开科〔2004〕9号

开化县科学技术局

关于开展机关效能建设的实施意见

本局各科室：

    为促进机关及其工作人员依法行政、廉洁高效，切实转变机关工作作风，提高工作效率，根据县委、县政府统一部署，决定在机关开展效能建设。现提出如下实施意见。

    一、充分认识开展机关效能建设的重大意义

    开展机关效能建设是学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神的具体行动；是提高党的领导水平和执政水平的必然要求；是加强党风廉政建设，转变机关作风，密切党群干群关系，狠抓工作落实，推动我县经济社会跨越式发展的有效保证，要从全局和战略的高度，审核认识开展机关效能建设的重大意义。

    二、效能建设的指导思想和总体要求

    机关效能建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住“立党为公、执政为民”这个本质，按照“为民、务实、清廉”的要求，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以提高服务质量、优化发展环境为主题，以密切党和政府同人民群众的血肉联系为核心，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，转变政府职能，推行依法行政，使全体机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量、办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体制和运行机制，努力营造一流的办事速度、一流上午办事效率、一流的办事环境。

    三、机关效能建设的主要任务和工作措施

    （一）加强学习教育，加强思想建设。思想建设是效能建设的基础，必须把组织学习，加强教育摆到突出位置，贯穿效能建设始终。要加强学习型机关建设，进一步健全完善机关干部学习制度，通过深入学习“三个代表”重要思想，十六大和十六届三次全会精神、以及胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，开展宗旨观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观和诚信教育，不断增强机关干部依法行政、服务基层、服务群众的意识，坚定全心全意为人民服务的信心，努力做到为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权、依法行政、从严治政、诚信理政，增强做好机关效能建设工作的责任感和紧迫感，大力宏杨求真务实的精神，大兴求真务实的作风，扎扎实实开展机关效能建设。

    （二）坚持依法行政，规范机关行为。以法律为准绳，以规章为依据，坚持依法行政，照章办事，规范从政行为是机关效能建设的内在要求。认真学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》，坚持依法行政，克服部门权利化的倾向，严防各种损害群众利益的行为发生。规范从政行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。

    （三）深化行政改革，提高行政效率。提高行政效率是开展效能建设的目的。要确立“有限政府”的观念，按照“巩固、深化、提高、创新”的要求，坚持有所为，有所不为，减少审批事项，精简办事环节，规范服务程序，强化效能监督，提高办事效率。加强电子政务建设，建立和落实各项政务公开制度，对项目审批等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，不断扩大公开的深度和广度，逐步建立和完善与人民群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，提高政务公开质量和公开透明度。

    （四）完善制度建设，实现长效管理。制度建设是效能建设的根本，要切实加强制度建设，用制度管人、管事。要从实际出发，按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全岗位责任制、办事公示制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、同岗代替制、首问负责制、绩效考评制和责任追究制等规章制度，逐步形成比较完善的制度体系。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度真正落到实处。

    （五）强化服务意识，转变机关作风。良好的作风是效能建设的具体体现，要切实增强服务意识，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的主动性。建立健全各种便民、利民、惠民的服务措施，着力解决目前依然存在的“事难办”问题。要增强大局意识，对上级的决定，上级交办的事项，要结合实际，雷厉风行，防止中梗阻，不能搞上有政策、下有对策，努力消除办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等问题，进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。要求真务实，深入实际，大兴调查研究之风，在调查研究的基础上着力真正解决问题。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，坚决落实领导干部廉洁自律各项规定，加强自身建设。

    （六）加强干部管理，提高队伍素质。干部素质是效能建设的关键。要通过竞争上岗、聘任制等方式，在机关内部营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境；建立和完善交流轮岗制、责任追究制、引咎辞职和责令辞职制等，明确规范要求，加强考核监督，真正建立起能者上、庸者下的用人机制。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力，进一步提高公务员队伍的素质，不断增强公务员队伍的活力。

    （七）加强效能检察，强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保障。要设立机关效能建设监督机构，切实抓好督查和整改。要充分调动各方面的积极性，要针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

    （八）构件考核体系，严格考核奖惩。加强绩效考核是推进效能建设的重要环节。要根据实际，在进一步明确岗位职责的基础上，采用定性与定量相结合的办法，科学制定以工作实绩为核心的机关工作人员绩效考评体系以及效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，采用单项考评与综合考评、自我评价与他人评价、年度考核与平时考核相结合的办法，多种方式对机关干部实施有效管理和科学考核，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，形成标准统一、导向明确、赏罚分明的奖惩机制，有效调动机关工作人员的积极性，切实提高工作效率。

    四、机关效能建设的实施步骤

    开展机关效能建设是贯穿全年的一项重要工作，结合我局实际，分为五个阶段开展。

    1、动员部署阶段（2月份）。组织干部学习，提高思想认识。建立组织机构，开展调查研究，制定实施意见。召开机关效能建设动员会，进行具体部署，出台相关措施。按照统一部署，安排一次“发展观、政绩观、人才观、群众观”和弘扬求真务实精神的集中学习，联系工作实际进一步确立宗旨意识、大局意识，处理好局部与全局、有为与不为、效率与职能、服务与管理的关系，深刻认识加强机关效能建设的重大意义，增强机关效能建设的责任感和主动性。以创建学习型机关为载体，健全和完善机关干部学习制度，加强机关干部“为民、务实、清廉”教育，大力宏杨求真务实精神，大兴求真务实之风。

    2、对照检查阶段（3—4月份）。要根据县委、县政府的统一部署，对照市委、市政府提出的加强机关效能建设“七少七多”的要求，针对我局机关效能建设中存在的突出问题，结合自身实际，制定开展效能建设的具体方案及各项制度，并组织实施。结合民主测评等活动中提上来的意见和建议，认真查找存在问题，剖析原因，切实加以整改，努力解决群众反映强烈的突出问题，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方该起，并举一反三，推动机关作风的转变。同时以学习贯彻《行政许可法》为契机，对规范性文件和政策措施进行一次全面清理。

    3、集中服务阶段（5月—6月份）。继续深化“创业在开化”活动，进一步营造良好的投资创业环境。机关干部工作重心下移，大兴调查研究之风，继续组织机关干部下基层解难题、办实事，解决实际问题。

    4、督查落实阶段（7—9月份）。加强对效能建设的督查力度，查找问题，推动落实。发挥新闻媒体和人民群众的监督作用，对机关效能建设各项工作落实情况进行督查。

    5、考核考评阶段（10—11月份）。对效能建设情况进行认真的总结和自查，进一步抓好制度的健全和完善。

    五、加强机关效能建设工作的领导

    1、加强组织领导。为抓好机关效能建设工作，局成立机关效能建设领导小组，汪万松同志任组长，叶根田、顾劲力同志任副组长，负责对机关效能建设工作的组织领导和协调指导。下设办公室，伍法虹任主任，具体负责机关效能建设的日常工作。实行一把手负总责，建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，扎实开展机关效能建设分管领导牵头抓，各站室负责具体实施，每位干部作为主体参与，全面开展机关效能建设。

    2、突出工作重点。机关效能建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，标本兼治，综合治理，狠抓落实。要联系实际，注重结合，针对存在的突出问题，有的放矢地开展整改，以求真务实的精神抓好落实。效能建设要紧扣县委、县政府中心工作，紧紧围绕生态县建设目标，与实施“生态立县”战略、推进“两年”活动、创建学习型机关、加强党的建设等紧密结合，做到相互促进、全面推进。

    3、加大宣传力度。开展机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，是一场机关自身革命，难度大，要求高。要通过多种形式开展广泛的宣传发动，大力宣传机关效能建设的目的意义、及时总结推广机关效能建设先进经验，不断扩大影响面，营造“人人讲效能、处处抓效能”的舆论氛围，促进机关效能建设的深入开展。

    4、加强监督检查。要加强对开展机关效能建设落实情况的协调指导、监督检查，及时通报情况。要及时向县委、县政府和县机关效能建设领导小组办公室上报开展效能建设的情况，局机关效能建设领导小组要认真履行职责，规范工作程序，认真受理和查处群众投诉，不认真落实，敷衍了事，工作后进，失职失责，致使出现严重效能问题的干部，要依照效能考核的有关规定，作出严肃处理，以确保效能建设工作的顺利开展。   

                                                           二○○四年三月四日

主题词：效能建设  实施  意见

  抄报：县效能建设领导小组。

  抄送：县效能建设办，吴永华、存档。

  开化县科学技术局                                           2004年3月4日