开化县人民政府文件

开政发〔2006〕1号

开化县人民政府关于

印发金明同志在县十三届政府第六次

全体（扩大）会议上的报告的通知

 

各乡镇人民政府，县经济开发区，县政府各组成部门、直属各单位：

现将金明同志在县十三届政府第六次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

 

 

               二ΟΟ六年一月十八日

 

 

坚持科学发展  实施两大战略

为落实“十一五”规划开好局起好步

——在县十三届政府第六次全体（扩大）会议上

（2006年1月17日）

金  明

 

同志们：

经县政府研究，今天召开县十三届政府第六次全体（扩大）会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和省市全委会、县委十一届十次全体（扩大）会议精神，回顾总结2005年工作，研究部署2006年各项工作，动员全县干部群众，坚持科学发展观，全面实施“生态立县、特色兴县”战略，抢抓机遇，乘势而上，真抓实干，为落实“十一五”规划开好局起好步。

一、2005年工作回顾

2005年，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，积极响应中央宏观调控政策，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，努力解决发展中的突出矛盾和问题，经济社会保持快速、协调、健康发展，完成了县十三届人大三次会议确定的各项工作目标任务。

（一）经济发展进一步提速

2005年，全县实现地区生产总值33.5亿元，增长14 %；全社会固定资产投资17.5亿元，增长31.6%；社会消费品零售总额14.87亿元，增长14.1%；进出口总额3955万美元，增长58%，其中自营出口3148万美元，增长45 %以上；财政总收入2.42亿元，增长19.12%，地方财政收入1.48亿元，增长14.8%。农民人均纯收入4338元，增长9.61%。       

纵观2005年，我县各项工作亮点纷呈，主要表现为：

——工业主导地位凸显。积极主动适应宏观经济环境的新变化，全力化解土地、能源、资金等要素制约，深入开展“两年”活动，出台《2005年“招商引资年”、“项目推进年”工作实施意见》等文件，建立九大产业发展体系，修改出台新的“工业60条”等激励政策，加大了扶持力度，拓宽了激励范围，鼓励企业做大做强。大力发展特色产业，全县工业经济持续快速增长，呈现出发展速度与经济质量相统一、总量增长与结构优化相协调、实力提升与活力增强相促进的良好趋势。全年实现工业总产值47.98亿元，增长20.8 %。全县规模以上企业达到72家，比上年增加6家。全年规模企业实现销售收入19.37亿元，增长32.55%，实现利税2.5亿元，同比增长71.45%。其中,开化合成材料公司实现销售收入3.3亿元，利税1.21亿元，其中利润0.94亿元,成为全县有史以来首家利税超亿元的企业。全县工业经济十一项效益综合评价指标得分一路走高，从三季度开始一直位居全市首位，12月底为220.79分。其中，总资产贡献率、万元产值综合能耗降低率、成本费用利润率、资产负债率等四项指标稳居全市第一。

特色产业进一步壮大。“两硅”、“两药”特色产业快速健康发展，共实现销售收入10亿元，同比增长40.6%，占全县规模以上企业销售收入的51.6%。

工业技改力度进一步加大。全县工业技改项目完成投资6.03亿元，同比增长29%。其中列入市重点技改项目完成投资额3.53亿元。元通硅业有限公司等5个市重点项目已有3个项目竣工投产，开始发挥良好的经济和社会效益。

工业经济外向度进一步提高。组织企业参加“华交会”、“广交会”、“消博会”、“义博会”、“农博会”、“生态衢州（上海）推介会”等活动，对外贸易更加活跃，新增获权企业5家，有出口实绩企业达到21家，有5家企业进入市重点出口企业行列,合成材料、华和五金等2家企业出口首次突破百万美元，华康药业公司自营出口额达1500万美元。

平台建设进一步推进。重点加快县经济开发区各项基础设施建设，搭建好招商引资、产业发展的平台，把开发区建成客商投资的首选之地，引导各类企业重点向开发区集聚。2005年经济开发区新开发土地1203亩，新入园企业25家，当年开工建设企业20家，建成投产企业11家，招商引资实际到位资金2.8亿元，入园企业实现工业总产值7.1亿元，实现入库税金1052万元。

——农业经济稳步发展。大力发展高效生态农业，不断完善农业产业结构，着力提高农业综合生产能力。全年完成农业总产值9亿元，增长10%。

全年粮食作物播种面积27.5万亩，总产9.27万吨，呈恢复性增长。单季稻千亩超高产示范畈平均单产超过750公斤，居全省领先水平。新发展名茶6295亩，茶叶总加工量9319吨，销售收入2.54亿元，其中名茶879吨，销售收入1.58亿元。食用菌栽培总量1.15亿袋，比上年增长12%。启动食用菌良繁中心建设项目，金针菇标准化推广示范项目通过省级验收。实施蚕桑西进工程，发展蚕桑基地1247亩。完成“杉改竹”和毛竹造林1.82万亩。新增农业龙头企业9家，全县农业龙头企业达44家，实现产值5.5亿元。专业合作经济组织快速发展，全县有较为规范的行业协会、新型农民专业合作社等各类经济组织113家，实现订单销售额超过7000万元。启用12500个农民信箱，在全省率先完成任务, 名列第一，得到茅临生副省长的特别嘉奖。制定《山区坑塘流水养鱼技术规范》省级地方标准，新增开化龙顶、杜仲茶2个国家有机食品基地和钱江源尖椒、茄子2个全国无公害农产品。全县无公害农产品生产面积达16.33万亩，比上年增长6%。成功举办济南——开化龙顶品茗茶艺会、第六届上海开化龙顶茶会暨生态旅游等推介会展活动。农业品牌建设进一步加强，开化黑木耳、苏庄牌山茶油获得国家原产地地理注册保护，黄金茶、杜仲茶通过国家原产地注册保护审核。

——三产经济加快发展。以生态休闲旅游业和商贸流通业为主线，注重提高质量和效益，促进第三产业的加快发展。

生态休闲旅游业发展步伐加快。召开全县旅游工作会议，完善了旅游业发展的若干政策意见，完成《开化县旅游业发展总体规划》的修编。钱江源大峡谷景区建成开业，钱江源景区国债建设项目全面完成，古田山、圣潭沟景区基础设施建设项目进展顺利。钱江源农家乐在“十一”黄金周开张，旅游接待能力有所提高。打造红色旅游品牌，何田乡福岭山中共浙皖特委遗址被命名为衢州市唯一的浙江省青少年红色之旅经典景区。加大旅游宣传促销力度，钱江源旅游知名度不断提高。全年接待国内外游客63.1万人次，同比增25.2%，旅游收入3.28亿元，同比增长26.8%。

商贸流通业不断兴旺。传统商贸改造提升，休闲娱乐、社区服务业加快发展，交通运输业日益兴旺。开化商贸城经营管理水平进一步提高，龙顶名茶、装饰建材等专业市场初步形成。大力建设农村商贸服务体系，实施“千镇连锁、万村放心店”工程，全年共发展连锁超市直营店和加盟店39家，培育农村放心示范店213家。强化市场监管，在各乡镇、村设立消费维权监督站（点），建立和完善农村消费安全监督网络，组织开展各类专项整治行动。对全县32家大中型商场（超市）、382家个体工商户实施商品准入制，对县城两个农贸市场实行部分农产品准入制。市场经济秩序进一步规范，消费安全得到良好保障。

财政金融运行平稳。以增收节支为主线，狠抓财源建设，强化税收征管，增强财政后劲。加强财政资金管理，严肃财经纪律，强化审计监督，财政支出结构进一步改善，社会稳定和重点项目建设等“刚性”支出得到了保证，全年财政收支总体平衡。开展金融“三服务”活动，加强银企对接工作，保障重点项目资金需求；加大对中小企业的扶持力度，金融对地方经济发展的支撑力进一步增强。到年底，金融各项存款达29.7亿元，比年初新增4.35亿元；各项贷款余额为19.2亿元，比年初新增1.06亿元。金融机构经营效益持续好转，经营结益达6116万元，同比增长80%。

电信、邮政、移动通讯等通讯事业全面发展。新增杨林新源、桐村大庙等37个移动基站，移动通讯网络覆盖率进一步提高。

（二）发展后劲进一步增强

注重发挥规划的龙头作用，深入推进“两年”活动，进一步增强发展后劲。

——规划编制有序进行。完成“十一五”规划纲要编制工作，22个子规划编制工作全面完成。完成《城市发展战略研究》，新一轮《城市发展总体规划》修编进入实质性论证阶段；新一轮《土地利用总体规划》修编已完成土地更新调查工作，并通过省国土厅验收。抓住我县农村税费综合改革试点工作的机遇，完成了城、华两镇土地利用总体规划局部调整工作，有效地保障了规划区内重点建设项目用地需求。完成全县环境优美乡镇规划编制工作。开展钱江源生态功能区规划编制工作，生态县规划体系日趋完善和科学。

——招商引资稳步开展。组团参加“香港浙江周”、“浙洽会”、“日韩经贸推介会”、“厦洽会”等招商活动，全年招商引资项目65个，协议引资13.5亿元，实际到位7.2亿元。“山海协作工程”新签订项目54个，协议总投资9.56亿元，协议引进资金8.63亿元，实际到位资金1.91亿元，项目履约率91%。健全客商投资项目协调机制，“亲商、安商、富商”理念进一步强化。新引进外商投资企业2家，协议引进外资916万美元，实际利用外资541万美元,利用外资总额居全市前茅。

——项目建设扎实推进。年度“510工程”建设项目实行领导联系制度，开工率达98%，累计完成投资8.45亿元，完成计划的90%。城市供水、开中迁建、万向硅峰抛光片等5个项目被列入省重点项目，7个列入市重点的项目全面实施。全年交通建设总投资达2.69亿元。黄衢南高速公路已启动土地勘察定界和政策处理工作，杭新景高速公路前期工作有序开展；完成205国道西坑口至开化一期改建和油苏线改建工程，14条共计153.75公里的县道路面全面硬化；乡村康庄工程建设进展顺利，新建通村公路项目91个220公里，全县行政村等级公路通达率达89.5%，比上年度提高17个百分点。农田水利建设扎实开展。通过万亩土地整理，获取土地整理折抵指标2522亩。开中迁建、硅电子基地两个项目争取到省土地指标550亩。实施农村宅基地整理和建设用地复垦项目，申报建设用地复垦项目16项，复垦面积1073亩。实施省委托造田造地项目5项1451亩、省造地改田扶持资金项目4项1480亩，两项合计争取资金860万元。首次争取到国家级基本农田整理项目，完成项目可行性论证，计划整理1758公顷，预计可争取资金3800余万元。王山等3座水库标准化建设、西坑坞等6座病险水库除险加固、马金镇750米防洪堤工程全面完工。完成河道整治23.7公里。完成钱江源水土保持生态建设马金片区综合治理工程，治理水土流失面积20.68平方公里。完成黄土丘陵综合治理工程，新增粮食生产能力1100吨。

（三）城市化进程进一步加快

以建设“钱江源头、生态名城”为目标，注重统筹城乡发展，城市化进程进一步加快。

——县城建设不断推进。以《城市发展总体规划》修编为契机，构筑“一城三区”的县城发展方向。加快推进城华对接，进一步拉开城市框架。城市供水工程被列为省重点工程，完成Ⅰ标段（3公里）管道铺设和沥青路面浇筑，Ⅱ标段（6公里）供水管道进入施工阶段。投资6700万元的城市污水处理厂工程正式启动。县城西入口综合改造工程基本完成拆迁补偿工作，收回国有土地180亩。南湖中心区山体搬迁工程已通过竣工验收，第一、二期房地产开发工程正在建设之中。精心组织，合力推进岙滩新区复工，打破岙滩新村建设持续一年多难以推进的僵局，基本完成新村建设用地和414亩开发用地的平整，新区三期市政工程启动建设，岙滩新区开发建设取得突破性进展，有力地促进了其他重点项目的建设。

——城市管理水平进一步提高。加强城市管理，出台《城区建筑垃圾管理实施办法》、《城区违法建设处理办法》等一系列规定。组织开展城区违章建筑、沿街流动燃放烟花爆竹、学校周边环境等各类专项整治活动。进一步加强社区建设，顺利通过省级卫生县城复查和创建省级文明城市工作先进县检查，城市品位和管理水平不断提高。

——新农村建设扎实开展。深入推进“十村示范、百村整治”工程，完成59个整治村规划和45个村的环境整治任务。按照“规划先行、设施先建、环境先搞、特色先抓、试点先帮”的要求，在117个行政村推行“门前三包、集中分拣、综合利用、无害化处理”的农村垃圾集中处理新模式，得到了省市领导和专家的好评。下山脱贫工程、奔康工程进展顺利，千万农民饮用水工程稳步推进。

（四）社会事业进一步发展

在发展经济的同时，高度重视各项社会事业建设，实现经济社会协调发展。

科技竞争力全面提升。有3个项目被列入省级重点科研类项目；新增省级新产品1个、市级高新技术企业1家；《高流动性速固化酚醛注塑料研究开发》等14个项目获县科技进步奖。加强与科研院所的技术合作，提高有机硅产品技术含量，推动高新技术产业化。注重发挥农村科技特派员的作用，出台《开化县农业科技成果转化资金管理办法》，提高农村科技工作水平。组织180家企业参加市科工会，签订技术合同22项,金额1600万元;网上技术市场发布企业技术需求52项，已签约22项，合同金额2140万元。

教育事业全面发展。完善农村义务教育管理体制，科学配置教育资源。全面完成开中迁建工程的前期工作并正式动工；全面实施农村中小学“四项工程”，14所学校近1.4万平方米的食宿改造工程进展顺利，惠及8773名家庭经济困难学生的资助扩面和爱心营养餐工程实施到位。稳步开展中小学撤并工作，教育布局进一步优化。规范教育收费，严格实行“一费制”。开展教育强县创建工作，村头镇通过省、市教育强镇验收，华埠初中、村头初中和瑞园外国语学校通过省级示范初中验收。

文化事业迈出新步。完成城关镇、大溪边乡“东海明珠”工程和 齐溪镇“金走廊”工程。古建筑霞山汪氏宗祠列入省级文保单位。文艺创作和表演水平进一步提高，荣获第二届“星星火炬”中国青少年艺术英才评选金奖等奖项。组织开展 “钱江浪花”文化直通车“欢乐开化行”演出等活动。

卫生事业上新台阶。新型农村合作医疗继续深化，全县农民参合率82.1%。出台《开化县非城镇职工基本医疗保险居民参加新型农村合作医疗实施办法（试行）》，扩大了参合面。全面实行网络结报，方便了群众，提高了办事效率。出台《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》，构建县、乡、村三级公共卫生服务网络。积极开展医院创等级工作，县人民医院、县中医院、第二人民医院实现升级。积极做好霍乱、爱滋病等传染病防治工作，进一步加强血防工作和无偿献血工作。在全市率先开展“食品安全综合评价”试点工作，大力实施食品药品放心工程，进一步规范食品药品市场秩序。

广电体育事业取得新进步。新增45个行政村有线电视联网，新发展用户6606户、新增调频广播6000只，全县行政村联网率达到92%，比去年提高10个百分点，开通了数字电视。积极参加省市运动会，在省青少年举重锦标赛上荣获男子组团体总分第一名，连续两届保持全市竞技体育领先地位。池淮镇通过省级体育强镇验收。

强化人口与计划生育目标管理责任制，落实计生公益金制度，建立和完善计划生育利益导向机制。坚持以人为本，强化基层计生队伍建设和优质服务工作，全县人口自然增长率5.5‰，计划生育率95.17%，完成市考核目标任务。

同时，我们还开展了第一次全国经济普查和1%人口抽样调查工作。全面启动《县志》续编；完成180名新兵征集、军事演练、人武部营院搬迁等任务；认真做好优抚、双拥工作；重视和加强档案、外事、台务、侨务工作，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联、房改、关工委、老龄委等各项工作也都取得了新成绩。

——人民群众生活得到改善。全县农民人均纯收入达4338元，比上年增长9.61%。年底城乡居民存款18.2亿元，比年初增加3.1亿元；新增城镇就业岗位1500个，年末全县城镇登记失业率为4.2%。深入实施农民素质工程，共举办各类农民素质培训班300期，培训19017人，完成了市下达任务数的118.9%，其中劳务技能培训214期，培训13114人，完成市下达任务数的109.3%，全县外出务工人员达8万余人。第二期72套经济适用住房交付使用。社会保障体系更加健全。城乡最低生活保障制度不断完善，实现应保尽保，全县支出资金618万元。建立困难群众物价上涨动态补贴机制。低保家庭子女免费入学制度实施到位。农村五保户集中供养工作稳步推进，新建和改、扩建敬老院12所，集中供养率达到85.1%，城镇“三无”对象集中供养率为91.5%，供养标准3680元，达到上年度农民人均纯收入的93%。扎实开展“双清欠”工作，建立欠薪保证金制度，顺利完成省市政府确定的清欠目标。8个为民办实事项目基本完成，有效解决了群众关注的热点难点问题。

——发展环境更加优化。深入开展“平安开化”创建活动。进一步加强社会治安综合治理工作，加大对各类违法犯罪分子的打击力度，保持社会治安形势稳定。高度重视安全生产，制定《环境污染与生态破坏事故应急预案》、《重大群体性事件处置应急预案》等33项应急预案，提高了突发事件的处置能力。全年共发生各类事故133 起，死亡57人，直接经济损失155万元, 同比分别下降5 % 、12.31%和16.95%，实现了事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。进一步加强动物防疫、森林防火、防汛防旱等“三防”工作。根据国家林业局部署，开展林业综合行政执法试点，开展“绿剑三号”等打击破坏森林资源专项行动和森林防火综合治理工作。在全省率先推进小流域防灾减灾体系建设，组织开展防御山区小流域洪水、地质灾害演练。地质灾害气象预警系统地面监测网建设有序推进，建成自动监测站4个。

进一步加强生态安全。根据全省“811”环境污染整治行动统一要求，开展“1226”环境污染整治行动。在全省率先开展生态功能保护区试点，维护钱塘江流域生态安全。积极推进生态公益林建设，推进生态乡镇、生态示范村创建，建成桐村镇黄石村等一批生态村和新农村示范样板村。大力推进循环经济，全省首个循环经济试点项目“氮肥生产污水零排放综合治理项目”建成投入运行。加大环境执法力度，提高对重点污染源的监管和服务水平，出台《城区饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》，加大餐饮等三产服务业的环境污染治理工作力度。环境保护工作得到省“母亲河千里行”联合采访团的称赞，生态县建设越来越受到上级领导和社会各界人士的关注。

（五）各项改革进一步深化

坚持深化改革，积极探索改革新路子，为经济社会发展注入强劲动力。

——圆满完成农村税费综合改革试点任务。被确定为全省四个农村税费综合改革试点县之一。完成乡镇行政区划调整，26个乡镇调整为18个，调整比例达31%，实现了平稳过渡。在乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、乡镇财政管理体制改革、化解乡镇债务、确保村级组织运转等五方面进行积极探索，形成了农村税费综合改革整体思路、工作方案、施行办法，“四办三中心”的乡镇机构运行模式基本定型，试点工作取得圆满成功，得到广大干部群众的拥护和省市领导的高度评价，为欠发达地区农村税费综合改革提供有益的借鉴。

完成449个村委会和5个居委会的换届选举工作，夯实村民自治的组织基础。

——推进财政体制改革。以农村税费改革为抓手，进一步理顺县乡财政管理体制。

改革乡镇财政体制。实行“两保一挂”新一轮乡镇财政体制，加大对乡镇财政的转移支付力度，出台《乡镇财政‘乡财乡用县管’实施办法》、《严格控制乡镇新债管理办法》、《乡镇债务责任追究办法》，从源头严格控制新债产生。

加快投资体制改革步伐。出台《开化县政府投资项目管理办法》，进一步健全了科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，规范政府项目投资行为。

——稳妥推进政府机构和事业单位改革。圆满完成新一轮政府机构改革。新设立安全监督管理局，完成发改局、食品药品监管局、人口与计划生育局、文化局和广电局等单位的改组，撤销县体改办、驻杭办。出台《开化县事业单位改革实施意见》，事业单位改革稳步推进，完成规划设计院等事业单位改革。

（六）政府自身建设进一步加强

以“保持共产党员先进性教育”活动为载体，进一步加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议，及时向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报工作。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士和各人民团体的建议和意见。全年共办理人代会议案6件、人大代表建议154件、政协委员提案97件，见面率、答复率达100%，满意和基本满意率达99%；认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，继续做好行政许可清理和后续监管工作，共取消行政许可（审批）项目42项和收费项目75项，规范行政许可行为；完善行政服务中心功能，行政许可办结率达99.8%；加强政府规范性文件制定,颁布县政府规范性文件10个;加强行政复议工作,强化行政执法监督,提高依法行政水平。完善政务公开制度，强化行政服务中心职能，更新政府门户网站，提高政府工作透明度。深入开展机关效能建设活动，促进政府工作提速增效。强化信访工作，落实领导下访制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时排解各类不稳定因素。强化财政监督和审计监督，提高依法理财水平。加大廉政建设和反腐败力度，及时查处各类违法违纪案件。

同志们！上述成绩的取得，是省市党委政府和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持，各部门、各乡镇和社会各界的积极努力，全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展中还面临不少困难和问题，政府工作中存在诸多缺点和不足。主要是：经济总量小，经济运行质量有待进一步提高；自主创新能力不足与提升产业层次之间的矛盾突出，产业优化升级任务艰巨；环境保护的要求越来越高，发展经济和保护环境的双重压力越来越大；城乡居民就业不够充分、农民增收路子不够多，统筹城乡发展任务繁重；社会事业发展相对滞后，经济社会协调发展的任务很重；影响社会稳定的因素仍然较多，建设和谐社会任务艰巨；政府行政能力与新形势的要求还有差距，个别政府部门及少数工作人员作风不实、效率不高、能力不强，政府机关作风有待进一步转变等等。对此，我们必须高度重视，下大决心，化大力气，克服困难，化解矛盾，不断改进工作，争取更大的成绩。

 

 

二、当前形势分析

深入分析我们面临的宏观环境，正确把握形势变化，是我们把握机遇、应对挑战、科学决策、做好各项工作的重要前提。

当前，我们面临着良好的发展机遇。

从国内外宏观形势看，做好今年经济工作的有利因素很多。国际政治局势继续保持总体稳定，世界经济处于平稳增长期，我国“十五”计划主要指标顺利实现，奠定了新一轮发展的良好基础，全国经济处于加快发展期，经济全球化发展格局，为我们充分利用国际国内两个市场创造了条件。中央实施宏观调控政策，提出以科学发展观统领经济社会发展全局，高度重视统筹区域协调发展，省委省政府进一步加大对欠发达地区的扶持力度，加上“长三角”经济圈的快速崛起，为我们承接发达地区的产业转移创造了机遇。特别是2006年中央宏观经济政策的主基调是保持政策的连续性和稳定性，强调要坚持扩大内需方针，继续实行稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控，着力加快改革开放、增强自主创新、推进经济结构调整和经济增长方式转变、提高经济增长质量。这些都为我们实现更快更好发展创造了良好的条件。

从我县的实际来看，“十五”期间，我县全面实施了“生态立县”发展战略，经济和社会各项事业取得了长足进步。对照“十五”计划的目标任务，到2005年底，主要指标完成情况为：地区生产总值完成119.6%，全社会固定资产投资总额完成200%；地方财政收入完成185%，农民人均纯收入完成114.15%。按同口径比，社会消费品零售总额年均增幅高出目标4个百分点；三次产业比重、恩格尔系数、计划生育率均实现既定目标，圆满完成“十五”计划。特别是我们的发展观念进一步创新、发展速度进一步加快、经济总量进一步扩张、特色产业进一步提升，综合实力进一步增强，我县总体上进入了由工业化初期向中期迈进、人均地区生产总值由1000美元向3000美元过渡的新阶段，全县上下形成了心齐气顺、劲足实干的良好氛围，为加快“十一五”时期发展打下了良好基础。

从发展前景看，县委十一届十次全会确立的“生态立县、特色兴县”战略完全符合十六届五中全会精神，我们的发展方向是正确的。也正因为如此，我县经济发展在“十五”期间受宏观调控的影响并不大，反而由此促进了经济结构调整和增长方式的转变，提高了经济运行质量。同时，我县拥有的生态优势、特色产业优势奠定了加快发展的基础，“十一五规划”描绘了美好的发展前景。特别值得一提的是，“十一五”期间，国家要建设黄衢南、杭新景两条高速公路，我县境内的里程约有113公里，投资70多亿元，不仅能彻底改变我县的区位劣势，而且会使我县在生态、资源、特色产业等方面的后发优势得以充分发挥，从而推动我县经济加快发展。可以说，“十一五”是我县大投入、大发展、大变化的新时期。

当然，在宏观调控的形势下，我们的发展也面临着资金、土地、能源等要素上的制约。总的来说，“十一五”期间我县经济社会发展面临的外部环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要因时而变、顺势而为，认清形势、统一思想，牢牢把握工作的主动权，进一步增强抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感，进一步增强促进经济更快更好发展的信心和决心，振奋精神，迎难而上，用改革的思路、发展的办法解决前进中的问题，努力把各项工作做得更扎实、更有效，促进全县经济社会加快发展。

鉴于上述分析，“十一五”期间，我们要坚持以科学发展观为统领，按照“发挥生态优势、坚持特色发展、促进社会和谐、基本实现小康”的总体要求，全面实施“生态立县、特色兴县”两大战略，努力实现全县经济社会的持续、快速、健康发展。“十一五”时期我县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长13%以上，力争达到70亿元，人均生产总值达到2500美元以上，“十一五”期间的固定资产投入比十五期间翻一番，十一五期末地方财政收入比“十五”期末翻一番，力争到2010年基本建成生态县、基本实现全面小康社会，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。我们要围绕这一目标，坚定信心，立足实际，注重创新，扎实苦干，努力实现“十一五”全县经济社会健康持续快速发展。

三、2006年主要工作

2006年是“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，对我县今后的发展意义重大。

2006年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。深入实施“生态立县、特色兴县”战略，突出主攻工业，加快城镇化建设。发展现代服务业，加快新农村建设步伐，大力开展招商引资，扎实推进项目建设，深入创建“平安开化”，努力构建和谐社会。抢抓机遇，克难攻坚，努力实现全县经济社会健康、协调、快速发展，为实施“十一五”规划开好局起好步。

根据上述指导思想，2006年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口增长25%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政收入增长13%以上，新增城镇就业岗位1500个，城镇职工登记失业率控制在4.5%以内，农民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在5.78‰以内。

要实现上述目标，2006年，我县经济社会发展要着重把握好五个方面：

坚持规划先行，发挥规划龙头作用。以十六届五中全会精神为指导，按照“六个必须”原则，结合实际，启动实施“十一五”规划。对规划进行细化分解，狠抓规划落实，确保规划的严肃性。做好《土地利用总体规划》和《城市总体规划》的修编工作，注重各项子规划的衔接，借助两大规划修编整合盘活资源，扩张发展空间。

坚持特色发展，壮大主导产业规模。走新型工业化道路，促进两硅两药等特色产业优化升级。加强农业产业体系、科技兴农体系、防灾救灾体系、培训教育体系、组织网络体系等五大体系建设，加大农业产业结构调整力度，转变农业增长方式，做强茶产业，做大菌产业，做深竹木产业，做实蚕桑产业，做优畜禽业，拓宽农民增收渠道。致力发展休闲旅游业，努力把生态优势转化为经济优势。

坚持投资拉动，增强经济发展后劲。以年度510工程为主载体，以工业技改、基础设施建设项目为重点，加大投入力度，以大投入促进大发展。把招商引资作为扩大投入的重要渠道来抓，做好借力发展文章。

坚持优化环境，打造经济发展平台。优化发展环境就是发展生产力、提高竞争力。注重资源要素整合，确保重点项目建设。加快经济开发区、工业小区等平台建设，加大交通、通讯、城市等基础设施建设，着力改善经济发展硬环境。从转变政府职能入手，加大行政审批制度改革、提高办事效率，打造开放开明的政治环境、公正严明的法治环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境，着力优化经济发展软环境。

坚持统筹发展，确保社会和谐稳定。按照落实科学发展观要求，认真实施《开化县关于统筹城乡发展推进城乡一体化的实施意见》，加快推进社会主义新农村建设。狠抓安全生产，加强社会保障体系建设，维护社会稳定，实现统筹发展，构建和谐社会。

今年我们重点要抓好以下八个方面的工作：

（一）注重特色，实现工业经济新突破

以打造特色制造业基地为目标，以提高自主创新能力为主线，不断增强工业主导产业的特色竞争力。

——做大做强特色产业：注重发展规模经济，实现规模效益。以衢州市“410”产业规划和我县工业特色产业规划为指导，按照企业抓骨干、产品抓名牌的思路，以培植规模企业为重点，以经济开发区（工业新城）和特色工业小区为平台，以整合资源要素为手段，加快“两硅两药”等主导产业发展，拉长产业链，培育产业群，形成特色竞争优势和规模效益。大力实施品牌战略，支持企业创名牌，进一步提高特色产品在国内外市场的知名度和竞争力。进一步加大规划引导、政策激励、行业规范的力度，促进量大面广的中小企业快速健康发展，提升电光源、铅笔、绿色食品、竹木加工等产业档次。

2006年规模企业要实现销售收入25亿元，比上年增长30%以上；完成工业增加值14.3亿元，比上年增长18%；限额以上工业技改投入比上年增长25%；规模工业企业利税总额超3亿元，增长25%，其中利润总额1.88亿元，增长25%；规模以上工业企业入库税金1.15亿元，比上年增长25%；全县规模企业力争达到80家。

——提高自主创新能力。加快企业技术创新步伐，提升企业技术、品牌等核心竞争力。进一步加强企业人才队伍建设，继续加强与中蓝晨光化工研究院等科研院所的科技合作，构筑产学研紧密结合、相互协调的技术创新体系。完善企业技术开发鼓励政策，支持企业建设技术研发机构，积极创建国家级高新技术企业和有机硅省级研发中心，增强企业自主创新能力和科技成果转化能力。鼓励企业加大技改投入，建立多渠道技改投入机制。积极推进信息化建设，努力打造“数字开化”。

——提高工业经济外向度。以促进主导产业发展为宗旨，加强政策引导，优化出口商品结构，重点扶持高新产品、特色产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值，增强出口商品竞争力。鼓励企业参加各种会展活动和网上交易，发展加工贸易，努力开拓国际市场，保持外贸稳定增长。积极实施“走出去”战略，鼓励企业到资源丰富地区建厂设点，到“长三角”及国外设立窗口和研发中心，参与国际国内市场竞争。2006年要新增外商投资项目2个，外贸进出口总额5000万美元，其中自营出口3800万美元。

（二）重视三农，加快步伐建设新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展，加快推进新农村建设。

——加大扶持力度促进农村发展。以农业增效、农民增收为核心，以项目建设为抓手，创新“三农”发展模式，坚持“多予、少取、放活”方针，加大财政对“三农”投入，提高农业发展质量。巩固农村税费综合改革成果，推进基层民主管理，加快农业农村各项工作协调发展。坚持分类指导，鼓励经济强镇发挥比较优势，优化发展环境，实现更快更好发展；加大对欠发达乡镇扶持力度，促进区域经济协调发展。重视中心镇和小城镇规划建设，支持发展块状特色经济，促进人口和产业集聚。深入实施“十、百工程”，巩固农村垃圾集中处理工程的成果，推进百村洁化、百村绿化工程实施，加强农村生态环境建设，续建、新建10个示范村，完成45个村的村庄整治建设任务。深入推进农民饮用水工程项目，保障农民饮用水安全。推进气象预警工程建设，提高气象防灾减灾能力。加快农村沼气能源国债项目建设，大力发展农村清洁能源。大力实施下山脱贫规划，推进扶贫开发项目实施，新建续建6个下山脱贫小区和12个下山脱贫点，下山移民665户、2550人。

——大力推进农业产业化进程。在保护粮食综合生产能力的同时，大力推进高效生态、绿色精品、加工出口和休闲观光为重点的农业经济发展。合力主攻名茶、食用菌两大主导产业，积极培育竹木、蚕桑两大潜力产业，改造提升果蔬、畜禽两大传统产业。积极探索土地承包经营权流转机制，促进适度规模经营。推广水稻强化栽培5万亩，新发展名茶基地9000亩，食用菌栽培总量达到1.3亿袋，完成迹地更新2万亩,商品林造林4000亩，“杉改竹”6000亩，新造毛竹3000亩,发展蚕桑基地4000亩，土鸡饲养量达150万羽。新发展规范化专业合作经济组织25家，提高农业组织化程度。培育和发展农业领军企业，鼓励和引导工商企业参与农业产业化经营，提高农产品加工水平。规范木竹加工企业管理，提升企业档次，新增木竹制品精深加工企业10家以上。改造和新建标准化规模茶厂20座，其中省级标准示范茶厂1座。建立健全农产品标准化生产和检测体系，着力构建食品安全市场准入体系，提高农产品质量安全水平。加大对农业基础设施投入，2006年计划整理土地1万亩，新增耕地2000亩；国家级基本农田整理项目3.5万亩，积极开展建设用地复垦项目，复垦面积1500亩，开展省造地改田扶持项目，面积1600亩。实施新源畈、后江畈等16个小型灌区配套改造，继续推进河道整治工程，完成整治河道27公里，不断改善农业生产条件。开展全国第二次农业普查、第二次全国残疾人抽样调查等工作。进一步推进农业信息化建设，完善以农技110信息服务中心为主体的农业服务体系，提高“农民信箱”的应用效益。

——努力促进农村劳动力转移。以就业技能、后备劳动力、农业实用技术培训为重点，不断深化“万名农民素质工程”，完成农民培训1.6万人，其中劳务技能培训1.2万人,培训后实现就业转移0.9万人。研究制定农民进城就业创业政策措施，建立城乡统筹就业机制，消除农民进城门槛，解决好劳动保障、社会保障、子女就学等问题，切实维护进城农民的合法权益。鼓励农村因地制宜发展劳动密集型企业和三产服务业，让更多的农民从农业领域中转移出来。

（三）发展三产，培植经济增长新亮点

现代服务业的发展是新一轮经济发展的新引擎。要以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、协调发展”为主线，把现代服务业培育成加快经济发展新的增长点。

——精心打造生态休闲旅游业。顺应长三角地区休闲旅游兴起的趋势，依托良好的生态优势，承接周边黄金景区的辐射带动,抓住交通条件改善的机遇，致力发展休闲旅游业，打造长三角地区休闲度假“后花园”，把生态优势转化为经济优势。注重旅游体制机制创新，进一步整合旅游资源，大力开展休闲旅游招商引资，加快景区景点建设，提高景区景点的档次和品位。点面结合，分步实施，有序推进百里绿色长廊景观带建设。加快接待设施建设，大力发展“农家乐”休闲旅游，提升开化特色餐饮业，完善旅游产业要素，扩大旅游产业规模，增强产业联动作用，推进旅游从观光型为主向居家休闲度假型为主的转变。加大旅游宣传促销力度，加强旅游区域合作，不断提高开化旅游知名度。实现旅游接待70万人次、旅游总收入3.5亿元目标。

——加快发展现代服务业。大力发展商贸流通、现代物流和房地产等主导产业。加快专业市场建设，积极引进具有较强竞争力的商贸流通企业，促进商贸业上规模、上档次。加快“三网”建设，推进“千镇连锁、万村放心店”工程，繁荣农村市场。结合事业单位改革，积极培育提升咨询、评估、信息等中介服务业。拓展面向城乡居民的房地产金融信贷服务领域，稳步发展房地产业。鼓励支持金融创新，进一步优化中小企业投融资环境，努力吸收县外金融资金，进一步完善资本市场体系，大力推进金融服务业发展。以市场为主导，以企业为主体，进一步拓宽服务领域，积极培育与人民生活、经济发展密切相关的金融保险、信息服务、科教服务、社区服务等重点产业。

（四）狠抓投入，增添经济发展新动力

投入是推动经济社会发展的主动力。要抓住战略机遇期，千方百计扩大投入，加快发展步伐。

——加大项目推进力度。切实抓好510工程项目建设。全年实施510工程项目50个，当年完成投资10亿元（不包括黄衢南高速公路）。强化政策引导，整合现有政策，集中力量抓好工业性投入项目。重点抓好万向硅峰抛光片、元通硅业年产五万吨工业硅粉等项目的投产，加快合成材料公司年产2万吨甲基氯硅烷单体副产物综合利用、白炭黑生产线、太阳能硅单晶生产线、结晶麦芽糖醇生产线一期、中药片剂胶囊生产线一期等一批工业重点项目建设。全面落实项目责任制，确保在建项目早见效、已批项目早动工、在谈项目早签约、签约项目早落地。认真研究国家产业政策，结合我县优势和特点，进一步完善项目库建设，充实调整招商引资项目库，做到洽谈一批、建设一批、储备一批。

——深化投资体制改革。加快国有资产整合，组建县国资公司，提高融资能力，促进政府投资项目建设。进一步深化改革投资体制，降低准入门槛，进一步调动民资、集中民智、激发民力，缓解中小企业贷款难，促进中小企业加大投入，加快发展。确保固定资产投资持续较快增长，全年社会固定资产投资要突破20亿大关。

——加强投资平台建设。紧紧抓住经济发达地区产业转移的重大机遇，加快经济开发区等投资平台建设。重点做好独山区块和茶叶试验场区块的土地政策处理和“五通一平”工作，拉开经济开发区框架，提高供地能力。经济开发区投入要达到2.45亿元，实现工业产值10亿元、销售收入9亿元、入库税金2000万元的目标，把开发区培育成为县域经济新的增长点。注重发挥华埠、马金等工业功能区产业特色，按照统一规划、合理布局、错位发展的要求，严把入区项目审核关，强化资金管理，促进工业功能区良性发展。进一步完善配套服务功能，着力增强经济开发区、工业功能区要素集聚和产业吸纳能力，使之成为招商引资主阵地、项目投入集中区、对外开放大窗口。

——大力开展招商引资。创新招商方式，注重量质并举，把招商引资作为实现经济跨越式发展的重要抓手。建立重大项目协调机制，注重专业招商，突出产业招商，坚持“以企招商、以商招商”，着力引进产业关联度大、科技含量高的项目，注重引进大项目，促进“两硅两药”等特色产业升级；突出农业招商，着力引进带动能力强、辐射面广的农产品加工项目，提升农业产业化水平；突出基础设施招商，着力提升城市建设水平；突出休闲旅游招商，着力加快旅游资源的整体开发。注重调动乡镇、部门和企业的招商积极性，形成大招商的格局，力争全年实际到位县外资金超8亿元。

（五）优化环境，争创区域竞争新优势

良好的发展环境也是竞争力。要坚持软硬环境一起抓，努力营造区域竞争的环境优势，为经济社会发展提供保障。

——优化资源要素配置。加快编制《工业经济发展要素配置规划》，努力从根本上逐步缓解要素紧缺给工业经济带来的制约。严格执行“双控”政策，从严控制建设项目用地，实行土地指标全县调控，积极探索集约用地考评和地价机制；着力盘活存量土地和闲置厂房，鼓励建造多层厂房，提高土地集约利用水平。修编土地利用总体规划，加大土地整理力度，积极向上争取土地指标，努力拓展用地空间。加快小水电建设，抓好有序用电工作。加强银企合作，完善中小企业信用担保机制，进一步拓展企业融资渠道。实施人才强县战略，坚持培养和引进并重，加强各类人才队伍建设，努力为经济社会发展提供人才保障。

——深入创建“平安开化”。加强信用体系建设，整顿规范市场经济秩序。畅通信访渠道，规范信访秩序，充分发挥人民调解组织作用，妥善化解各种矛盾。充分发挥县安全生产监督管理局职能，进一步强化和落实安全生产责任制，防止重大事故发生。完成110、119、122“三台合一”工程，构筑打防控一体化的社会治安长效管理机制，严厉打击各类刑事犯罪和社会丑恶现象。认真落实动物防疫、防汛防旱、森林防火的各项措施，完善“三防”工作长效管理体系。切实加强安全生产工作，完善应急预案预警体系，提高防灾减灾水平，增强保障公共安全和处置突发事件的能力，进一步完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，维护社会稳定，努力建设和谐社会。

——积极推进生态建设。广泛开展“生态示范乡镇”、“生态示范村”和绿色单位创建活动。进一步加强生态公益林建设，加强水土流失治理、流域生态保护和地质灾害防治工作。加快污水处理厂建设进度，2006年计划投资3400万元，进行江滨路、西渠等集污干管埋设，基本完成污水处理厂主体工程。深入实施“1226”环境污染整治行动，遏制新的污染源产生，进一步提升生态环境质量。加强园区工业污染、城镇生活污水、农村面源污染的监管与治理，严控污染排放总量。大力推进清洁生产，发展循环经济，重点是加强硅电子、有机硅、小氮肥等企业的清洁生产和节能降耗工作，全面推进节能、节地和节水等资源节约与综合利用工作。对新（扩）建重点项目和重要规划实行环境影响评价，力求增产不增污。加强技术创新，通过采用新工艺、新技术，淘汰落后生产力，降低原材料和能源的消耗，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（六）强化基础，构筑城乡发展新格局

坚持基础设施先行，着力完善城市功能，提高城市的吸纳和辐射能力，促进城乡一体化发展。

——加快推进城华对接。强化城市经营理念，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，坚持以规划为龙头、以制度创新为动力、以功能培育为基础、以加强管理为保证，以开中迁建、城市污水处理、城华一体化供水、硅电子基地建设、茶场片区开发等为重点，抓紧制定并实施城华对接建设详规，积极稳妥地推进城华对接，拉开城市建设框架。研究制定促进产业和人口集聚、加快城镇化进程的政策，编制实施服务于产业的下山脱贫小区建设规划，积极探索加快城镇化建设的新路子。

——加快交通项目建设。2006年，交通基础设施建设计划投资12.37亿元。全力配合，加快推进黄衢南高速公路建设，当年实现投资11亿元。做好杭新景高速前期工作。加快205国道齐开段二期改造进度，完成47个项目110.3公里的康庄工程和135公里乡道公路硬化工程，建设星口、马金、西坑口三个准四级客运站建设，加快发展城乡公交事业，构筑城乡一体化的交通网络。

——加快城区市政建设。按照拓展新城区、优化老城区的思路，加快实施岙滩新区道路等公建项目建设，积极落实规划中的综合性医院、物流中心以及住宅小区等建设项目，推进岙滩新区开发。加快南湖中心区开发、西入口综合改造工程进度。完成投资1000万元的城市供水工程（二期），进一步完善城市功能。做好城市道路与高速公路互通口的连接工作，加快实施上溪片区城市道路建设项目，进一步拉开城市框架。

——提高城市管理水平。巩固省级卫生县城创建成果，全面开展省级文明县城创建工作。进一步理顺城市管理体制，完善城市管理长效机制，提高城管执法效率。充分发挥社区服务功能，继续开展环境卫生、交通秩序、户外广告等专项整治，不断改善市容市貌。

（七）统筹发展，推动社会事业新跨越

在致力发展经济的同时，注重统筹发展社会事业，促进经济社会全面协调发展。

 ——大力发展科技教育事业。加大科技投入，整合开发科技资源，不断增强区域科技创新能力。加强农村科技工作，加快推广和应用农业适用技术。继续做好省级科技特派员联系和服务工作。积极筹备2006年市科工会，推进网上技术市场建设，完善科技服务体系。深入实施农村中小学“四项工程”，加快开中迁建和马中建设进度，进一步加大教育布局调整和教育资源整合力度，实施好新一轮教育发展规划，全面推进素质教育，提升教育质量。以创建教育强县为目标，积极创建教育强乡镇。把职业教育作为提高劳动者就业技能和综合素质、促进城乡劳动力充分就业的重要途径来抓，整合资源、创新机制，大力发展职业教育。规范教育收费，建立多渠道教育投入机制，鼓励发展民办学校，着力构建各类教育共同发展的教育体系，推进城乡基础教育的均衡协调发展。

——统筹发展其他社会事业。加快文化体制和机制创新，鼓励社会力量投资文化体育产业。强化文化市场管理，规范娱乐场所、网吧经营秩序。重视文化遗产的保护和挖掘工作,增强文化发展的支撑力。加强农村、社区文化体育设施建设，繁荣城乡文化体育活动，办好县第十二届全运会。继续实施有线电视广播“村村通工程”，坚持精品意识，不断提高广播电视播出质量。大力实施食品放心工程，加强市场食品检测体系建设，切实保障食品安全。加强公共卫生服务体系建设，逐步建立覆盖城乡的疾病防控、医疗救治和卫生监督体系。深化驻村医生制度和新型农村合作医疗制度，注重发挥中医特色，促进中医事业加快发展。积极开展爱国卫生活动，做好无偿献血工作。完善城市卫生管理长效机制，巩固创卫成果。实施农民健康促进工程，打造“健康开化”。高度重视人口与计划生育工作，坚持以依法管理为原则，进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，确保全面完成人口与计划生育各项目标任务。

——积极推进精神文明建设。全面深入学习贯彻党的十六届五中全会精神。加强道德建设，弘扬开化精神。广泛开展群众性精神文明活动，继续推进学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭创建工作，努力提高城乡居民的文明素质和城乡文明程度。继续做好双拥工作，重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。完成第二次全国残疾人抽样调查。加快发展老年人、妇女、未成年人、残疾人等社会事业，切实维护其合法权益。认真开展《开化县志》修编工作，抓好“工人之家”等建设，进一步做好民族宗教、侨务、外事、档案等工作。

（八）关注民生，促进生活质量新提高

坚持“以人为本”，把保护好、发展好人民群众的利益作为工作的着力点，致力改善、提高人民群众的生活水平。

     ——突出抓好城镇就业工作。就业是民生之本。要把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责，实行更加积极的就业政策，在加快推进工业化、城市化和农业产业化进程中广开就业门路。认真落实就业再就业目标任务，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，强化素质培训，提高就业技能，发展劳务产业，拓宽就业渠道，当年新增城镇就业岗位1500个。规范企业用工行为，强化劳动监察，切实维护劳动者合法权益。

——着力健全社会保障体系。进一步完善社会保障体系，努力扩大基本养老保险、医保、住房公积金、失地农民生活保障等制度的覆盖面。巩固和完善农村新型合作医疗制度，进一步提高参保率。进一步完善低保、五保、“三无”等工作长效机制，深化助医、助学、法律援助等各项救助制度，进一步完善社会救助体系。整合各项扶贫帮困资金，大力开展慈善一日捐等捐赠活动，切实解决孤、寡、残等弱势群体的生产生活问题。

——认真实施为民办实事工程。牢固树立“执政为民”理念，把群众根本利益放在首位，围绕解决群众关注的热点难点问题，办好10件实事：

1、城区部分市政建设工程：改造城北市场和县中医院分部公厕，整治南湖路、塘坑弄、兴贤坊路等道路；建设江东南路、岙滩东路南段、四桥路和部分城市支干道；建设岙滩新区中心区街头绿化景观。总投资1905万元；

2、乡村康庄工程建设：建设13个乡镇28个行政村的47个康庄工程项目,共计110.3公里。总投资1050万元；

3、岙滩新区农贸市场及市政建设：建设占地面积4400平方米的农贸市场，总投资600万元；建设岙滩新区第三期市政工程，总投资820万元；

4、森林灾害远程视频监控系统工程（一期）：建设县指挥监控中心，建成7个前端预警监控点。投资155万元；

5、广播电视村村通工程及城华两镇网络升级工程：完成20个行政村有线电视联网；实行城华两镇有线电视网络升级改造，总投资920万元；

6、农村中小学“四项工程”：新扩建学校食堂和学生宿室2.4万平方米，困难学生资助扩面和爱心营养餐工程，惠及家庭困难学生8700人。对600余名教师进行素质培训，总投资1828万元。

7、农民健康促进工程：累计建立农民档案16.8万份,对12万参合农民进行健康体检；母婴工程等达到省考核指标。

8、农村食品安全网络建设工程：新建“连锁超市”（直营店和加盟店）20余家，新建180个行政村放心示范店，新发展2辆流动放心车。

9、农村沼气国债项目：新发展沼气2500户，总投资500万元。

10、疾控大楼建设项目：新建4000平方米疾控大楼，总投资852万元。

四、切实加强政府自身建设，提高政府行政能力

加强政府自身建设，是全面完成各项工作任务的重要保证。要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府行政能力建设，努力建设法治型政府、服务型政府和廉洁型政府。      

——建设法治型政府。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况的制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，办好人大议案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府的实施意见，制定实施我县全面推进依法行政实施方案。深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革,推进政府职能转变和制度创新，促进政府决策的科学化、民主化、法制化；强化行政复议工作,健全行政机关工作人员学法制度,继续深化行政执法责任制，健全执法过错或错案责任追究制、评议考核制等制度，强化行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，全面推进依法行政。

——建设服务型政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。进一步改进工作作风，大兴求真务实之风，坚持察实情、办实事、求实效。改进和完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能。深入推进机关效能建设，优化经济社会发展环境。在转变政府职能的同时，积极探索机关办公标准化建设，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，努力形成行为规范、运转协调、办事高效的行政管理体制。

——建设廉洁型政府。巩固先进性教育活动成果，坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，进一步落实党风廉政建设责任制，认真实施《开化县构建惩治和预防腐败体系实施计划》，着力构建教育、制度、监督“三位一体”的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强廉政文化建设，自觉接受新闻舆论监督和公众监督，加强审计监督，进一步推行政务公开，增强政府工作透明度，形成全社会反腐倡廉良好氛围。

同志们，时代赋予我们神圣的使命，人民寄予我们深切的希望。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，抢抓历史机遇，立足苦干实干，为加快经济社会全面发展，基本建成生态县、基本实现全面小康而努力奋斗！

 

 

主题词：政府全体会议   报告   通知  

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

  开化县人民政府办公室                 2006年1月18印发