开政办发〔2003〕131号

开化县人民政府办公室关于印发

徐鸣华同志在县十三届政府第一次全体

（扩大）会议上讲话的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，县直属各单位：

  在县十三届政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

徐鸣华

2003年7月23日

同志们：

　　这次政府全体会议是十三届政府第一次全体会议。主要是检查上半年工作进展情况，特别是重点工作、重点项目和为民办实事项目落实情况，针对存在的问题，研究对策，采取措施，狠抓落实。会后，各分管领导还要专门召开系统会议，研究落实意见，其目的就是要确保圆满完成全年各项工作目标与任务。

   下面，我讲两个问题：

    一、上半年工作简要回顾

　　今年以来，我县坚持一手抓非典防治，一手抓经济发展，紧紧围绕县十三届人大一次会议确定的目标任务，全面推进“生态立县”战略的实施，努力克服“非典”带来的不利影响，扎实推进“招商引资年”和“项目推进年”活动，各项工作都取得了新的进展，国民经济继续保持良好的发展态势。主要经济指标增长速度加快，经济质量和效益明显提高，实现了新一届政府的良好开局。上半年，实现国内生产总值11.25亿元,比上年增长12.5%，比去年同期加快1.7个百分点。财政总收入8509万元，增长9.31%，其中地方财政收入4677万元，增长15.71%。农民人均现金收入1987元，同比增长19.2%。全社会固定资产投资3.95亿元，同比增长27.1%。外贸自营出口668万美元，同比增长18.8%。全县金融机构各项存款余额23.38亿元,比年初增加2.58亿元，各项贷款余额16.33亿元,比年初增加2.61亿元。各项主要指标做到“时间过半，完成任务过半”。归纳起来有三个特点。

　　（一）发展速度进一步加快

　　今年上半年，我县的经济尽管受到“非典”和洪涝灾害的影响，由于我们思想上高度重视，工作上措施有力，行动上迅速果断，紧紧依靠广大干部群众，把受“非典”和洪涝灾害的影响降低到最低限度，继续保持了我县经济发展的良好态势。

　　1、工业经济发展势头迅猛。各项工业指标的增长速度都超过了全市的平均增长水平，规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、规模以上工业销售产值、规模以上工业利税等四项主要指标分别比全市平均增长速度加快4个百分点、6个百分点、7个百分点和49个百分点，这样的速度在我县历史上也是不多见的。

　　2、农业经济健康发展。上半年完成农业增加值28222万元，同比增长5.2%，增幅居全市第二。在农业经济结构中，经济作物产值15882万元，同比增长14.95%。林业产值3288万元，同比增长3.4%，渔业产值231万元，同比增长6.45%。特别是茶、菌两大主导产业发展速度比较快，已落实发放食用菌7200万袋，新发展名茶基地4000余亩，实现名茶产量492吨，销售收入近9000万元，分别增长13.6和16.9个百分点，农民的收入进一步增加。

　　3、外贸出口仍然保持两位数的增长。由于受“非典”影响，外贸出口受到了一定的冲击，各外贸出口企业及时调整对策，化被动为主动，通过网上交易，坚持以质取胜战略，外贸出口保持了较快的增长速度。上半年完成外贸出口交货值12973万元，进出口总额813万美元，自营出口668万美元，分别增长22.9%、15%和18.8%。

　　4、市场销售、邮电通讯等业务有较快的增长。社会消费品零售总额4.53亿元，同比增长3.13%，其中：餐饮业4853万元，同比增长11.98%，房地产业9634万元，同比增长149.2%，邮电仓储业同比增长36%。

　　（二）工作重点进一步突出

　　1、突出主攻工业。为推动全县工业经济的发展，上半年，县委、县政府专门召开会议，专题研究工业发展问题。针对“非典”造成的影响，县政府又召开了工业经济分析会议，在全县上下进一步统一思想，形成抓工业经济的氛围。为了让工业企业有更好的发展环境，县政府出台了鼓励工业企业发展的五十五条优惠政策。

　　2、突出招商引资，项目推进。上半年，各部门、乡镇非常重视招商引资工作，尤其是工业园区招商势头良好，马金、华埠招商力度进一步加大，引进项目较多。全县累计引进项目149个，其中：意向性项目38个，协议项目10个，协议投资11696万元，立项项目14个，总投资21945万元，引资额13545万元。开工建设项目52个，总投资74538万元，其中引资额58829万元，已完成投资17737万元。建成投产项目35个，总投资5162万元，引进资金4792万元。实际到位县外资金近3亿元，其中1.77亿元来自衢州市外。新签“山海协作”工程项目30个，协议总投资3.02亿元，实际到位资金1.14亿元。

　　3、突出生态县规划编制工作。县十三届人大一次会议提出建设生态县目标后，县政府专门抽调力量，着手编制《开化生态县建设总体规划》。在专家的指导下，编制工作进展顺利，6月上旬，在杭州通过专家论证，成为全国、全省率先提出生态县建设并通过规划论证的县。在此基础上，县委、县政府召开了生态县建设动员大会，明确了生态县建设的目标、任务，有力地推动我县的生态建设与保护工作。以编制《开化生态县建设总体规划》为契机，进一步增强全县干部群众致力于生态县建设的使命感和责任感。高标准、高起点地组织实施了一批生态经济、生态环境和生态社会建设项目，积极开展“生态单位”、“生态基地”等创绿活动，突出治理水污染、大气污染、城市垃圾、农业面源污染，为营造良好的人居生存环境和投资发展环境奠定了基础。完成绿化造林2.42万亩，占计划任务的98.7%，完成生态公益林封山育林、护林91.1万亩，超额完成计划任务。加强土地资源管理，严格控制建设占用耕地。加大土地整理和标准农田建设力度，结合下山脱贫，城镇建设、新农村建设，推进国土资源的整治与开发，今年农村土地整理暨标准农田建设的16个重点项目已全部开工。

　　4、突出农村社会保障与劳务输出。按照先点后面，逐步推行，分步实施的原则，率先在全省推行新型农村合作医疗制度，截至7月初，全县有19万农民参保，参保率达80.29%。新型农村合作医疗制度的推行，使政府及其部门很好地经历了三个考验，一是对政府形象的考验，二是对干部工作作风的考验，三是对干群关系的考验。建立城区失地农民的社会保障制度，已于近日出台了《开化县被征地农民基本生活保障试行办法》。积极实行农村“五保”老人集中供养，已完成城关、华埠、池淮等乡镇的试点工作。全面推行低保家庭子女基础教育免费入学工作，帮助弱势群体解决实际困难。紧紧围绕计划生育一类管理目标，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育机制逐步完善，并将计划生育特殊对象列入低保供养，出台《开化县计划生育特困户最低生活保障制度》。劳务输出取得较大成绩。到目前为止，我县已输出外出务工劳动力70900人，新增有组织劳务输出4790人。

　　5、突出政府自身建设，保持社会稳定。顺利完成了换届选举，新一届政府已正常运作。进一步明确领导分工及重大问题的研究决策程序，修改完善了政府议事规则及会议制度，制订出台了依法行政若干意见。进一步明确工作思路，坚持主攻工业不动摇，着力维护社会稳定，优化发展环境。严厉打击“六和彩” 赌博等非法活动，把工作做到源头，切实加强信访和安全生产工作。

　　（三）面临压力进一步加大

　　1、经济总量小的压力。上半年，全县国内总产值（GDP）仅为11.25亿元，增长12.5%，增长率位居全市末位，比全市平均增长率14.2%低了1.7个百分点。地方财政收入为4677万元，全市最低，仅占全市7.35%，规模以上工业增加值为6389万元，全市倒数第二位，与邻县常山的18630万元有很大差距。

　　2、财源匮乏的压力。税收来源少，可征收范围不大，挖掘潜力不足。全县企业效益普遍不理想，经济效益总体在低水平上徘徊，征收难度较大。“三驾马车”之一的投资对经济发展的拉动作用不大，效应不明显，导致税收增长缓慢。

　　3、投入不足的压力。上半年重点工程建设，累计完成投资32876万元，仅占全年计划数的40%，其中，工业技改项目完成年计划数的48.5%，基础设施完成年计划数的43.5%。生态农业完成年计划数的43.8%，生态旅游完成年计划数的33.7%，社会事业完成年计划数的24.3%。重点工程主要建设项目进展缓慢，与年初确定的目标有一定的距离，资金投入明显不足。特别是生态县建设规划中一大批项目的实施，并要求在2007年基本建成，投入的压力会显得更加突出。

　　4、下岗再就业的压力。全县企业吸纳就业能力普遍不强，特别是劳动密集型企业缺乏，造成就业岗位少，再就业空间狭窄。全员劳动力素质有待进一步提高，再就业观念仍需进一步革新，自主创业意识还需进一步增强。“有人无岗，有岗无人”的局面有待改善。

　　所有这些困难和问题，都要求我们必须变被动为主动，变压力为动力，充分运用市场化理念加以研究解决。

　　二、下半年几项重点工作

　　（一）狠抓落实，确保全年各项工作任务完成

　　要全面对照年初制定的工作指标，即国内生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长16%，财政总收入（同口径）增长13.73%，其中地方财政收入（同口径）增长8.58%，农民人均纯收入达到3650元。这些指标都必须不折不扣地完成，必须认真贯彻落实各项政策措施，真抓实干，狠抓落实。

要十分重视项目建设。南湖中心区搬山工程、花山宾馆改建工程、生态工业园区建设二期工程、江滨北路景观带建设工程、城市西入口综合改造拆迁工程、城华205国道沿线可视范围内的控制性规划等必须在年内完成。南华山生态旅游开发、钱江源国债项目建设、硅电子园区建设、205国道西坑口至开化公路改建工程、油苏线公路改建工程、古田山建设工程、岙滩新村建设、职教中心改建、食用菌繁育中心等项目建设必须达到年初确定的进度。各项目责任单位必须切实履行职责，加强监督管理，确保工程建设顺利进行。

　　（二）加大主攻工业、借力发展力度

　　对发展工业经济要努力形成共识，做到思想重视，狠抓落实。要坚持“两手抓”，一手抓现有企业的发展，一手抓科技型、生态环保型企业的培养、发展。一要加快工业园区建设，提高园区集聚力。工业园区是生态工业发展的平台，也是产业集聚的中心区域。突出县青联生态工业园区建设，进一步加快基础设施建设进度，确保年内完成“五通一平”建设。要有招大项目、建大项目的决心，把工业园区培育成生态工业的“孵化器”。注重建设园区文化，树立现代企业发展理念，把工业园区建成高新技术产业聚集区，建成先进制造业基地，建成浙西的现代企业园。根据因地制宜，合理布局，联动发展的原则，加快硅电子工业基地和华埠、马金、封家等工业园区建设，完善工业平台发展体系。

    二要加大企业技术改造力度，增强科技竞争力。落实企业技术改造、技术创新的贴息政策，完成20个重点扶持技改项目。鼓励企业加大技改投入，进一步优化生产环境，提高生产能力，开足马力抓好生产。引导企业合理安排生产资金，调配企业资源，努力完成自我积累，走开放兴企道路，通过强化对外联合，借力引资，借脑引智，加强产品的更新改造，不断拓展新的市场空间，掌握市场主动权，更快、更强、更深地融入社会化大生产体系。

　　三要积极创新，继续形成招商引资、借力发展的浓厚氛围。发动全员招商，强化招商责任考核，进一步激发各级干部、群众招商引资的积极性和主动性。加大对上半年招商成效的宣传力度，增强全县上下招商引资的信心。完善招商政策，营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，激发投资主体在开化的创业信心。

　　（三）进一步培育农业主导产业

　　紧紧把握现代农业生产的主导方向，紧扣市场脉搏，发展高效绿色特色农业。进一步把名茶、食用菌、中药材、绿化苗木等绿色特色农产品推向大市场。全面实施“绿色农业369工程”，不断提升名茶、食用菌两个主导产业。力争秋名茶销售有新的突破，力争全年食用菌生产规模达到8000万袋。加大菇老爷食用菌发展有限公司等省市级农业龙头企业的扶持力度，培育新的一批省市级农业龙头企业。大力实施品牌战略，提高“钱江源”品牌的市场份额占有率。继续巩固提高开化龙顶名茶、开顺牌开化黑木耳等全国名牌农产品的品牌优势。进一步完善绿色特色农产品生产体系，严格执行生产标准。建立农产品标准生产示范基地，规范生产流程，提高农产品质量。搞好“千村示范、万村整治”工程，加快农村脱贫奔小康步伐。

　　（四）全面加快基础设施建设

　　首先要抓好“2003—510”重点工程建设。“510”重点工程是推进生态县建设的强有力抓手，必须给予更多的重视，投入更多的精力。目前，50个项目中，已开工建设的有39个，开工率达78%，已完成投资32876万元，完成当年计划数的40%。政府为民办实事的10项工程，目前有8个项目已开工建设。这些项目都要求在年底前基本完工。尤其是为民办实事项目，必须力争早建成、早投入使用，给群众一个满意地交代。

　　其次，要抓好城市、交通大项目建设。要紧紧围绕完善城市功能，健全优化交通网络的目标，突出重点对改善县域投资、创业及发展环境有根本影响力的建设项目进行重点施工，重点督查，切实加快建设进度。目前，南湖中心区开发一期工程已完成山体搬迁总工程量的50%，环城北路改造工程完成总工程量的50%,城市西入口综合改造拆迁工作全面启动,岙滩新区市政二期工程开元路、岙滩东路、长兴路基础工程完成一半。工业园区二期道路建设已完成一半以上。城市防洪建设五期工程及青联二期防洪工程均完成70%以上，220千伏龙顶输变电工程完成投资1277万元，完成基础工程的70%。生态工业园区二期市政建设完成78%，共投入资金3500万元。年内工程量最大的205国道西坑口至开化段工程5个标段已完成招标，开始工程放样，油苏线改造工程已经开工，城底线砂改油工程、长虹芳村至里洪线改建工程已动工建设。所有这些建设工程，要对照年初确定的计划，抢时间，抓进度，在保证施工质量的前提下，争取提前建成，为经济社会发展注入新的动力。

　　（五）加快社会事业发展

　　 一要着力抓好钱江源风景区、中国根雕博览园和南华山风景区建设。努力提升钱江源、古田山、南华山等风景名胜区的接待能力及服务档次，打造浙西一流的休闲服务区。加强行业管理，规范旅游市场。开展旅游行业和旅游市场秩序整顿，加强旅游队伍素质培训，提高从业人员的整体素质。加强旅游宣传促销，面向“长三角”地区大力宣传钱江源旅游品牌。依托“黄山——钱江源——千岛湖”的名山-名源-名湖线与浙西大环线，进一步打响钱江源旅游品牌。

　　二要坚持城乡社会统筹相结合，不断完善城镇和农村各项社会保障制度。继续做好城镇社会养老保险扩面工作，做好城镇职工养老金的按时发放。积极推行农村新型合作医疗，切实解决农村居民因病致贫，因病返贫的问题。切实关心城乡困难群众的生活，健全最低生活保障制度。关心农村五保老人供养问题，实行集中供养、分散供养与寄养相结合。建立健全城区失地农民的社会保障，完善利益补偿机制。完善城镇下岗职工就业和再就业体系，发挥县职教中心等职工素质培训教育基地作用，继续抓好下岗职工岗前、岗中培训，提高岗位技能；积极开展劳务输出和万民农民素质工程，加快发展城镇二三产业，多渠道开辟就业岗位。

　　三要不断加大教育投入，鼓励社会多元办学，加快教育体制改革，以教育布局调整为契机，加强教育基础设施建设，注重教育人才的培养与引进，大力实施名师名校长培养工程。完善特色文化先进县建设规划，加快文化事业体制改革，大力发展文化经济，弘扬钱江源头特色先进文化。继续抓好广播电视村村通工程建设。进一步深化计划生育优质服务，推进计划生育一类管理体制的不断完善。

　　（六）完善政府运行机制，提高服务质量

　　按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府要求，着力建设“服务型”政府，提高政府工作的透明度。在政府上下形成解放思想，实事求是，与时俱进的作风；加强干部队伍建设，深入贯彻国务院廉政建设和反腐败工作会议精神，从严治政、依法行政。坚持民主集中制原则，完善政府的议事、决策等制度，做到令行禁止。健全政务公开、村务公开制度。自觉接受政党、人大、群众的监督，坚决查处一切违法乱纪行为，纠正行业不正之风。加强行政服务中心、工程招投标中心、会计核算中心、农技110服务中心建设，突出提高政府服务经济主体、服务经济发展的水平。继续深化行政审批制度改革，加强审批事项的后续监管。进一步简化审批手续，提高办事效率。加快电子政务建设，推行网上审批。加强财政预算内外资金管理。努力解决现行行政体制存在的问题，理顺管理，健全体制。

　　（七）下一步着力研究的几个问题

　　一是明年的经济指标和项目建设问题，争取有更多的项目排进省市重点项目盘子。二是对全县水资源进行综合利用开发的研究。三是全力做好有机硅基地建设的产业规划工作。四是如何加快硅电子基地建设问题。五是对密胺塑料产品扩散加工点的研究。六是明年城市建设的重点工程。七是加强农业龙头企业建设扶持力度，努力打造多项中国驰名商标品牌。八是如何加快开化旅游业的发展。上述八个方面的问题在我县经济社会发展中具有举足轻重的影响力，相关职能部门应组织精干力量，进一步放宽视野，尽快形成有分量、有见地的调研报告，提交政府研究、决策。

　　同志们，我县的发展正处在一个关键时期，面临着千载难逢的机遇。我们要以只争朝夕、时不我待的精神，满怀信心地投入到全面建设小康社会的宏伟事业中去。让我们在“三个代表”重要思想的指引下，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，为早日实现“生态县”目标，与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！

  抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，