村政[2007]58号

关于做好村务公开和民主管理工作的实施意见

各村党支部、村委会：

    为推进村务公开和民主管理工作的制度化、规范化和程序化，努力形成村务公开和民主管理工作“组织健全、制度完善、程序到位、责任落实、民意畅通”的良好发展局面。经镇村务公开、民主管理工作领导小组研究，提出以下实施意见：

    一、村务公开内容、形式和程序上落实“三个到位”。

    1、村务公开内容到位。凡是国家有关法律法规和政策明确以及村民群众要求公开的事项，均应公开。公开的内容要真实可靠，绝不允许搞半公开、假公开、不公开，要从维护农民群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，继续重点推进村级财务公开工作。村级日常收支状况应及时公布，重大经济项目涉及的财务状况，应在不同的进展阶段分步进行公开，实行全过程监督。要研究制定会计制度和财务制度，深入推进村级会计委托代理制和农村会计电算化，加大监督检查力度，切实提高村级财务公开的质量和水平。

    2、村务公开形式到位。要坚持实际、实用、实效的原则，各村都要设立固定的村务公开栏，按政务、财务、事务类别定期逐项公开，要在村务公开栏边设立“意见箱”，积极推行村务民主听证等村干部与群众直接沟通交流的形式进行公开。

    3、村务公开程序到位。村务公开从具体方案提出、审查完善、讨论决定、公布实施的基本程序要环环相扣，不能自行缩水、简单行事。各个重要环节均应记录在案，并确保公开后的群众意见的受理和处理渠道畅通有效。

    二、建立健全村民自治的“三个组织”。

    1、建立健全村民代表会议。村民代表要经全体村民民主选举产生。根据村务公开、民主管理的工作原则，村民代表会议在村“两委”的组织下举行会议，研究决策村级重大事务。

    2、建立健全村务公开监督小组。村务公开监督小组成员必须在村民代表当中推选，也可推选村民组合。监督小组由3-5人组成，设组长1人。按照村务公开、民主管理工作原则和要求，负责村务公开监督工作。

    3、建立健全村民民主理财小组。民主理财小组必须在村务公开监督小组成员中和村民代表成员中推选。民主理财小组由3-5人组成，设组长1人。按照村民民主理财工作原则和要求，负责村民民主理财管理工作。

充分发挥村民代表会议在村级事务民主决策、民主管理、民主监督中的作用，进一步规范村民代表推选、村民代表权利与义务、村民会议向村民代表会议授权等方面的规则和程序，完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系村民制度，完善村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议从村民代表中推选产生，村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村民公开监督小组成员中推选产生的方式，实现二者工作职责的制度化、规范化。

    三、进一步完善“三项制度”。

推进村务公开和民主管理工作，加强制度建设是关键。通过制度建设来维护和实现社会的公平正义，切实保障农民群众的合法权益。要根据农村改革发展的新形势新情况，建立健全村务公开和民主管理的各项制度，克服随意性，使村务公开和民主管理工作有法可依，有章可循。

    1、完善民主议事协商制度。有重大事项和财务收支、工程项目的资金筹集、招投标方案、村两委年度工作计划及实施以及大多数村民认为必要的事项，在召开村民会议、村民代表会议进行决策前，均应实行民主议事协商制度，广泛听取村民意见。深入总结和推广村民民主恳谈会、民主听证会等经验，不断拓宽村民民主参与的渠道。

    2、完善集体财务审计监督制度。加快完善村民民主理财制度，规范农村集体财务收支审批程序，全面做好村干部任期届满或离任审计工作，积极推进村集体财务审计监督的常规化、制度化。

    3、完善民主评议村干部工作制度。建立健全民主评议村干部制度，做到村民对村干部年度工作评议和上级工作考核结合，民主评议与村干部报酬挂钩，有效强化村干部的激励约束机制。

    四、建立健全和进一步完善“二种议事本”。1、村党支部会议议事本。2、村委会会议和村民代表会议议事本。各种议事本对每次举行的会议时间、地点、参加人员、会议内容、讨论研究决策的重大事项都要一一记录。认真做好村务公开、民主管理工作资料归档。

    以上实施意见，请各村党支部、村委会认真参照抓好落实。

村头镇人民政府

二OO七年九月三日

主题词：村务公开  民主管理  实施意见                          

抄送：县村务公开和民主管理工作领导小组                        

村头镇人民政府                                 2007年9月3日印发