开交〔2006〕55号

开化县交通局关于印发《开化县交通局行政执法责任制实施方案》的通知

局属各单位、公路改建工程指挥部办公室、康庄办、高速办：

    为进一步规范行政执法，根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》(开政办发[2005]117号)及有关规定，局制定了行政执法责任制实施方案，现印发给你们，请认真组织实施。

                                           二○○六年七月二十八日

主题词：行政执法  责任  方案  通知

抄送：市交通局、县人大法工委、县法制办

开化县交通局办公室               2006年7月28日印发

开化县交通局行政执法责任制实施方案

    为加强和完善行政执法监督机制，进一步促进依法治交工作，根据浙江省人民政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》(浙政办发[2005]117号)要求，结合交通行政执法的工作实际，特制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以宪法、法律、法规和规章为实施依据，紧紧围绕交通“六大工程”这个中心工作，以开展创建文明执法行业活动为载体，进一步明确交通行政执法的权限和责任，进一步完善行政执法岗位责任制度，强化交通行政执法的监督、考评机制，提高交通行政执法水平，推动我市法制建设进程。

    二、组织机构

    行政执法责任制工作在局党委的领导下进行。为保证工作的落实，局建立行政执法责任制领导小组。组长：孙金林，副组长：许国根、郑和平、何斌芳，成员：局机关各科室和执法单位主要负责人。领导小组下设办公室(办公室设在局政策法规科)，郑震雷兼办公室主任。领导小组负责对交通行政执法责任制的督促落实、检查考核等工作，办公室具体负责日常工作事务。

    三、主要职能

    开化县交通局是县政府主管全县公路、水路交通行业的职能部门。根据县政府办公室《关于印发开化县交通局职能配置内设机构和人员编制方案的通知》(开政办发[2002]76号)精神，县交通局的主要职能是：

    1、贯彻执行国家、省、市有关公路、水路交通行业的发展战略、方针政策、法律法规、规章和规范性文件；拟定全市公路、水路交通行业的发展战略、产业政策和地方规范性文件，并监督执行。

    2、拟定全县公路、水路交通行业发展规划，制定交通运输、固定资产投资、交通科技教育的中长期规划和年度计划，并监督实施。

    3、负责全县道路、水路交通基础设施及配套项目的建设、维护和路政、运政、航政、港政管理工作；会同有关部门管理交通基础设施建设市场。

    4、负责全县道路、水路交通运输、出租汽车管理、汽车租赁、搬运装卸、运输服务、车船维修与检测、运输技术规范、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理；对国家重点物资运输和紧急客货运输进行必要的调控。

    5、负责公路、水路交通规费的稽征、管理和内部审计监督；负责公路车辆通行费征收工作的行业管理；负责交通建设资金的筹集、内审和监督管理。

    6、负责水上交通安全的行业管理和监督；配合有关部门管理车站、港口(码头)的治安保卫工作。

    7、负责全县交通行业统计的信息引导；指导交通行业体制改革；维护公路、水路交通行业的平等竞争；引导交通运输行业优化结构和协调发展。

    8、组织、指导交通行业科技开发，推动技术进步；指导交通行业职业技术教育和培训，指导交通行业的精神文明建设和职工队伍建设。

    9、负责局属各单位的国有资产管理；领导和管理局属事业单位、国有企业单位。

    10、负责县交通战备办公室的日常工作。

    11、承办县委、县政府交办的其他工作。

    四、管理目标

    (一)总体目标：

    按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的基本要求，严格执行交通法律法规，使我县交通系统应对突发事件和防范风险的能力明显增强，行业管理水平明显提高，守法意识明显增强，交通运输市场秩序明显改善，执法工作达到“六化”(执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化)，基本形成行为规范、保障有力的交通行政执法体制，权责统一，监督有效的交通行政监督机制。

    (二)具体目标：

    1、交通运输网络进一步健全。继续发展农村客运，构建城乡运输网络；加快实施城乡公交场站建设，推进城乡公交一体化，形成结构优化、布局合理的城乡公交运行机制；

    2、交通建设市场进一步规范。继续推进交通建设市场诚信体系建设；严肃查处交通建设中不按规定报建、招投标、签定合同、质检、实施监理、竣工验收等行为；查处无证和越级施工、倒手转包等违章违规建设工程项目；调查处理交通建设质量事故。

    3、运输市场秩序进一步规范。依法整治客货运输市场，严厉打击无证营运行为，规范货运驻点经营，维护良好的道路运输市场秩序；抓好汽车经销市场及车船维修业的管理，为运输企业创造一个平等竞争的环境。

   4、出租车行业形象进一步提升。依法规范出租车经营行为，理清出租车产权，出租车全面安装GPS卫星定位系统和合格的计价器，提升出租车的服务质量。

   5、平安交通建设进一步深化。加强路政、运政、水运管理，加大巡查密度，提升全市交通标志标线的管理水平，依法查处侵占公路设施和航道设施等违法案件；层层落实安全生产责任制，安全管理上确实做到“防范在前、责任在前、教育在前、措施在前”，努力达到交通建设平安无事故。

    6、治超工作进一步推进。建立、健全治超站点各项制度，加快打造完善的治超监控网络；加大路面执法力度，确保全市国省道干线公路平均超限率控制在6%左右；加强路政巡查，彻底整治公路“三乱”，保障公路安全畅通。

    7、水上安全监督机制进一步健全。加强水路运输管理，规范水路运输市场，取缔“三无”船舶；保持渡口安全“零指标”。

    8、执法队伍素质进一步提高。健全法制学习培训制度；确保新进执法人员达到大学以上文凭，45周岁以下执法人员达到大专以上文凭；执法人员能熟练掌握运用现代信息技术；全年交通行政执法无错案，力争不发生败诉案件；努力建设一支热情服务、素质高、作风过硬、懂业务、会管理、勤政廉正、严格执法的交通行政执法队伍，进一步提高交通执法人员业务水平。

    9、规费征收管理进一步完善。交通规费征收严格做到应征不漏、应免不征。

    五、机关有关科(室)主要职责

    (一)政策法规科

    贯彻执行国家有关交通法律、法规和规章；指导全县交通行业的法制工作，完成规范性文件出台前的准备和出台后的贯彻实施工作，制定规范性文件不与法律、法规和规章相抵触，并按规定程序报送县政府法制办备案；组织新颁发的交通法规学习宣传，执法人员专业法律培训率达到95%以上，培训合格人员占98%以上；规范交通行政许可、处罚程序，全年无错案，行政处罚、听证、行政复议正确率和结案率达95%以上；严格执法证件管理，执法人员持证上岗率达100%；持政执法工作实行日常监督和季度检查相结合，及时发现和处理问题；结合行业管理和行政执法中存在的实际问题，加强交通法律、法规的调研工作，健全完善交通法规体系。

    (二)行业管理科

    贯彻执行国家有关交通运输、运价、驾驶员培训及安全生产等交通法律法规和政策；依法规范、培育、发展交通运输市场；开展道路客运市场整治，严厉打击无证营运行为；开展道路货运市场秩序，促进交通运输的健康协调持续发展；依法规范市区的出租车经营行为，开展出租车行业文明创建活动，树立良好的窗口形象；加快实施城乡公交场站建设，推进城乡公交一体化，到乡镇基本实现客运公交化，到行政村班车通达率达95%以上；层层签定安全生产责任制，加强安全行业监管，组织安全生产学习教育，开展安全大检查，落实安全各项措施，推进“平安交通”建设。

    贯彻执行国家有关水路交通运输、运价等交通法律、法规、规章；全面落实安全管理责任，日常安全监管重点突出、及时到位，渡口三级安全责任书签订率达100%。指导港航管理所依法行政，查处违法案件，审核行政许可事项。做到合法、合规、合理，按时保质完成建设计划。加强水路运输管理，规范运输市场，取缔“三无”船舶。指导水路规费征收工作，做到应征不漏。加强公路收费站的管理，做到依法、文明收费，不发生公路三乱行为。

    (三)工程科

    贯彻执行国家有关交通工程建设的法律、法规；依法整治交通工程建设市场秩序，突出现场管理；严格履行交通基本建设程序，组织交通建设市场检查，查处违法违章案件和交通工程质量事故；对来信、来访做到件件有着落，办结率达到100%；依法审批和管理行业资质，交通建设工程质量有新的提高，工程合格率达到100%，优良率达到30%以上；加强交通质量和工程造价管理工作，进一步提高工程质量，控制合理工程造价；加强“文明样板路”创建工作，实现文明样板路“保优增新”目标；

    六、局属各执法单位目标

    (一)县公路管理段

宣传、贯彻实施有关公路路政管理的法律、法规和规章；领导重视，目标明确，层层落实行政执法责任制；突出现场整治，制定切实有效的方案和措施；控制公路两侧建筑区的建筑物、构筑物：依法查处侵占、破坏公路和公路设施的违法案件，拆除、清除违章建筑和公路堆积物；侵害路产路权行为查处率在90%以上，公路受损赔偿率为95%以上；消灭公路“三乱”现象，使计划内“文明样板路”路段的路容、路貌、路风得到明显改观；全县公路交通标志标线管理水平全面提升；行业管理和服务实行“承诺制”，行政许可正确率达到100%；对来信、来访做到件件有着落，办结率达到100%；办证、审批等部门建立“两公开一监督”制度；坚持文明执法，执法人员持证检查、上岗率100%，违法、违章行为查处率达90%以上，行政错案追究率100%，全年无行政诉讼败诉案件；进一步规范治理公路超限、超载工作，加强流动治超，切实把好超限超载车辆载货、上路关；县路政大队争取达到省级规范化执法大队。

    (二)县公路稽征运输管理所

宣传、贯彻实施有关公路客货运输、交通规费稽征、汽车维修行业、出租汽车行业管理方面的法律、法规和规章；领导重视，目标明确，层层落实行政执法责任制；依法整治客货运输市场，制定切实有效的方案和措施；开展全县道路客货运市场秩序专项整治活动，严厉打击无证营运，规范货运驻点经营，维护良好的道路运输市场秩序；加快实施城乡公交场站建设，推进城乡公交一体化，2007年底前县本级至中心镇全部开通城乡公交车；到乡镇基本实现客运公交化，到行政村班车通达率达95%以上；依法规范市区出租车经营行为，开展出租车行业文明创建活动，树立良好的窗口形象；全县道路运输业做到经营行为规范、运输秩序明显改观；实行从业人员上岗证制度；行业管理和服务实行“承诺制”，对来信、来访做到件件有着落，办结率达到100%；办证、审批等建立“两公开一监督”制度；抓好汽配经销市场及车辆检测行业监督管理，提高车辆维修质量；各种交通规费稽征做到应征不漏、应免不征，完成全年征收额度；坚持文明执法，执法人员持证检查、上岗率100%；违法违章行为查处率达90%以上；行政错案追究率100%；全年无行政诉讼败诉案件。

    (三)县港航管理所

    宣传、贯彻实施有关水上交通管理、港航监督、船舶检验、水上规费稽征等方面的法律、法规和规章，并依法进行监督检查；领导重视，目标明确，层层落实行政执法责任制；依法整治水运市场，规范经营行为，取缔“三无”船舶；行业管理和服务实行“承诺制”，对来信、来访的办结率达到100%；办证、审批等建立“两公开一监督”制度；加强规费稽征和管理，做到规费应征不漏、应免不征，完成全年征收额度；在册营运船舶检验率达到100%；坚持文明执法，执法人员持证检查、上岗率100%，行政许可正确率达到100%；违法违章行为查处率达90%以上，行政错案追究率100%；全年无行政诉讼败诉案件。

    七、实行交通行政执法责任制的方法和工作步骤

    实行交通行政执法责任制分为宣传发动、制定方案、组织实施、考评总结四个阶段。

    (一)宣传发动

    根据县政府及上级主管部门的统一部署，进行贯彻实施交通行政执法责任制动员，及时传达省、市推行行政执法责任制的精神和有关规定，明确指导思想、目的意义、要求及做法。

    (二)制定方案

    认真制定开化县交通局行政执法责任制实施方案，并采取自上而下的方法，确定行政执法管理目标，落实执法责任。

    (三)组织实施

    行政执法责任制实行分级负责、层层落实。局以文件形式下达《开化县交通局行政执法责任制实施方案》和一系列行政执法责任制的制度，县交通局各执法单位再根据上述方案和制度，分别制定措施，落实到各职能部门和基层执法单位。

    (四)总结考评

    1、每年年终对局属交通执法单位、行政执法责任制执行情况进行年度综合考评。

    2、考评依据：《开化县交通局行政执法责任制实施方案》、《衢州市交通局行政执法评估办法》等。

    3、考评办法：行政执法考评采取平时考查、年度考评及其它行政执法检查相结合的方法。

    4、考核奖惩：

    (1)局属交通执法单位、行政执法责任制考核结果，列入县局综合目标责任制考核成绩，作为局综合目标责任制奖惩兑现依据之一。

    (2)综合考评为优秀者，由县交通局统一给予表彰奖励，综合考评为不合格者，给予通报批评，并不得评为当年先进单位。单位及主要领导严重失职，造成重大损失等严重后果，按行政执法错案责任追究办法处理。

                                            二○○六年七月二十日