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开化县规划建设局
2003年工作总结和2004年工作思路的通知
局属各企事业单位、机关各科室：
现将《开化县规划建设局2003年工作总结和2004年工作思路》印发给你们，请各单位认真总结过去一年的工作经验，寻找差距，按照局党委提出的2004年工作思路，狠抓落实，为我县生态城市的建设作出新的贡献。
二○○四年一月十七日
开化县规划建设局
2003年工作总结和2004年工作思路
过去的一年, 我们以“三个代表”重要思想统揽建设工作全局，认真学习贯彻十六大精神，按照县十一次党代会提出的工作目标和任务，突出加快推进生态城市化进程的主线，坚持经营城市理念，加强城市环境建设，完善城市功能，全面推进城乡规划和城市建设管理工作。全年我县城镇基础设施建设投入3.38亿元，比上年增加2亿元，其中：城建8800万元，比上年增长41.9%，岙办5200万元，园区7214万元，水利4430万元，电力2500万元，通讯4600万元，集镇1097万元。年售水量292万吨，建筑设计产值120万元。建筑业产值5.6亿元,比上年增长30%,上交税金2107.6万元, 比上年增长75%,房地产开发完成投资2.1亿元, 比上年增长83%，上交税金1816.1万元，招商引资额达4573万元。
一、以规划为先导，促进城乡建设全面发展
坚持高起点规划，严格实施城市规划，充分体现钱江源头生态县特色。《开化县县城总体规划》和《开化县县城近期建设规划》通过审批。完成了县城西入口修建性详细规划、205国道沿线控制性详细规划和小桥头、岙滩、青联等新农村详细规划、工业园区初步方案设计。全年审批建筑建设用地规划许可证73件，用地面积113.4万平方米，核批建筑面积10.8万平方米。提出了关于加强城关至华埠205国道沿线建设项目规划管理的意见，对城关至华埠205国道沿线区域内建设项目实行集中管理，严格实行规划管理员六到场制度，及时发现和制止违章建设。完成了硅工业园区2km?和205国道沿线8km?、1：500地形图，对县城GPS网布置了35个C级点测绘的任务。
加强村镇规划和建设，实施“十村示范百村整治工程”，加快新农村建设步伐，推进城乡一体化。城市化水平比去年提高1.1个百分点，达31.30%。全县各乡镇的中心村规划编制全面展开,完成了10个新农村示范村和31个整治村的规划修编，规划面积480万平方米，还完成了南华山风景区规划方案设计，移民工作基本结束，杨林和华埠下山脱贫小区、星口兴业小区测量和规划编制基本完成，“千村示范,万村整治”工作稳步推进，10个示范中心村年度建设目标基本实现。全年村镇农村建房审批了960户，建筑面积达23万平方米。
二、以项目为重点，加快城市基础设施建设
我们以项目为抓手，扎实推进“招商引资年”和“项目推进年”活动，对今年我局实施的4个“2003-510”工程项目、为民办实事工程、《县党代会报告》和《政府工作报告》中确定的工作和任务，分解落实到分管领导、责任单位和责任人，确保重点工程建设。一是实行局领导分工负责制，每个项目均配备一至二名班子成员为项目负责人；二是实施项目与科室挂钩制，人人参与重点工程建设，关心重点工程建设；三是从局科室、下属单位抽调精兵强将组成项目工作小组，具体抓项目建设；四是把项目实施进度与经济利益相挂钩，实行重点工程单项考核，增强工作主动性。并成立了督查组进行督查，做到高水平设计、高质量施工、高效能管理，建设精品工程，提高城市品位，基本完成了年度工作计划。
1、南湖中心区开发建设工程
2003年计划完成投资5500万元，完成山体改造，搬迁土石方220万立方。今年完成了10KV和110KV电力线路迁移改线，解决了土方吸纳的难题，在保证万向硅峰公司正常生产经营秩序的前提下，严密组织，加快工程进度，今年投资5590万元，累计投资额达7010万元，全年完成近200万立方的土石方搬迁。
2、环城北路综合改造工程
概算总投资3371万元，2003年计划投资2100万元，完成道路、绿化建设和各种网管铺设。工程于2003年4月8日开工，今年投资1600万元，累计投资3092万元，道路、网管、绿化工程基本完成。
3、江滨北路景观带建设工程
该工程是既县“2003-510工程”项目，也是县政府为民办实事项目之一，2003年计划投资500万元，实际投资432万元，绿化带改造、防浪墙改造、汉白玉栏杆、园林构筑物等建设全面完成。
4、县城西入口综合改造工程
西入口工程规划用地总面积为15.2万平方米，2003年计划投资1200万元，完成1.0万平方米房屋拆迁工作，编制修建性详细规划。私人住宅拆迁补偿评估全部完成，签订拆迁安置补偿协议48户， 其中已搬迁15户，房屋拆除面积650 m2，，支付安置补偿费270多万元，单位房产完成拆迁补偿评估7家，2家已签订拆迁安置补偿协议。
步行街、江东路、社区道路、市政维修工程全面完成年度工作计划，荷花墩拆迁安置房、岙滩安居工程已交付使用，拆迁户对房屋质量较为满意。城华供水一体化、城市污水处理项目前期工作取得阶段性成果。
三、以整治为手段，加强城市管理工作
今年以来，我们在对解放街和芹南路“严管”的基础上，进行17次较大规模的整治活动，并开展多项专整治，市容市貌有了较大好转。对流动擦鞋摊进行了规范，实行定路段、定点、统一着装、统一擦鞋器、佩证上岗等措施，既方便了市民，也美化了市容，在社会上得到了较好的反响。按市场化运作，改进了城市废土管理方式，保证城市建设，取得了良好的效果。加大了对违章装修、违章建筑的查处力度，全年立案查处13个案件、简易程序查处33件，共拆除了违章建筑面积1000余平方米。在防治“非典”战斗中，环卫工人加班加点，义务劳动，在搞好日常保洁工作的同时，进行大会战，清理城市卫生死角，对垃圾箱和公厕进行消毒，创造良好的卫生环境。完成了江滨北路景观带、芹江三桥入城口、环城北路和江滨路城华接线分车道等绿化，城市新增绿地3.3公顷，其中公共绿地2.3公顷。
四、以整顿市场秩序为切入点，强化行业管理
不断完善招标管理办法，出台了一系列规范性文件，规范开标程序，改进评标办法，采取投标资格“二审制”，推行公示制，邀请人大、监察、工商等部门共同进行二审，主动接受社会对招投标工作的监督。全年报建工程73个，建筑总面积25万平方米，总发包价18649万元，应招标工程招标率100%，通过招标，节约投资6248万元，工程造价降低7.7%。
加强建设工程质量和安全生产监督，建筑工程质量有了提高，获衢江杯工程1个，首次获得了钱江杯。安全生产常抓不懈，我们与各建筑业企业签订了2003年度安全生产目标管理责任书，落实安全生产管理责任制， 组织施工、监理企业进行自查自纠，并开展专项检查，在检查中发出安全整改通知书60份，停工通知书10份，提出整改意见160多条， 对检查中发出整改通知的工程实施跟踪，加强整改督查。一年来，我县受监工程没有出现重大事故，获省文明标化工地1个。
制定了《开化县城住宅区物业管理办法》和《物业维修专项资金管理实施细则》，并在凤栖花园小区进行了试点，物业维修专项资金管理中心投入运作，推动和规范了住宅小区物业管理，为市民创造出良好的居住环境。
五、以人为本，内强素质外树形象
我们始终把提高城建队伍整体素质放在首位，坚持教育为先导，认真组织干部职工深入学习、深刻领会、全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，扎实搞好党的十六大精神主题教育，在全系统开展了以“一学二比三争创”为主题内容的“打造信用城建，优化发展环境”活动。紧紧围绕加快发展，全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化这个主题，结合“招商引资年”和“项目推进年”活动，紧密联系城建工作实际，把优化经济发展环境，为投资创业者提供优良的服务，作为一项重要工作内容，一手抓城市建设，一手抓队伍建设。
在“创业在开化”活动中，针对存在的问题，认真进行对照检查，围绕“群众不满意，我们怎么办”展开讨论，从自身找差距、查原因，深入社会深入基层，走访乡镇农村、机关社区、企业学校，放下架子，虚心、诚恳地与社会各方面边沟通、边办事，主动服务，切实抓好整改落实。大力支持新区和工业园区建设，敷设供水管道5.4km，优先为重点工程和重点项目进行方案和施工图设计。开展《城华两镇对接，提高城市化水平》和《加快城市排水系统改，造提升城市功能》等课题调研。加班加点为苏庄、星口等乡镇测量地形图，编制集镇建设和新农村建设规划，推出一份建房通知书、一份图纸、一份合同文本的“三个一”服务举措。为居委会修建健身球场，为6家企业提前取得资质。进一步简化办事程序，提高行政审批速度，全年办理各项审批办证共1223件，总承诺时限12685个工作日，实际办理9185个工作日，提速28%，办事服务中心在县行政服务中心星级服务窗口考评中，11次被评为“五星级服务窗口”，群众满意程度显著提高。
一年来，全县规划建设工作虽然取得较大成绩，有了新的亮点，但是仍然还存在着许多问题，服务意识、服务水平和服务质量有待进一步提高，依法行政的意识和水平还有待进一步确立；建设管理体制还没有完全理顺，基础设施建设资金仍然短缺；建筑市场的管理还须进一步加强；城市管理工作还有薄弱环节，市容市貌的长效管理机制还没有完全建立。
2004年规划建设工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕生态县建设的目标，坚持经营城市理念，以城华对接为主轴，以新区建设为重点，以旧城改造为动力，以改善市政基础设施为支撑，以特色文化为依托，高起点规划、高品位建设、高水平管理、高效能经营，突出三个规划，加快三个建设，强化三个管理，加快推进生态城市化进程，促进城乡统筹发展。
2004年规划建设工作的目标和任务是：完成城市基础设施建设固定资产投资3亿元，其中城建1.1亿元，完成房地产开发投资1.5亿元，实现建筑业产值2.6亿元。
实现上述指导思想和完成2004年规划建设工作的目标和任务的措施是：
一、突出三个规划，发挥规划的龙头作用
（一）突出总体规划，着眼于城市规划体系的完善。
《开化县城城市总体规划（2000～2020年）》的批准实施，描绘了今后20年开化城市发展的蓝图，确定了县城规模、发展方向、布局结构、城镇体系等重大问题。然而，《总规》的出台也意味着各区域的发展规划、各专项系统规划必须按照《总规》的指导思想进行相应的调整、完善或重新编制，一些控制性详细规划的编制和城市设计工作也必须紧紧跟上。因此，2004年将修编和完善县城重点地段详细规划、城区景观规划和各专项规划，基本形成较为完善的城市规划体系。
（二）突出近期建设规划，增强城市建设的科学性、指导性和前瞻性。
城市近期建设规划的编制完成，为今后几年我县城市建设提供了更为科学、更具前瞻性的依据，要坚持维护城市规划的法定性、权威性和严肃性，以近期建设规划为依据，保证城市建设依法、有序进行，通过实施近期规划，拉开城市框架，完善城市功能，提高城市品位。
（三）突出城华一体化规划，提高城市化水平。
在完成205国道沿线控制性详细规划的基础上，着手编制城华一体化总体规划，为下一轮总体规划的修编打好基础，加快实现城华对接，充分发挥两镇各自优势，形成合力，提高县城的集聚能力和辐射能力，加快城市人口集聚。
二、加快三个建设，努力推进城市化进程
（一）以“四区三口两带一园”为重点，加快城市市政工程建设。
加快新区建设，拓空间，拉框架，抓配套，求扩张，加大市政基础设施建设力度，不断完善城市功能；积极稳妥地推进旧城改造进度，美化居住环境；加快城市环境建设，实施绿、亮、美、净四化工程，提高城市品位。
（二）以“十村示范，百村整治”为重点，加快新农村建设。
加快村镇规划修编工作，加大村镇建设管理力度，以示范村的建设带动全县村庄改造建设，着力解决村镇规划相对滞后，村镇建设低、小、散问题，尽快改变农村面貌，促进城乡统筹发展。
（三）以园区为载体，以基础设施为重点，加快城华一体化建设。
进一步明确城、华两镇的功能定位，加快生态工业园区和硅电子工业园区建设，不断缩短两镇空间距离，实施供水一体化和污水处理工程，共建共享基础设施成果，共建共保生态环境。
按照加快三个建设的要求，根据近期建设规划，2004年建设项目安排着重于生态城市化建设中迫切的、老百姓呼声强烈的、建设时机成熟的项目：
1、继续实施南湖中心区综合改造一期工程，2004年计划投资3000万元，完成山体搬迁，完成广场规划方案施工图设计和招投工作，开始建设中心广场，启动房地产开发。
2、继续实施县城西入口综合改造工程，计划投资2000万元，对南站至石井岭11.8万m2片区进行改造，完成规划范围内的房屋拆迁，并完成土地出让，启动房地产开发。
3、启动开化县城市供水工程，2004年计划投资2000万元，完成可行性研究报告的论证和项目初步设计、施工图设计，改造城市输水管网。
4、启动城市污水处理工程，计划投资3000万元，完成项目可行性研究报告、环境影响评价、初步设计及部分城区管网改造图设计，建设沿江江滨路长2km的截污干管。
5、稳步推进旧城改造，逐段实施西渠改造，计划投资1800万元，完成新世纪商苑至荷花广场片区10415m2的房屋拆迁。
6、结合城市污水处理工程和旧城改造，改造江滨路国土局至芹江一桥段和解放路芹江一桥至荷花广场段，改善城市交通。
7、改造玉屏公园东入口，实施花山风景林林相改造。
8、继续实施美化、亮化工程，改造社区道路建设垃圾中转站和社会停车场，美化城市和人居环境。
9、建设城区农民新村，继续实施“十村示范，百村整治”和下山脱贫工程。
10、 启动岙滩新区二期居住用地开发。建设生态工业园区二期和硅电子工业园区一期工程。
三、强化三个管理，促进建设事业快速发展
（一）以营造良好的城市环境为目标，强化城市管理。
充分发挥主力军作用，加大执法力度，将专项整治与长效管理相结合，切实解决乱占道、乱设摊这两个顽症，抓源头，加强施工现场管理，对市区建筑装璜垃圾实施全程监管，优化城市环境，塑造文明城市形象。
（二）以规范市场秩序为目标，强化行业管理。
进一步改进招投标管理办法， 规范建设市场行为；以“创优”为目标，加大监理力度，确保建筑工程质量；加强建筑安全生产管理，全面落实安全生产责任制；加强房地产开发和销售市场的管理，健全市场规划，规范市场行为，加大监管力度，改进物业管理，促进房地产市场健康发展。
（三）以重树城建形象为目标，强化队伍管理
牢固树立从政为民的思想，将群众满意不满意作为衡量各项工作的标准，规范服务，树立起良好的形象。切实增强大局观念，树立城市建设“一盘棋”的思想，紧紧围绕县委、县政府的决策和规划建设系统中心工作，保持政令畅通。进一步落实建设工程和建设材料的招投标制度，规范工程承发包和材料采购行为，加大从源头上预防和治理腐败问题的力度，有效地推进党风廉政建设，不断强化加强建设队伍管理，保证建设事业健康发展。
二○○四年一月十七日
主题词：总结 计划 通知
抄报：市建设局办、规划局办，县委办、县府办，吴卫国副书记、汪晓敏副县长。
开化县规划建设局办公室 2004年1月17日印发
