各村委会、企事业单位：

    为贯彻落实镇党委、政府建设“平安齐溪”的战略部署，认真贯彻实施《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规，依法落实安全生产责任，促进全镇安全生产形势稳定发展，努力实现生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，重大生产安全事故得到有效控制，特大生产安全事故得到杜绝的工作目标，根据县安全生产监管局统一部署，结合我镇实际，特制定齐溪镇安全生产“执法年”活动实施方案：

    一、指导思想

    以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则，按照构建社会主义和谐社会的总要求，全面贯彻落实镇委镇政府建设“平安齐溪”的战略部署，以执行《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》为主线，经强化安全生产执法为重点，依法全面落实安全生产责任，促进镇安全生产执法工作的稳步推进。

    二、活动目的

    通过安全生产“执法年”活动，依法打击各类安全生产违法行为，进一步增强生产经营单位责任主体安全生产法制意识；改进安全生产工作中执法不严、惩处不力和“理不直、气不壮、腰不硬”等问题，强化依法行政理念，加大执法力度，增强安全监管的权威性和有效性；推进安全文化建设，强化安全发展理念，提高全社会的安全意识。

    三、工作目标

    以实现“三个确保（确保各类事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标“零增长”；确保不突破县政府下达的安全生产各项控制指标；确保重大事故得到有效控制，不发生特大事故）为总体目标，全面加强安全生产基础工作，安全生产行政执法水平明显提高，安全生产违法行为查处和事故隐患整改力度切实加强，全民安全意识不断增强。到2007年底，实现安全生产行政执法查处案件同比增长100%以上，其中，非事故查处案件数占80%以上。

    四、活动内容

    以重点行业的安全生产执法为主，普查其他生产经营单位安全状况为辅，抓住重点，逐步推开。今年的执法活动主要以生产经营单位安全生产基础管理、烟花爆竹等高危行为的安全监管为重点。

对生产经营单位安全生产基础管理执法重点是：对生产经营单位安全管理机构设置和专职安全管理人员的配备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的培训持证、安全生产责任制和各项规章制度、安全操作规程的制定落实、劳动防护用品的配备和使用、员工上岗培训和全员安全培训的实施等监督执法。

    对危险化学品从业单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营、储存危险化学品（包括油漆、农药经营单位）行为；监督从业单位依法落实安全评价和特种设备安全设施检测检验使用合法厂家生产的危险化学品包装物（容器）；监督重大危险源登记及监控情况；查处其他违反法律法规和标准规范的安全生产违法行为；查处无证、非法渠道进货以及经营销售“三无”产品等非法经营烟花爆竹的行为。

     五、活动安排

     安全生产“执法年”活动具体分三个阶段进行。

     第一阶段：动员部署（4月上旬前）

     通过多种渠道，采取多种形式，广泛宣传活动，营造良好的舆论氛围。协调好与各行政村、各企事业单位的工作关系，下发“执法年”活动通知，镇安监站结合实际，认真研究，制订活动实施方案，召开动员大会进行部署安排。

    第二阶段：组织实施（4月中旬  ）

    采取日常执法检查和专项执法检查相结合、执法监督和专项整治相结合的办法，严厉查处各类安全生产违法行为。镇安监站将有计划的组织专项执法行动，具体安排如下：

    1、“五一”前联合有关部门对旅游风景点的安全生产状况进行专项检查；

    2、六月底前完成对危险化学品从业单位安全生产情况的全面排查，查处非法、无证生产经营、储存、使用、运输危险化学品行为；

    3、七月份联合有关部门组织开展特种劳动防护用品使用和经营单位专项执法检查，查处违法使用、经营特种劳动防护用品的单位；

    4、八月份联合有关部门组织开展一次建筑工地安全生产状况专项检查；

    5、“国庆”前，联合有关部门对超市、娱乐场所、饭店等人员聚集场所进行安全生产状况专项执法检查；

    6、十月份联合有关部门组织一次交通运输行为（包括水上运输）安全生产专项执法检查；

    7、十一月份前完成对镇各类企业生产经营单位安全生产基础管理情况的全面执法检查；

    8、联合相关部门开展烟花爆竹专项整治行动。

    第三阶段：完善提高（12月）

     对执法年活动开展情况进行总结，肯定成绩，找出不足，研究提出今后强化执法工作措施，使执法工作不断完善、进步。

    六、活动措施

    （一）加强镇安监站建设。按照《浙江省安全生产条例》的有关规定，着力推动镇、安监站安全监管规范化建设，实施“五个一”工程，以夯实基层安全生产工作基础，充实基层安全生产监管力量，强化基层安全生产执法能力。加强对各企事业单位的安全监管执法工作的监督、指导，保证执法质量。

    （二）完善安全生产违法行为举报制度。通过设立举报电话、举报网络等渠道，开展有将举报制度，建立“有报必查”的工作机制，发动全社会参与“安全生产执法年”活动。开通举报电话（0570-6076100），接受群众监督举报，及时查处安全生产违法行为。

    （三）开展强制性安全教育培训。在去年实施安全生产全员培训工程的基础上，抓质量、抓深化、抓查漏补缺和再培训工作；依据《浙江省安全生产条例》，从严查处生产经营单位不执行安全生产培训规定的违法行为。

    七、工作要求

    （一）周密部署，加强领导。“安全生产执法年”活动是安全生产的一项长效监管措施。为了切实加强对全镇“安全生产执法年”活动的领导与组织协调，镇长徐革平为组长，副镇长杨进为副组长，余日升、郑守青、叶东为组员的齐溪镇“安全生产执法年”活动领导小组。各企事业单位一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，周密部署，精心组织实施，建立专门的工作小组。

    （二）加强培训，规范行为。一是加强安全监管人员业务培训。组织安全监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，着力提高执法水平。镇安监站每周安排半天时间学习法律法规或业务知识，每月组织一次专题讲座，组织人员参加县局组织的轮训。二是完善行政执法资格管理制度。严格按照行政执法证件管理办法，实施对执法资格的管理，做到“持证上岗、亮证执法”。三是规范行政执法程序。对所有的案件，在立案审批、调查取证、召开案审委会议集体讨论、作出行政处罚决定等各个环节，都严格执行行政处罚一般程序操作规范，切实做到程序合法。四是坚持文明执法。做到公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法。在行政执法过程文明用语，详细、如实告知行政相对人的法律救济途径，做到行政处罚与法制教育相结合，行政相对人主动配合与从轻处罚相结合，树立安全生产监管部门的良好形象。

    （三）广泛宣传，强化监督。一是充分利用各种形式、多种渠道广泛深入地开展安全生产法律法规的宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工作的浓厚氛围。根据“安全生产执法年”活动阶段性工作重点，开展有针对性的宣传。二是开展行政执法交流学习活动。通过与兄弟对口单位的交流和学习，以人之长补已之短，着力提高安全生产整体执法水平。三是加强监督检查。通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，执行重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。对不重视行政执法工作的单位和个人，将予以通报批评，对失职、渎职以及越权处罚等行为，将严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，追究有关人员的责任。