四是执法监督制度。司法所要发挥行政执法监督职能，对镇（街道）制定的规范性文件、作出的重大行政决策、签订的行政机关合同、作出的重大行政执法决定进行评估和监督，每季度对审查工作进行分析评估并通报，及时总结经验、查漏补缺，确保应审尽审。

三、工作要求

（一）加强组织领导。区委依法治区办要加强协调推进，将相关要求纳入法治柯桥（法治政府）建设考评指标体系，作为法治监督重要内容，要设立推进镇（街道）合法性审查工作领导小组，加强合法性审查工作的组织实施；区级相关单位要主动对接省市部门落实工作要求；镇党委、政府（街道党工委、办事处）要承担起主体责任，党政主要负责人要担负起第一责任人职责，按要求全力做好审查机构、人员的落实，配强审查力量，制定审查范围清单，健全审查机制，用好审查结果，加强工作保障，落实审查工作必要的经费、办公场所和设备等，确保合法性审查工作如期推进。

（二）加强人员培训。区司法局要加强对审查人员的培养和培训，通过开办业务培训班、组织学习调研、举行个案研讨、赠送法律实务书籍等形式帮助审查人员更新法律知识储备、拓宽视野、提高业务能力水平。鼓励镇（街道）干部参加国家统一法律职业资格考试，储备审查力量。

（三）加强监督检查。区委依法治区办要根据省委依法治省办、市委依法治市办文件精神和相关法律、法规的要求，加强统筹，坚持“一盘棋”的思想，对各镇（街道）合法性审查工作的机构、人员和工作机制等落实情况进行监督检查，推动工作落地落实。对镇（街道）合法性审查全覆盖工作推进不力、未落实“应审尽审”要求、被上级行政机关纠错的、拒不采纳合法性审查意见造成严重后果的，区委依法治区办要组织开展督察，并视情移送有关单位追究相应责任。坚决杜绝重形式、轻内容和走过场现象。

各镇（街道）有关工作推进情况请及时报区委依法治区办。

附件：1.镇（街道）合法性审查机构落实情况表

      2.镇（街道）合法性审查事项清单

中共绍兴市柯桥区委全面依法治区委员会

2020年9月11日