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张湾乡塘林村低收入农户调查报告
根据《开化县低收入农户调查的实施方案》的精神，按照乡党委、政府低收入农户调查的统一工作步骤，1月20日召开了塘林村村民代表、承包组长、党员干部会，部署全村低收入农户调查工作，建立塘林村“低收入农户奔小康工程”调查组。开展低收入农户公议、公推、公示工作，从1月21日开始，调查组认真开展了低收入农户调查核实工作，利用10天时间，全村全面完成了填写好低收入农户调查表及调查汇总工作。汇报以下五点：
一、基本情况：该村下属九个村民小组，353户，共计人口：1243人。分布居住五个自然村，全村水田面积670亩，旱田面积83亩，山林面积30800亩，是一个纯山区。村集体经济收入主要是木材经营山价为主。村民的经济收入主要以林业、种植业、外出打工为主。该村交通不便、信息不灵、资金缺泛、群众思想落后，村民居住分散，村农户与村集体经济收入来源缺乏是该村的主要特点。
二、低收入农户调查情况：全村1500元以下27户，80人口，其中低保户14户，绝对贫困户13户；1500－2500元低收入户134户，464人口；低收入贫困人口占该村总人数44%。
三、贫困原因：因缺少生产资金87户，因上学3户，因大病或慢性病12户，因缺少劳动力51户，因缺少耕地林地8户，
四、农户致贫主要原因分析
1、户主受教育程度低，缺少技术，没有劳动能力的居多数。文化程度低是导致农民贫困的主要原因之一，户主文化程度低、年龄大，六成多没有劳动能力。根据调查结果，文化知识的贫乏必然导致观念的落后。许多村民对市场经济还不适应，他们习惯于日出而作日落而息的生活，视农为本，宁愿守地受穷，也不愿外出冒险做生意。许多村民仍习惯于把希望寄予“老天爷”风调雨顺，消极等待国家救济的思想也依然存在。由于文化程度低，学习意愿差，没有掌握任何生产技术，在社会上就业难，收入自然就低。
2、健康状况差、就医难，因病因残致贫。病、残是导致贫困的又一主要原因。在调查的161户中，因病、残致贫的有12户， 调查中发现，有病无钱医治，等、挨、靠的贫困户在农村比较常见。目前农民看病就医保障体系才刚刚起步，农民看病就医的费用，大部分还是由自己支付，常年看病就医就是一笔不小的数目，如果病情稍微重一点，一般的农民家庭都负担不起，贫困户更是承受不起。有的得了大病，只能听天由命。此外，家庭成员中有残疾，也需要就医治疗，有的虽不再花钱救治，却也失去了劳动能力( 有的还是家庭的主要劳动力)，有的甚至瘫痪在床，连基本生活都不能自理，还需要人照顾，即使家庭其他成员想外出打工也不可能了。
3、土地资源条件差，依靠土地维生，生活艰难。调查显示，自然资源、土地条件差也是村民贫困的重要原因，这些农户所属耕地大部分为山地，蓄水能力差，土地贫瘠，较好一点的土地也是缺乏水源，经常遭受旱、涝灾害，粮食生产基本靠“老天爷”，经济作物更是无从谈起，缺粮缺钱，看病上学都要借债，这些农户一旦遇到自然灾害，更是雪上加霜，根本无法摆脱贫困。劳动力主要从事传统农业，户均土地少收入低。
1、户主受教育程度低，缺少技术，没有劳动能力的居多数。文化程度低是导致农民贫困的主要原因之一，户主文化程度低、年龄大，六成多没有劳动能力。根据调查结果，文化知识的贫乏必然导致观念的落后。许多村民对市场经济还不适应，他们习惯于日出而作日落而息的生活，视农为本，宁愿守地受穷，也不愿外出冒险做生意。许多村民仍习惯于把希望寄予“老天爷”风调雨顺，消极等待国家救济的思想也依然存在。由于文化程度低，学习意愿差，没有掌握任何生产技术，在社会上就业难，收入自然就低。
2、健康状况差、就医难，因病因残致贫。病、残是导致贫困的又一主要原因。在调查的161户中，因病、残致贫的有12户， 调查中发现，有病无钱医治，等、挨、靠的贫困户在农村比较常见。目前农民看病就医保障体系才刚刚起步，农民看病就医的费用，大部分还是由自己支付，常年看病就医就是一笔不小的数目，如果病情稍微重一点，一般的农民家庭都负担不起，贫困户更是承受不起。有的得了大病，只能听天由命。此外，家庭成员中有残疾，也需要就医治疗，有的虽不再花钱救治，却也失去了劳动能力( 有的还是家庭的主要劳动力)，有的甚至瘫痪在床，连基本生活都不能自理，还需要人照顾，即使家庭其他成员想外出打工也不可能了。
3、土地资源条件差，依靠土地维生，生活艰难。调查显示，自然资源、土地条件差也是村民贫困的重要原因，这些农户所属耕地大部分为山地，蓄水能力差，土地贫瘠，较好一点的土地也是缺乏水源，经常遭受旱、涝灾害，粮食生产基本靠“老天爷”，经济作物更是无从谈起，缺粮缺钱，看病上学都要借债，这些农户一旦遇到自然灾害，更是雪上加霜，根本无法摆脱贫困。劳动力主要从事传统农业，户均土地少收入低。
4、因上学致贫。因上学致贫也是一种贫困原因。调查显示，家庭越贫困，这种现象存在的概率就越高。现在，一个中学生一学年的学杂费大约一千多元。有2个孩子的农村家庭比较普遍，如果有2个孩子同时上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支；如果孩子考上大学，一年要花一万多元，一个贫困家庭更是难以承受。许多家庭为了孩子上学，只好贷款、借债，有的甚至借高利贷，这些家庭因此陷入更加贫困的境地。
五、对策与建议
1、落实乡村干部联系低收入农户制度，落实“一户一策一干部”的帮扶措施。认真做好富民强村服务工作：在贯彻落实党和政府的富民政策的基础上，指导村进一步理清发展思路，根据该村山地特点，引导农民发展名茶、培植发展大户、以点带面，培育农民新的经济增长点。
2、加大政府投入，改善生存环境。自然条件差是贫困的一个重要原因。因此在今后的社会主义新农村建设和扶贫工作中，加强基础设施建设，改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，首先要照顾到人的生存环境问题，要千方百计帮助贫困地区搞好基础设施规划，动员社会各方面力量，改善基础设施条件。
3、重视文化建设，实施科技扶贫。贫困地区文化大都比较落后，文化贫困是农民贫困的一个重要因素，农民文化素质的高低又是影响脱贫的关键因素，因此，提高贫困地区农民的文化素质是扶贫的一项重要工作。扶贫工作要针对该地区的实际情况，专门安排文化扶贫资金和项目，不怕农民学不到，就怕我们想不到，要制定完善的中长期文化科技扶贫规划，对贫困地区农民进行分期分批的培训，提高文化知识水平，尤其是要对农民进行实用的科技培训和职业基本技能培训，帮助和指导农民科学种田，适时进行产业结构调整，提高农民收入。
张湾乡塘林村调查组
二〇〇八年二月二十四日
