开化县人民政府文件

开政发〔2006〕30号

开化县人民政府关于印发

开化县“十一五”服务业发展规划纲要的通知

 

各乡镇人民政府，县经济开发区，县政府各部门、直属各单位：

《开化县“十一五”服务业发展规划纲要》已经县政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

二○○六年五月三十一日 

 

 

开化县“十一五”服务业发展规划纲要

前言

 

服务业是一个地区现代化的重要标志之一，加快发展服务业是落实科学发展观，加快推进现代化的潜力所在和重要基础。省委、省政府提出，要把加快发展服务业作为培育经济新增长点、缓解资源要素瓶颈和生态环境制约、缓解就业压力、提升城市化水平、提高生活质量、促进人的全面发展的战略举措。制定《开化县“十一五”服务业发展规划纲要》，是根据《开化县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《衢州市“十一五”服务业发展规划纲要》的总体要求，本着从开化实际出发，把握发展机遇，突出发展主题，提出发展目标。加快服务业发展，对推进我县经济和社会事业更快发展，提升全县综合竞争力等目标的实现具有重大意义。

“十五”期间我县服务业得到了一定程度的发展，但发展尚不充分，下一步发展面临着许多困难和挑战。本规划主要任务是在分析我县服务业发展的现状与机遇的基础上，明确“十一五”服务业发展的思路与目标，确定服务业发展的重点和任务，提出加快服务业发展的保障措施。

本《纲要》所指服务业为2003年国家统计局印发的《三次产业划分规定》中的第三产业。现代服务业指在现代化进程中新兴的或新崛起的服务业，以及传统的但经过新技术、新流程、新业态和新的服务方式改造提升的那部分服务业。

本《纲要》规划期限为2006-2010年，展望到2020年，是全县“十一五”服务业专项编制的指导性文件。

第一章    发展基础与机遇

第一节  发展基础

“十五”时期，我县服务业得到较快发展，取得一定的成效，为“十一五”服务业的进一步发展奠定了良好基础。

对经济增长贡献提高。2005年全县实现第三产业增加值11.74亿元,比上年增长14.1%,在地区生产总值中的占比为36.7%,对经济增长贡献率逐渐加大.

服务业投资比重加大。在三次产业投资中，服务业投资所占比重逐年增加，2005年第三产业完成投资9.07亿元，占限额以上固定资产的58.9%。基础设施不断改善，建成了两大农贸市场、利群超市、百大有加利、家电、服装等大型超市和连锁商店，服务业新型经营业态开始涌现。

各类服务业发展势头较好。2005年全县社会消费品零售总额14.87亿元，商贸市场成交活跃，全县有各类商品交易市场9个，实现成交额4.3亿元，其中成交额超亿元的市场2个；旅游业发展进一步加快，全年旅游总收入3.35亿元，同比增长25.5%，接待国内旅游63.3万人次。获国家级生态示范区、森林公园、自然保护区等各项1个；交通业邮电业增加值达到1.08亿元，比上年增长10%。全年各种方式完成货运量614万吨。房地产业得到快速发展，开发投资达2.77亿元，施工面积34.98万平方米，下降24.5 %，销售面积8.5万平方米，商品房实际销售额1.34亿元；金融保险业平稳增长，2005年末金融机构本外币各项存款余额、贷款余额达29.7亿元和19.15亿元，分别比上年末增长17.1%和5.8%，；保险事业竞争格局初步形成，全年保费收入8682万元，比上年下降2.1%。

但是，我县服务业发展起步迟、进展慢、总体水平不高，不能适应经济社会发展需要，存在的问题主要表现在：一是生产性服务业滞后较为突出，现代物流业刚刚起步，专业市场不完善，没有形成工贸联动的发展格局；传统服务业如旅游业等，资源优势没有得到有效发挥，经济规模较小；科技、教育、文化、体育、卫生等社会公共事业投入不足，发展相对滞后，不能充分满足当地生产和人民生活的需求。二是发展服务业的思想认识不够，没有看到发展服务业与工业互动发展的重要性。三是规划、政策滞后，发展思路不够明确，不能形成发展合力，政策扶持力度不大。四是企业、人才缺乏。五是对外开放滞后，招商引资力度不大。

第二节  发展机遇

党的十六大明确指出，“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。当前，加快发展服务业，我县面临较好机遇。

增长方式转型，要求服务业壮大综合实力。转变发展模式，正确处理好发展特色产业与发展服务业的关系，把加快服务业发展放在更加突出位置，推进三次产业融合发展，不断壮大服务业综合实力，已成为我县实现跨越式发展的客观要求和重要途径。

经济体制转型，要求服务业以改革促发展。根据十六届三中全会精神，我国正在进一步深化投资等领域的体制改革，扩大服务业领域对外开放，加强国际接轨。国家、省已经或即将陆续出台一系列加快服务业发展的政策，为加快服务业发展提供重要的政策保障。

社会结构转型，要求服务业统筹协调发展。伴随工业化、城市化的深入推进，城乡两元结构向城乡一体化转型的步伐加快，构建和谐社会要求服务业发展加大城乡、区域统筹协调力度，高度关注居民生活质量的提升、就业岗位的增加，促进城乡居民共享现代文明成果。

国际化不断推进，要求服务业提高竞争力。服务业国际投资向发展中国家转移加快，承接国际、发达地区服务业转移，我县具有生态环境、土地和劳动力资源的优势，提升服务业发展水平迎来难得机遇。

第二章  总体思路与发展目标

第一节  总体思路

我县服务业发展的指导思想是：着眼于提高县域经济综合竞争力，围绕“基本建成生态县、基本实现全面小康社会”目标，实施“生态立县、特色兴县”两大战略，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展新兴服务业，改造提升传统服务业，扩大开放、加大投入，区域联动，错位发展，构建“高增值、多层次、广就业、强带动”的现代服务业体系，形成服务业与生态工业、生态农业、城镇化互动发展，促进经济社会协调发展。

第二节  发展原则

——提升城市综合竞争力的目标，优先发展为制造业服务的生产性服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。

——突出重点，结合我县服务业发展实际，现阶段重点抓好对经济带动作用大的主导服务业和新兴服务业的发展。

——坚持以改革开放促服务业发展，破除行业垄断、扩大对外开放，形成有利于各类市场主体竞相创业、创新的体制机制和政策环境，加快服务业发展。

第三节  目标定位

总体目标。“十一五”时期，我县服务业发展的总体目标是：建设形成一、二、三产互动发展的格局，力争到2010年，全县第三产业增加值年均增长15%以上，占GDP的比重超过40 %，第三产业地方税收占全县地方财政税收收入比重达到50%以上，三产从业人员在全社会从业人数中的占比接近30 %。努力培育浙赣皖三省七县边际物流中心及生态休闲旅游集散中心。

发展重点。“十一五”期间重点实施服务业“7+4”发展战略，重点发展现代物流、现代商贸、休闲旅游、金融服务、房地产、职业培训、交通运输等7个优势行业，培育发展信息服务、文体服务、中介服务、社区家政服务等4个新业行业，争取这11个重点行业率先发展，形成较为完善的经济社会发展配套体系。

第三章  服务业发展主要任务

第一节  休闲旅游业

一、目标定位

我县生态旅游业要突出“源头、生态、休闲、养生”特色，做大做强特色旅游品牌，通过五年努力，全面完成旅游规划布局和重大项目的招商建设，做大、做强、做好我县的生态旅游大文章，基本树立钱江源头、休闲天堂的总体形象，使之成为长三角洲地区经济发达城市观光、休闲、度假、养生、会展、旅游的后花园，把生态休闲旅游业培育成我县的支柱产业。

到2010年，实现旅游总收入达到8亿元，接待国内外游客达到150万人次，建成交通便捷、景区基本完善、接待设施高品位、旅游产品丰富的休闲度假胜地，到2020年旅游总收入比2010年翻一番。

二、重点工作

（一）围绕主题，合力打造钱江源生态休闲旅游品牌

立足开化实际，紧紧围绕“钱江源头、休闲开化”主题形象，大力发展以绿色生态休闲旅游为主体，以红色古典旅游和古色文化旅游为两翼的“一体两翼”的“三色旅游”，重点培育“三区一线”的旅游格局，做亮钱江探源、森林旅游、休闲度假三大品牌，推动开化旅游业从单纯的山水观光型向休闲度假会展型转变，着力打造长三角地区休闲度假的“后花园”。

（二）加强旅游配套设施建设，提升景区的档次和品位

以“快速”为中心理念，构建便捷型旅游交通网络。配合做好黄衢南、杭新景两条高速公路的建设，不断改善旅游交通条件。夯实景点建设基础，进一步提高景点的档次和品位。进一步强化项目包装和对外招商力度，加快圣潭沟风景旅游区、古田山风景旅游区和根雕博览园等景区的开发建设，丰富景区人文内涵，完善配套设施。不断壮大旅游企业的自身实力，提升企业素质。按照适度超前、合理布局、优化结构、提高质量、兼顾特色的原则，稳步发展旅游饭店，不断壮大旅行社规模。

（三）加强旅游区域合作，不断拓展旅游市场

发挥我县具有最佳人居环境的生态优势和地处浙赣皖旅游“金三角”的区位优势，主动加强与黄山、千岛湖、三清山、婺源等景区的沟通联系，形成“共打品牌、共推线路、共搞促销、共享资源、共同受益”的区域合作关系。注重绿色和环保，突出特色，大力发展特色餐饮，打响“开化十大特色名菜”品牌，探索“游在周边，吃住开化”模式，以吸引周边著名景区的游客将我县作为“金三角”地区的旅游中转集散地。

第二节 现代物流业

一、目标定位

以需求为导向、企业为主体、降低物流成本和提高物流效率为核心，按照现代物流理念，争取到2010年，把开化培育成浙、皖、赣三省七县区域现代物流枢纽，物流成本占GDP的比重有所降低；中远期目标：到2020年，建成设施配套、功能完善、辐射力强的物流基地，边际物流中心地位基本确立，现代物流业得到更高层次上的发展，基本实现物流现代化，现代物流业成为服务业中的新兴支柱性产业。

二、重点工作

（一）规划建设现代物流中心和仓储基地。

结合九景衢铁路下田坞货运站建设，在华埠镇规划建设一个现代物流中心，实现仓储、物流配送、公铁联运一体化，为全县经济发展服务。依据城市总体规划，结合交通规划、工业布局及各类物资运输流向，规划建设一批仓储设施、物流节点。

（二）引进和培育物流企业。

引进国内外知名的物流企业落户或建分支机构，引导传统物流企业的重组改造，扶持和培育有一定基础和发展潜力的物流企业，鼓励强强联合，使之成为具有区域竞争力的物流企业，实现第三方物流企业的快速发展，提升我县现代物流业发展总体水平。

（三）加强物流信息系统建设。

加强物流信息系统的建设，逐步形成以物流基地和物流中心为主体的物流信息平台，形成充分运用现代信息技术的供应链管理模式，健全基础设施网络，努力促进企业间的信息系统对接，实现网络化的物流业务往来。

（四）完善物流发展环境。

加强对开化县物流资源的整合，理顺相关管理机制，形成鼓励和支持第三方物流和企业物流发展的市场环境。

第三节  现代商贸

一、目标定位

不断提升和改造传统商业设施和市场，大力发展新型商业业态，积极推广现代营销方式，发展较大型综合超市、仓储式超市和连锁经营等，构建连锁商业网络、电子商务网络、物流配送网络等三个网络从合理化、集约化和高效率入手，形成现代化流通格局。

力争到2010年，全县社会消费品零售总额年均增长12%以上，成交额达亿元的市场5个，其中3亿元以上的市场1个。年销售额1亿元以上的商贸企业1家以上，5000万商贸企业5家。积极扩大对外贸易，到2010年，外贸进出口总额争取达到1亿美元。

二、重点工作

（一）做大做强传统商贸流通企业。支持重点商贸流通企业对经营实施进行改造提升，提高档次，积极引进国内外知名品牌，扩大对外开放，与国内外知名企业嫁接联合，引进先进管理经验和经营模式，提升我县商贸业的整体发展水平。

（二）优化商业布局，提升整体服务功能。

结合城华对接建设，积极构筑沟通城乡、批零结合、专业与综合配套的市场网络体系。城区城关组团要积极营造商业氛围，积聚人气，增强城市积聚辐射功能，努力建设成县域的商业中心区；工业新城组团、华埠组团与马金镇要依托交通便捷优势，推进宾馆、餐饮、市场、超市、连锁店、专卖店等现有流通业态与新兴流通业态的发展，成为三个次商业中心区；齐溪镇立足于生态旅游，苏庄镇与大溪边乡两乡镇立足于边贸，努力打造成为我县的三个特色商业区；其余各乡镇控制总量、优化结构、适时发展，适当调整商业布局。

（三）规范和提升特色专业市场

　围绕产业优势、区位优势，对现有商品市场增加投入、扩大规模、创新机制、整合资源，增强专业市场核心竞争力，逐步建成辐射力强的特色批发贸易市场。

   （四）积极引进新型商业业态，大力发展现代流通方式。

大力组织实施“万村千乡”市场工程，通过政府引导、市场运作、政策扶持，完善农村商品流通网络；鼓励连锁经营等新型商业业态向邮政、图书刊画、医药等领域延伸，扩大连锁经营的规模实力；加强对外交流与合作，吸引更多的国内外知名商家来我县合资合作，管理经营。

（五）努力扩大对外贸易规模。

巩固传统特色产业的出口优势，引导企业努力实现量质并举，积极培育具有一定科技含量的企业，扩大进出口贸易，使之成为我县新的出口创汇增长点。鼓力发展加工贸易、技术贸易、服务贸易，拓展第三产业的发展空间，逐步转变外贸增长方式，保持外贸快速增长势头。到2010年，外贸进出口总额争取达到1亿美元。

第四节    金融服务业

一、目标定位

到2010年末全县金融机构本外币各项存款余额、贷款余额达75亿元和52亿元，平均增速分别为20%和22%；保险事业竞争格局初步形成，全年保费收入达到1.5亿元。

二、重点工作

（一）大力支持地方经济的发展。调整信贷投向，优化信贷结构，大力扶持有市场、有效益、有利于增加就业的企业，加大对重点企业的信贷支持力度，促进现有生产能力的充分发挥；按照“创业、成长、发展”不同阶段的不同需求，创新有效支持中小企业的信贷业务新路子；切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，对生产技术先进、市场潜力大、有利于节约资源和环境保护、能提高产业关联度的项目要给予更多的合理支持。

（二）维护金融稳定局面。强化内部控制和风险管理，努力提高信贷资产质量，确保各项业务安全运行，防范金融风险，提高经营效益。要继续推进社会信用建设，加强金融政策和法规的宣传，营造良好的投资环境和金融发展环境；完善金融数据库系统建设，维护支付清算系统的正常运行。

（三）提升金融服务水平。进一步提高金融服务的深度、广度和科技含量；要加强现金和帐户管理，大力推广非现金交易，进一步改善用卡环境，提高金融服务的现代化水平；要适应经济市场化融资趋势，创新金融产品，促进中小企业参与市场多渠道直接融资，更好地支持和促进地方经济的持续、快速、健康发展。

第五节  房地产业

一、       目标定位

以解决住户供求矛盾为基本目标，加强房地产宏观调控，形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的房地产业发展格局。培育平稳、有序、健康的房地产市场，保持房地产业持续稳定增长。

二、       重点工作

（一）优化住房供应结构，满足市场需求。加快城华沿线房地产布局规划编制与实施，按照城市框架和交通网络以及城华人口集聚的需要，通过功能扩散，引导房地产业布局。加快形成多层次的房地产产品供给体系。优化住房供应结构，加大普通商品房和城区下山脱贫工程、产业工人公寓房的建设力度。积极打造生态休闲人居环境，加快旅游休闲房地产业的发展。

（二）建立住房保障制度。以市场需求为导向，优化房地产产品结构，进一步探索各种有效途径和方式，加快建立以住房公积金和经济适用房、廉租房为主要内容的住房供应体系和保障制度。

（三）逐步完善优化房地产市场结构。加强对房地产一、二级市场管理，完善公开透明的土地出让、转让招投标制度和配套政策，健全房地产经纪人执业资格制度，规范中介行为。

（四）加强对房地产市场的引导和调控。科学调控土地供应规模和结构，加强规划引导和管理，把政府性房地产项目推向市场。要着力规范市场秩序，推进公开、公平竞争，切实维护消费者权益。

（五）努力提升房地产开发水平。推进住宅业现代化，适度发展低密度住宅，提高规划设计与建筑设计水平。增加住宅产业科技投入，倡导“绿色建筑”，推广新材料、新产品、新技术，提高住宅产业的科技含量和智能化水平。

第六节  职业培训

一、目标定位

大力发展新成长劳动力、农民工、农村富余劳动力、失业人员的素质培训劳动技能培训。坚持开放办学，优化配置教育资源，做大做强职业教育，打响职教品牌。

二、重点工作

（一）加快培养我县特色主导产业急需的高技能人才。按照“需求定向，企业主导，行业参与，条块结合，政府引导，政策支持”的原则，鼓励校企合作，重点培养两硅两药、茶叶、食用菌等我县特色产业需要的高技能人才。按照市场化的要求设置专业，主动与特色产业发展接轨，设置特色产业发展所需的专业，培养特色产业专门人才。

（二）做大做强职业教育学校。 出台促进职业教育发展的政策，调整财政性经费支出的结构比例，逐年提高职业经费支出比重。继续办好职教中心、求实职校。

（三）加强职业教育师资队伍建设。强化“双师型”教师的培养工作，加强实习教学比重，提高培训质量。要积极扶持民办职校的发展，在政策上与公办教育享受同等待遇，使民办教育在竞争中逐步发展壮大。

第七节  交通运输业

一、目标定位

加快现代综合交通体系建设，形成“两纵两横九连”的县域公路主干线，规划建设九景衢铁路。广泛运用信息技术，加强行业管理，引导运输组织结构向公司化、集团化发展，动力结构向大型化、专业化转变，建成与我县经济社会发展相适应的运输服务网和优质高效的现代化交通运输业，到2010年，全面适应国民经济和社会发展需要；到2020年，力争提前5年基本实现公路交通现代化。

到2010年，道路货运量达到727万吨、货物周转量达到23255万吨公里；完成道路客运705万人次、旅游周转量27882万人公里。

二、重点工作

（一）加强交通基础设施建设。突出建设贯通省内外的高速公路；提升干线公路网“通畅”水平；集中抓好通村公路建设，实现村村通等级（准四级标准或以上）公路；完善公路场站建设，形成“一个中心，两个交通节点，三个客运网点”的运输站场总体布局；抓好九景衢铁路开化段的前期工作。

 （二）完善运输服务网络。建设快速客运、货运系统，逐步增加快速客运线路；推进城乡交通一体化，建成安全、高效、便捷的公交系统。

（三）培育壮大道路运输市场主体。以资产为纽带，以资质管理为手段，加快企业组织结构调整；加大道路运输企业整合力度，进一步提高市场集约化、组织化的程度。

（四）规范运输市场管理。建立健全道路运输车辆市场准入和市场退出制度；强化对营运车辆技术状况的动态监控；提倡文明经商，提高诚信度和信誉度，规范市场有序发展。

 

第四章    培育新兴服务业

第一节  中介咨询业

依托现代化新技术，借鉴国际新的服务方式和经营模式，大力发展知识密集型社会中介服务机构，引导一般性社会中介服务机构向“专、精、特、新”方向发展。

重点发展生产性、旅游商贸、招商引资、经济鉴证、法律服务、协调型社会中介服务业，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代社会中介服务业体系，行业功能日益完备，培育一批在省市内有一定知名度的中介服务企业。

推进资源整合，提升社会中介服务业水平。各类社会中介服务企业要充分利用现有的资金、人才、信息等资源，根据自身优势和市场需要，整合各种资源，采用内部改制扩股分权、外部兼并扩张、吸引外资合作、嫁接等手段做强企业。

第二节  信息服务业

加快信息技术向国民经济和社会发展各领域的渗透。加快信息基础设施建设，建立与国际、国内互联的覆盖城乡的宽带、智能、个人化信息网络。鼓励社会资金进入信息服务领域，发展信息服务业。

1、机关信息化。完善配套机制，实现内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化。逐步建成县、乡、村三级电子政务宽带专用网络，建立宽带到乡、村的政府内部办公暨政务信息处理平台。

2、农村信息化。以农技110信息服务体系建设为重点，加快农业信息化建设。坚持“科学规划、分步实施，因地制宜、重在应用，政府引导、多元投入”的方针，把“方便、实用、有效”放在首位，加快实施农业信息进村入户工程。实现农业龙头企业、农民专业合作社与农业信息网的互联。

3、企业信息化 。加快传统产业升级改造，建立包含全县80%以上工商企业的开化企业网络平台；80%的规模以上工商企业和连锁经营企业实现富有成效的信息化管理，80%的中小企业开展电子商务,提高我县企业信息化整体水平。

4、社区信息化。按照“政府引导、社区自治、社会参与、市场运作”的方针推进社区信息化建设。以方便群众日常工作和生活为出发点，应用信息技术完善社区管理功能，建设现代化社区网络服务中心。

第三节  文体产业

发挥市场机制作用，建立文化投入激励机制和自我发展机制。树立特色文化与特色产业互动的理念，充分挖掘老区文化、民俗文化和边界文化。大力发展艺术表演团体，培育演出中介机构；规范发展电影、网吧等文化娱乐业；大力发展连锁经营和网上书店，积极开拓县外市场和农村、城镇市场；加快印刷业发展。到2010年，基本形成具有开化特色的文化产业体系。

大力加强文化设施建设。进一步明确文化企业的投资主体地位，鼓励借助资本市场发展文化产业。采取多种融资办法，吸纳社会资金，投资和修建图书馆、文化馆、电影院、青少年宫、乡镇文化站、社区和村级文化场所基础设施建设。

积极探索集团化经营模式，努力提高集约化、规模化、现代化水平。加强广电网络建设和延伸，提高有线电视入户率和综合覆盖率，全面完成有线广播电视系统数字化改造，基本实现广播电视一体化目标。

健全群众体育组织网络，构建全民健身服务体系。建立完善的全民健身服务体系，到2010年70%的城市社区和50%农村新型社区拥有一个以上的体育俱乐部（文体站）和一个以上的体育社团组织，学生每天体育活动时间不少于1小时，争取达到体育强县标准，一批乡镇达到体育强镇（乡）标准。改扩建、新建一批体育健身活动中心，满足市民健身需求，实行国民体质监测制度。

大胆探索多元化投入机制和市场化经营的新路子，积极引导体育消费，加快体育产业发展，培育形成健身娱乐、体育旅游、竞赛表演和体育彩票等产业构成的体育市场，扩大体育对社会的影响力。到2010年，人均体育消费占人均消费的5%左右。

提高竞技体育水平。采取有效措施，保证我县重点、优势项目的优先发展。同时，结合实际，拓展新兴的特色项目，加快竞技体育后备人才的培养，建设一支具备良好素质的竞技体育队伍，抓好竞赛基地建设，并积极申办比赛，进一步提高我县承办大型体育竞赛的能力和水平，推动我县竞技体育活动的开展。

第四节  社区家政服务业

深化社区服务平台建设。搞好服务配套设施规划建设，进一步完善社区服务功能。加强社区服务与管理。以政府提供为主，社区协助参与，发展面向老年人、未成年人、残疾人、贫困户、优抚对象的社会福利性服务。

完善社区服务业管理工作机制。不断转变政府管理职能，逐步建立政府投入、民间筹措等多元的社区服务经费投入机制，制定出台社区服务业扶持政策措施，引导社会团体、经济组织和个人兴办社区福利性、慈善性、公益性设施，建好志愿者服务网、便民利民网、社会救助网等三级网络建设，推进社区事业社会化的进程。

引导扶持社区服务企业向规模化集约化方向发展。引导企业重视服务品牌，推动和扶持本地社区服务企业发展。推动社区服务专业化连锁化，培育发展本地区范围内的社区服务专业化公司，重点要培育家政、保洁、物业等与社区居民生活休戚相关的行业。引进大型社区服务专业化公司进军市场，促进市场整合，充分实现社区服务资源的集约化使用，以达到规模效应。

第五章    城乡服务业的统筹协调发展

第一节  强化城市的辐射作用

城镇服务业发展要突出重点，形成特色，强化城镇服务业对农村的辐射作用。

加快推进城华对接，实现重大基础设施共享，根据城关、工业园区、华埠功能区位优势，合理规划布局服务业重大项目。城关镇作为开化县域内政治、经济、文化中心，全面发展“7+4”服务业，工业园区重点发展为工业配套的生产、生活性服务业。华埠要发挥三省通埠区位优势，重点发展现代物流等优势服务业。城华整个区域培育浙赣皖三省七县边际物流中心及生态休闲旅游集散中心，增强综合服务功能，带动开化服务业发展。

第二节  促进农村服务业的发展

加强农村服务业体系的设施建设，促进服务业发展向集镇、农村延伸，改善城乡居民生活质量。

着力构建农村社会保障体系。加快建立与经济发展水平相适应的农村社会保障体系，改进和完善被征地农民的社保制度。大力推广新型农村合作医疗，建立特困人员重大疾病医疗救助制度。有效缓解患重大疾病的特困人员的医疗负担。完善农村集中养老场所网络，健全经费保障机制，鼓励社会力量投资兴办农村敬老院。

大力完善农村商品流通网络。引导和支持大型连锁企业向农村发展连锁经营网点和放心店，建立统一、规范、便捷的商品配送和供应网络，逐步提高连锁门店商品的统一配送率。

加快健全基层公共医疗卫生网络。大力实施“农民健康工程”，加大基层公共卫生管理体系，开展城镇医院支持农村活动，逐步实现公共卫生服务的公平性。

普及基层文体设施网络。推进农村公共文化服务体系建设，加大政府在土地和资金等领域的支持力度，制定落实城市社区、农村社区文化、体育设施标准，探索社区文化、体育设施融资、建设、运营、维护新形式，健全农村广播电视村村通、户户通的长效机制，促进城市现代文明向农村社区延伸。

加快完善农业服务设施网络。继续推进农村劳动力技能培训和就业服务体系建设。加强农业信息服务工作，健全农业科技特派员工作机制，扶持、掊育农村专业合作经济组织和农业协会，完善农技服务网络。

第六章    着力打造服务业发展支撑工程

第一节  科技和信息化改造工程

加快区域性科技创新体系建设，大力发展批发服务、技术检测和知识产权服务。促进技术、市场与资本结合，培育技术市场主体和中介服务组织，推进科技创新与高新技术产业化。引导、支持传统服务业信息化改造，促进批发零售、交通仓储、住宿餐饮等传统产业向现代商贸、现代物流和品牌化餐饮、智能化住宅转型。结合先进制造业基地建设和现代农业发展，扶持发展特色经济区块与中小企业的公共信息平台，为区域传统产业提供设计、制造、管理及信息共享等服务。改造传统社区服务和公共服务提高政府公共服务、社会公益性服务和社区便民商业服务的信息化水平。

第二节  重大项目支撑工程

积极引导国资、民资、外资等各类资本投资服务业，有序建设一批重大支撑项目，推动服务业加快发展。“十一五”期间，服务业重大规划项目42项，总投资123亿元。重点抓好黄衢南开化段实施、杭新景高速开化段的前期工作；启动钱江源森林生态博览园、开化现代物流中心、商贸中心等项目；做好钱江源、南华山、古田山等生态旅游项目以及星级饭店、宾馆等；抓好农村信息化体系、通讯网络等一批科技项目建设，为服务业发展提供优质载体。

第三节  服务业人才培养引进工程

加快服务业人才的培养引进，建设高素质服务人才队伍，制定分类开发计划，通过公开招聘、项目合作、学术交流等多种形式，在服务业各领域引进、培养、造就一批具有影响的行业权威或善经营、懂管理的高级人才。利用各类教育培训机构开展实用技能型服务业人才再教育，培养社会急需的现代物流、信息服务、金融保险、中介服务及国际贸易等管理和经营方面人才，提高从业人员的整体素质和业务水平。促进职业教育与特色产业、旅游业、现代物流业发展的对接，积极培育职业教育成为新兴产业。继续实施“万名农民素质工程”、“创业素质工程”等劳动力培训项目，开拓职业培训市场，为我县服务业发展提供人才支撑。

 

第七章    规划主要保障措施

第一节  加强组织领导

建立开化县加快服务业发展领导小组。由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门参加，领导小组办公室设在县发展和改革局，并在县发改局增设服务业发展科和人员编制，负责组织协调、统筹规划、政策指导和重大问题的解决，建立相应的工作联络制度，加强我县服务业发展的管理和服务工作。

建立县领导联系服务业重点项目、重点企业制度。根据服务业重点建设项目情况和重点发展行业需要，明确各部门职责、落实项目职责部门，推动我县服务业龙头企业的发展。

建立监测、预警、预测和考核制度。按照国际惯例和通行规则，改进统计制度和方法，建立和充实服务业统计工作机构和网络，加强各级服务业统计工作队伍建设，提高我县服务业统计工作水平。根据我县实际情况，建设一套较为完善的服务业发展监测、预警、预测指标体系，定期召开工作例会，对服务业发展和存在的问题进行分析，发挥信息导向作用。调整和完善经济发展考核指标体系，增加服务业发展考核指标，将服务业工作列入县级各部门、乡镇考核，全面推进我县服务业发展。

 

第二节  加大服务业扶持力度

加大资金投入。设立县服务业发展引导资金，主要用于扶持重点服务行业的发展和国家安排项目的资金配套，县财政要在财政预算内安排一定数额的资金扶持服务业发展。

制定扶持服务业发展政策。制定出台加快服务业发展的若干意见，进一步完善促进服务业发展的扶持政策，创造良好的发展环境。我县服务业重点发展的现代物流、现代商贸、职业培训、金融服务、休闲旅游、房地产业、交通运输业等主导行业要制定或完善该行业的具体扶持政策（或实施办法）。《关于培育和发展现代物流业的若干政策意见》等一批扶持政策要争取尽快出台。《关于加快生态旅游业发展的若干意见》等已出台政策要加大实施力度。职业培训、金融服务、房地产、交通运输等行业也要加快研究制定相应的政策。

第三节  推进服务业对外开放

发挥我三省七县边际城市的区位优势，加强服务业区域合作。加快建立统一规范、公共服务功能齐全的服务业发展平台，加强与周边县市或发达地区的合作交流，形成开放组织体系，拓展服务业发展空间，提高服务业发展档次水平。

要加大对外宣传力度，做好招商引资工作。要立足开化区域，着眼三省七县边际市县乃至长三角地区市场，做大服务业、培育大产业。建立服务业招商引资项目库，每年推出一批招商项目。主动承接国内和发达地区服务业转移，吸引外来企业、市场中介机构等来我县投资。积极引进国内外知名服务企业和先进的管理理念，提升服务质量和品位。

第四节  加强体制机制创新

深化改革，逐步放宽市场准入。清理现有服务行业市场准入政策，逐步建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度，积极推进服务业市场化、社会化的进程。加强垄断性行业的市场化改革进程，打破行政垄断，逐步形成多种所有制并存、多元化市场主体适度竞争的市场结构。允许各类资本进入法律未禁入的服务行业和领域，不同所有制的企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受公平、同等待遇。竞争性行业应逐步推向市场，推动营利性业务走产业化道路。积极推进非公共卫生、文化艺术、体育领域的产业化，鼓励社会力量兴办医院、文化休闲娱乐、体育健身等，培育以民间投资为主的经营主体，并为其发展提供配套政策措施，推进社会服务领域的产业化。

第五节  加强规划宣传

广泛宣传《开化县“十一五”服务业发展规划纲要》，引导全县服务业和社会各界关心支持和积极参与规划的实施，为我县服务业的大力发展营造良好的环境。