开化县林业局

关于印发2007年度林业工作思路的通知

各乡镇林业工作站、工业园区林业办公室，局属各单位、局机关各科室：

现将《2007年度林业工作思路》印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。

二○○七年一月二十八日

主题词：综合  林业  思路

抄送：县委办，人大办，政府办，政协办，各乡镇人民政府，

县工业园区，有关县领导。

开化县林业局办公室            2007年1月28日印发

2007年度林业工作思路

2007年是我县推进“两大目标”建设的关键之年，也是全面实施“十一五”林业发展目标任务，加快推进林业现代化建设的提速之年。林业工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央林业《决定》、全省林业工作会议和县第十二次党代会精神，深入实施“生态立县”和“特色兴县”两大战略，按照“十一五”林业发展规划确定的目标任务，加快推进林业现代化建设步伐，加强生态建设，推进兴林富民，强化资源管理，深化林业改革，努力实现生态建设与产业发展相协调、严格保护与合理利用相协调、发展速度与质量效益相协调，推动我县林业又好又快发展。

根据这一指导思想，2007年林业工作的总体思路是：围绕一个目标、实施四项工程、坚持五大举措、抓好六项工作。

1、围绕一个目标：即绿化美化钱江源头、积极打造平安林区、争创廿亿林业产值、建设生态经济开化。

主要指标：建设重点生态公益林87.5万亩，建成80万亩。完成造林更新和特色基地建设40000亩，其中茶叶5000亩、蚕桑5000亩。林木采伐限额和木材运输总量不超省定控量。森林火灾受害率控制在1.0‰以下，发生率控制在25次/10万公顷以下。森林病虫害“四率”指标低于省定标准。完成25家茶厂优化改造，培育龙头企业2家，组建林业专业合作社4个，林业行业总产值提高10%以上。

2、实施四项工程

——城乡绿化美化工程。坚持“全国动员，全民动手，全社会办林业”方针，组织动员城乡居民大力开展绿化造林、封山育林、封山护林和义务植树，推进山水田林路村协调绿化，提高城乡绿化覆盖率，扩大人均公共绿地面积，改善和优化人居环境。

——兴林富民示范工程。按照兴林富民“五五工程”建设总体规划和年度实施计划，引导和鼓励各类经济主体以基地建设为核心，以实用技术推广为手段，量质并举，科学管理，进一步扩大茶桑竹等绿色特色基地规模，提升杉木、油茶、板栗等传统优势基地质量，挖掘林地资源潜力，促进林业增效和农民增收。

——林业产业化提升工程。以森林食品和木竹制品精深加工为重点，加强组织引导、优化服务环境，着力培育林业龙头企业、产业协会和林业专业合作组织，积极推广“协会+公司+合作社+农户”等产业化经营模式，完善利益联结机制，提高农民组织化程度，转变林业增长方式，提升林业产业化经营水平。

——森林多功能开发工程。依托我县丰富的森林景观资源和良好的生态环境，以钱江源国家森林公园、古田山国家级自然保护区为龙头，进一步完善现有各类景区景点的基础设施建设和林业观光园区建设，加大茶叶采摘游、根雕文化游、农家乐休闲游等新兴旅游产品的开发促销力度，打响钱江源森林生态休闲旅游品牌，开发森林多种功能，满足社会多样化需求，促进资源生态优势转化为产业经济优势。

3、落实五大举措

——坚持机制创新。把林业体制机制创新作为挖掘林业潜力、发挥林业优势的根本动力。深入实施林业分类经营，扎实开展林权抵押贷款试点，加速推进森林、林木、林地依法规范流转，促进林业生产要素优化配置、林业投融资渠道进一步拓宽、非公有制林业得到更快更好发展。

——坚持项目带动。把项目建设作为提升林业建设质量和效益的龙头。牢固树立以项目抓投入、以投入促发展的理念，把握导向，主动对接，进一步做好项目库的包装完善、申报项目的立项审批、在建项目的施工保质，全面提高项目建设水平。

——坚持科教兴林。把科技兴林作为转变林业增长方式的关键性措施。围绕特色主导产业，积极开展实用技术培训、科技下乡、示范点建设等活动，大力推广良种良法，促进基地建设良种化、培育管理集约化、经营加工精深化、产值效益最大化。

——坚持依法治林。把依法治林作为维护森林生态安全的重要保障。充分利用各种媒体，采取各种形式，加强对林业法律法规和规章的宣传教育，进一步完善资源林政管理、森林防火以及林业有害生物防控等相关制度，加大林业行政执法和监督力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，积极打造和谐平安林区，不断推进森林资源的严格保护和依法有序利用。

——坚持人才强林。把林业队伍建设作为全面提升林业干部职工整体素质和林业行业管理水平的根本保证。精心设置载体，以学习型机关创建、干部素质工程培训以及万名农民素质工程建设等为抓手，加快林业行政人才、专业技术人才和经营管理人才三支队伍建设，进一步转变作风，提升能力，努力适应新形势新任务对林业干部职工和林业从业人员提出的新的、更高的要求。

4、抓好六项工作

（一）以林业生态工程建设为重点，统筹推进城乡绿化步伐。

继续加强重点公益林建设。加强公益林管理网络建设，积极探索建立主体明晰、责任明确、责权利相统一的管护机制，促进公益林的有效保护和管理。强化村级护林队伍建设，完善公益林护林员管理办法，加强日常监督，加大责任考核力度，对履行职责不力造成公益林资源遭受破坏的，按管护合同约定实行责任追究。开展补偿金发放、护林员劳务费使用的专项检查。积极配合省林业厅做好“分类补偿、分档补助”的试点。继续开展生态效益监测和公益林地籍信息系统建设。启动公益林经营方案编制工作，完成阔叶化改造任务。进一步规范公益林管理、管护各项规定，努力争创“公益林示范县”。

扎实推进钱江源百里生态景观带建设。按照“统一规划、突出重点、分步实施、力求实效”的原则，新建景观林400亩、景观林改造350亩、景观林保护23176亩、绿化示范村建设5个。切实做好年度计划的分解落实，列入生态建设和环境保护责任状考核，稳步有序地推进工程实施。

深入实施“百村绿化”工程建设。加强宣传发动，当好政府参谋，使村庄绿化工作真正纳入新农村建设的重要内容，组织引导广大农村干部群众大力开展村庄道路、河道和庭院绿化，实现村庄周边和住宅四旁的绿化美化。发挥林业部门职能作用，积极做好村庄绿化规划、种苗调剂、种植和管护技术指导等服务工作，提高农村绿化水平，巩固绿化成果。继续开展绿化示范村、森林生态示范村创建，争创省级示范村1个、市级示范村11个、县级示范村20个。加强古树名木和自然保护小区保护管理，推进村庄风景林建设。

精心部署义务植树活动。突出“新农村建设”和“构建和谐家园”两大主题，进一步创新义务植树活动的形式和载体，围绕村庄绿化、重点工程和四旁植树，结合义务植树纪念园建设，精心组织，广泛宣传，优化服务，提高适龄公民尽责率和成效。

认真组织实施其它重点林业生态工程。一是抓好生物防火林带建设。按照因害设防、突出重点、注重实效、整体推进的要求，认真组织实施，确保工程建设质量，计划完成主林带建设55.5公里。二是抓好长防林国债项目建设。按照技术规程要求，认真做好项目的申报核批、质量监管和技术指导，完成1500亩公益林造林、3400亩封山育林任务，确保项目如期竣工。三是抓好野生动植物保护管理。加强宣传教育和执法检查，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖野生动植物资源的违法行为，增强全社会保护野生动植物的意识。高度重视高致病性禽流感的防控工作，积极做好疫源疫病监测。

（二）以兴林富民“五五工程“建设为重点，培育壮大林业特色产业。

加快高效生态林业基地建设。以茶叶、蚕桑、毛竹和短周期原料林建设为重点，进一步扩大特色基地规模，夯实主导产业基础。一是切实抓好茶叶基地建设。积极化解制约茶叶发展的要素瓶颈，加强规划指导，创新发展模式，狠抓措施落实，推进基地规模化向加工规模化转变，引导和鼓励更多农户利用零星林地发展茶叶，实现规模扩张，确保全面完成5000亩新建任务。加大对低产茶园改造的政策扶持和技术指导，引导茶农积极实施低产茶园改造，通过品种改良、台刈、深挖锄铲等措施，提高原有茶园的产量和质量，增加骨干良种茶园的比例。二是大力实施蚕桑西进工程。抓住当前蚕桑业发展良机，进一步加大政策性扶持力度，积极推广良种良法，乘势而上，全面推进蚕桑西进工程建设。重点以池淮、华埠、塘坞、大溪边等蚕桑主产区为核心，组织引导广大桑农连片规模发展，确保新建桑园5000亩，力争6000亩，年养蚕达到2.5万张。三是加快竹林资源培育。在继续抓好毛竹造林、“杉改竹”的同时，大力推进毛竹扩鞭和毛竹低改措施，加快竹林资源培育。完成毛竹造林3000亩，“杉改竹”6000亩，扩鞭8000亩、毛竹低改3000亩。四是加强工业原料林基地建设。按照“市场运作、基地生产、定向培育”的要求，认真做好项目规划和技术指导，吸引各类社会主体尤其是木材加工企业投资发展，建设一批丰产高效示范基地。完成菇耳林基地建设4000亩，争创10个兴林致富示范村和10个林业示范龙头。

推进林产品加工业发展。以森林食品加工、竹木制品制造为重点，按照资源节约、循环发展的要求，积极培植龙头企业，加强品牌建设和标准化管理，大力鼓励林产品精深加工和综合利用，延长产业链，提高附加值。指导茶叶经营加工单位，科学应对茶叶市场准入制度，按照QS标准体系要求，组织茶叶的生产、加工和经营活动。组织茶叶骨干企业参加各类展销推介活动，进一步打响“开化龙顶”品牌，提高产品的市场竞争力。继续实施机制茶厂改造，完成25座标准化茶厂改造任务，着力提高茶叶卫生质量安全水平。加强对竹木加工企业的年度审核和管理，严格执行行业准入制度，逐步淘汰规模小、资源利用率低、经济效益不明显的粗加工企业和加工网点。通过招商引资、争取上级财政贴息贷款、实行税费优惠等途径，鼓励竹木精深加工企业扩大规模，增加技改投入和新产品研发，全面推进我县竹木加工制造业的升级上档。做好开化宝纳制茶有限公司“万吨外销茶生产线”和余氏飞龙山茶油有限公司 “2000吨高级保健山茶油技改”两个项目的包装申报，争取列入2007年度中央财政贴息贷款计划。积极培育现代市场主体，进一步扩大茶桑竹等产业协会和专业合作组织规模，推行公司（协会）+基地+农户（合作社）等产业化经营模式，增强农民组织化程度。新增林业龙头企业2家、林业专业合作组织4个。

加快森林生态休闲旅游业发展。充分发挥森林资源丰富的优势，依托钱江源旅游品牌，大力发展以森林生态休闲旅游为主导的林业第三产业。当好政府参谋，加快推进钱江源森林公园管理体制改革，改善森林旅游发展环境。积极参与森林旅游项目策划和景区景点开发，推进浙江（钱江源）森林生态博览园筹建、钱江源森林公园旅游资源开发（二期）及生态景观保护项目建设，启动开化县义务植树纪念园项目建设。以特色基地、场圃、自然保护小区等为栽体，加快“农家乐”和林业观光园区建设。

（三）以加强森林经营为重点，着力推进林业可持续发展。

抓好森林可持续经营试点。抓住省厅在我县开展用材林可持续经营试点的契机，按照省厅确定的森林经营试点工作实施意见，结合我县实际，扎实开展调查研究，制定试点实施方案，指导具备条件的森林经营单位和大户编制森林经营方案，并严格按照批准的经营方案组织实施。及时总结试点经验，完善管理办法，落实工作措施，全面完成试点任务。

推进杉木强化抚育和大径材培育工程建设。按照既定部署，在总结去年建设经验的基础上，进一步完善各项推进措施，及早做好任务的分解落实、采伐指标调配和规划设计工作，组织力量抓紧实施，完成杉木强化抚育间伐和大径材基地建设5万亩。

抓好迹地更新造林和抚育工作。按照“采造挂钩、烧造平衡、除造同步”的要求，明确造林更新的责任主体，科学选择迹地更新造林方式，加强对更新造林设计、整地、挖穴、栽植和抚育等全过程管理，严把质量关，确保全面完成24000亩的更新造林任务。抓好近期基地抚育，特别是“杉改竹”和毛竹造林抚育，明确目标任务，加强组织动员和督促指导，及时做好新造基地的抚育工作，确保造一片、抚一片、成一片。

加快低效特色经济林改造。开展低效经济林调查，编制改造规划和实施方案，重点对立地条件好、交通便利、有增效潜力的低效竹林和油茶、板栗、柑桔等特色经济林加大改造力度。结合兴林富民项目建设，争取在一些重点乡镇建设一批提质增效示范基地，促进农民增收。

（四）以加强森林资源保护为重点，切实维护森林生态安全。

强化林地保护管理。认真实施林地利用总体规划，加强对重点项目征占用林地的服务和管理，按照林地的主导用途和利用方向，做好审核审批工作，促进林地资源的有效保护和合理利用。加强林地日常监管，适时开展林地整治和督查行动，严肃查处违法使用林地案件，坚决遏制毁林开垦和乱占林地的违法行为。

加强林木采伐和利用管理。加强林木采伐全过程的监督管理，全面落实森林采伐限额制度，做好迹地更新执行情况的检查。依法加强对木材运输的执法力度，制止非法木材进入市场流通。加强对木材经营加工单位的年度审核和日常管理，促进加工企业依法诚信经营。

抓好森林防火工作。认真贯彻“以人为本、预防为主、积极扑救”的方针，狠抓各项防火措施的落实。深化浙西重点火险区综合治理，抓好行政领导责任制落实，加强巡山护林员队伍管理，加大对森林防火工作的监督检查，排除火灾隐患，管住野外火源。完善森林防火应急预案，强化专业森林消防队的培训，有组织地开展森林火灾扑救实战演练，提高森林消防队伍的战斗力。改善防火基础设施，加快森林火灾预警监控系统和生物防火林带建设，确保尽早投入使用，提高火灾预警水平和森林自御火灾能力。同时，切实加大森林防火宣传教育力度，特别对一些易引发森林火灾的重点对象，各地都要进行一次集中排查，建立档案，落实帮扶责任，实行有针对性地一对一、面对面的宣传教育，努力扫除宣传盲区。在森林防火期内大力开展以“关爱生命、关注森林”为主题的森林防火宣传活动，强化森林火灾扑救避险知识宣传，提高全社会的安全防火意识，确保不发生大的森林火灾，努力避免人员伤亡事故发生，力争全县森林火灾受害率和发生率分别控制在1‰和25次/10万公顷以内。

抓好林业有害生物防控。全面落实“预防为主，科学防控，依法治理、促进健康”的防治方针，加强预警监测、检验检疫和防治工作，确保森林病虫害测报准确率、无公害防治率、成灾率和种苗产地检疫率达到上级要求，严防松材线虫等高危险性病虫害发生。

加强林业执法队伍建设。进一步推进以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基工程”建设，不断提高森林公安民警的政治和业务素质。进一步完善林业综合行政执法体制和运行机制，加强林业行政执法队伍规范化管理，改善执法条件，努力提高林业依法行政能力和执法效率。始终保持严打高压态势，针对林区存在的盗伐滥伐、非法收购、无证运输、冲关冲卡等突出的治安问题，及时开展专项整治行动，有效保护森林资源，确保林区社会稳定。

（五）以深化林权制度改革为重点，不断增强林业发展活力。

进一步完善林权流转管理。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，研究探索森林、林木、林地流转的有效机制及政策措施，推动林业生产要素的合理流转和优化配置。目前，我县的森林、林木、林地流转的试点工作已在张湾乡开展，主要分为宣传发动、调查摸底等四个阶段进行，预计在2月底前完成。在总结试点经验的基础上，县里将正式出台《开化县森林、林木、林地流转管理办法》，下发各乡镇实施。各乡镇要对照办法中规定的流转原则、范围、程序和监管办法，加强检查监督，完善服务体系，促进林权流转工作健康有序规范进行。

深入推进林权抵押贷款试点。今年以来，县政府在林业、金融部门广泛调研的基础上，制订出台了林权抵押贷款试点管理办法，下发各地实行，林权抵押贷款工作正式进入了操作实施阶段。2007年要在完善试点经验的同时，进一步扩大试点范围，拓宽林业融资渠道，促进林业发展。

组建县级林权交易中心。借鉴福建、江西等全国林权改革试点省的先进经验，由林业部门牵头，成立林权管理办公室和林权交易中心，负责全县林权流转的信息收集发布、林业资源评估、权属变更登记以及林权挂牌交易等工作。

（六）以加强林业基础工作为重点，着力夯实林业保障体系。

进一步增强林业科技支撑能力。深化与省级科研院所合作，加快林业科技成果的转化和推广应用，着力提高茶叶、蚕桑等优良种苗的使用率，扩大良种基地规模。加快林业标准的制订和普及，积极推进标准化生产，不断提高绿色、有机、无公害林产品的比重。深入开展送科技下乡、抓点示范、挂钩联系等工作，加大林业实用技术培训推广力度，逐步提高林农科技素质。创新林业技术推广机制，实行林技人员工作目标责任制，加强绩效考核。做好可食林产品质量安全的监督检查，推进森林食品、有机食品认证（定）工作。

全面提高依法治林水平。全面贯彻依法治林实施纲要，切实加强林业法制建设。加强林业规范性文件的审核和修订完善，进一步规范林业行政许可行为，提高林业行政许可工作的效率和质量。深化行政执法责任制，强化执法监督，建立健全林业行业执法检查制度，加大对执法案卷的评查力度，把处罚案卷是否经法制机构（科）审查作为一项重要内容，并对检查情况及时通报，不断提高林业执法水平。全面实施“五五”普法宣传教育，加大对林区群众的普法教育力度，重点加强对林业执法人员和林业从业人员的培训，形成良好的守法和执法环境，切实保障林业法律法规的贯彻执行。

加快林业信息化体系建设。进一步完善森林资源动态监测体系建设，加强森林资源动态监测，充分发挥现有地理信息系统在数据采集、变更、预测等方面的作用，为林业发展和生态建设提供实时、动态、准确的信息服务。加快生态公益林地籍信息系统建设，全面提高公益林信息化管理水平。继续加强林业信息宣传，着力提升林业行业知名度和影响力。

切实加强林业队伍建设。组织开展“和谐社会与林业发展大讨论活动，深化机关效能建设和党员先进性教育，切实加强局机关的思想、组织、作风、制度和业务建设，努力把林业部门建设成为学习型、服务型、勤政廉洁型、务实高效型的政府机关。进一步加强乡镇林技员业务知识更新培训工作，不断提高业务水平。继续推行机关分片联系、工作例会讨论等行之有效的工作机制，切实转变工作作风，大兴调查研究，扎实推进各项工作的落实。认真落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败各项措施，加强行风建设，提高廉洁从政水平，严肃查处林业行政执法和管理中的不正当行为。