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开化县水利局文件
开水利〔2008〕23号
关于全县防汛安全大检查情况的报告
开化县人民政府：
为及早做好今年防汛各项准备工作，确保水利工程安全度汛，根据省、市防汛抗旱指挥部文件精神，县防汛防旱指挥部下发了《关于开展防汛安全大检查的通知》，各乡镇按照文件要求组织了自查。县水利局由各班子成员带头、抽调工程技术人员组成6个检查组，通过“看、听、查”的方式对全县各乡镇的防汛准备工作、涉水涉河项目、水利工程情况进行了复查。现将情况汇报如下：
一、检查情况
（一）检查范围和内容。检查的范围：全县各类水库及山塘，特别是病险水库、重要地段的防洪堤、主要灌溉堰坝、机埠、电站，在建水利工程以及涉水涉河项目，水雨情测报系统。检查的内容：1、各地各单位对今年防汛工作的认识，组织领导情况；2、以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况；3、各类水利工程的安全运行情况，特别是病险水库除险加固和防汛安全管理情况，以及对存在问题的工程所采取措施的落实情况；4、各水库大坝巡查责任制落实情况；5、重要城镇、易淹村镇的防洪预案编制和防洪措施落实情况；6、易发小流域山洪灾害村及地质灾害点的责任制落实及防灾准备情况；7、各地各单位的防汛抢险队伍，防汛物资准备落实情况；8、各电站组织、制度、生产、运行管理、设备管理、安全措施落实等情况。9、涉水涉河项目是否审批,临时占用水域工程是否有度汛抢险方案；10、河道的设障情况。
（二）组织情况。今年防汛安全大检查分三个层次进行，第一层次由各乡镇领导、水利员、工程技术人员和有关行政村、水利工程负责人对所辖范围的水利工程进行地毯式全面自查，此项工作
据统计，此次参加防汛安全大检查共有1360人次，检查了大小水利工程共977处，其中水库工程114处（中型2处、小（一）型8处、小（二）型22处、小（三）型67处、重要山塘15处），堤防工程220处，堰坝130处，电灌机埠376处，水轮泵站26处，并网电站61处，其它水利工程50处，共下发安全度汛督办通知单22份。
二、存在问题
从这次防汛安全大检查看，总体情况较好。一是领导重视，各乡镇和相关单位都组织工程技术人员对所辖范围内的水利工程进行了全面的自查；二是对各项防汛责任制进行了落实；三是检查资料基本齐全；四是防范于未然，对急需抢修地段进行及时抢修。但也存在以下几个问题：
（一）防汛意识不强，查险处险能力不高。
1、防汛防旱领导机构未建立健全。到目前为止，全县还有部分乡镇没有向县防汛办上报乡镇防汛抗旱领导机构文件；少数乡镇领导思想上放松防汛警惕性，存在麻痹松懈心理，对防汛工作重视不够，认为今年不会有大洪水，就是有也不会出事；部分乡镇领导对辖区内的水库病险情况不了解、不清楚，一旦遇到紧急情况手忙脚乱，缺少处理险情的应急能力。2、管理责任制没有落实到位。到目前为止，还有较多乡镇的各项防汛责任书没有签订齐全，特别是小流域山洪灾害转移明白卡的发放，部分乡镇没有去做。部分乡镇对水电站属地管理概念不清楚，安全管理责任书基本未签，业主对电站自身安全也不关心。3、有关防汛预案未编制或没有很好地完善。目前，各乡镇已编制上报的水库防洪预案和山洪灾害防御预案等各类防汛预案，过于简单缺乏可操作性，需要进一步的完善和补充。4、是防汛抢险物资储备严重不足，抢险队伍建设停滞不前。除华埠等几个重要集镇储存了一定的应急抢险物资外，其它大部分乡镇基本没有防汛物资储备。各乡镇的防洪抢险队伍建设较为松散，人员也大多没有经过正规的训练，往往在事发突然时措手不及，达不到“拉的出、抢的住”的要求。
（二）水利工程点多面广，隐患重重。
1、山塘水库安全隐患多。一是工程本身病险多。从检查现状来看，有较多的山塘水库存在不同程度的渗水、坝坡塌陷、溢洪道堵塞、启闭设施不正常等病险隐患，安全现状令人堪忧。二是维护管理不到位。少数水库坝面杂草丛生。启闭机未检修、溢洪道上设障，部分水库水位尺损坏后就没有安装。三是巡查管理工作没有落到实处。少数水库巡查职责不明确，巡查不到位、记录不规范。村书记、村主任兼任和委托他人巡查现象比较普遍。
2、电站安全运行有隐患。一是电站的水工建筑物存在安全隐患。部分电站的平水池、渠道多处渗水，且部分挡墙墙体偏薄，存在安全隐患。二是电站管理上不规范。个别电站未经验收，已经投入运行。有关制度、规程等未按要求上墙，厂房内杂物乱堆。
3、在建工程和其它水利工程度汛有隐患。一是在建工程施工进度慢影响安全度汛。由于动工迟及施工安排等各方面原因，在检查中发现千库保安工程、电站工程、重要堤防加固等工程，如大溪垄水库、华埠堤防、新联电站、杨林大桥等施工进度较慢，有的没有排出抢修计划，没有落实安全度汛措施。二是泵站、农堤、灌渠等小型水利受雪灾冻害存在薄弱环节。今年1月份，受北方冷空气影响，我县遭受了严重的雨雪冰冻灾害，泵站、农堤、灌渠等小型水利工程也大量冻损，在洪水来时容易出现问题。
（三）涉水涉河项目影响行洪安全。
1、是人为缩小或侵占河道。黄衢南高速马金、何田段工程，有多处涉河工程严重侵占河道，如忻岸石壁底、高滩坝下游、燕溪村上河道、晴村坝上河道等有跨河便道，影响河道行洪安全。林山部分农户临河建房缩小河道,康庄工程及农民建房往河里倾倒大量碴土，都大大的减少了河道的行洪断面，严重影响行洪安全。2、是人为破坏防洪堤。部分采砂场为运输方便，私自在堤防上破缺口，破坏了堤防的稳定，也给洪水留下了缺口，给度汛安全带来较大隐患。有的采砂业主将大量砂石堆积在河道，采后没有及时整平，已影响到河道安全。
三、建议措施
（一）要进一步加强对防汛工作的领导。在思想上，要坚持“以防为主，防重于抗”的方针，立足“防大汛、抗大灾、抗多灾”的准备。在组织上，要建立健全防汛领导小组，完善各项防汛工作制度。在责任上，要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到责任明确、分工负责、各负其责。要切实加强小流域山洪灾害的防御工作，完善小流域山洪灾害的防御方案，开展防灾避灾的知识宣传，提高群众防范意识，落实巡查人员，加强巡查，确保信息报得出、人员转移快，最大限度减少灾害损失。
（二）要开好“三会”抓落实。在汛前先后组织召开全县报汛工作会议、县防指成员工作会议、全县防汛工作会议，全面部署全县的防汛备汛工作。
（三）要加快在建工程建设进度。在确保质量安全的前提下，定计划、定工期、定进度，倒排施工计划，抓紧施工，力争在汛前完工，如确实不能完成的，科学制定可行安全度汛措施，确保工程安全度汛。
（四）要加强水利工程管理。水利工程管理要严格按照防汛责任分级负责原则，各乡镇是辖区内水利工程的防汛责任主体，要必须切实负起责任，抓好工程管理，全面落实防汛责任制和各项管理制度。
（五）要加强涉水涉河项目的管理。严格贯彻执行《防洪法》、《水法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规，加强对所辖河道行洪安全的监督和违法案件的查处，依法制止河道弃碴、设障、破坏防洪堤等违法行为，按照“谁设障、谁清障、谁破坏、谁修复”的原则做好清障工作，确保汛期河道行洪畅通。
（六）要进一步完善城关、华埠以及沿河主要乡镇的防御洪水方案。相关乡镇要按建国以来最大洪水做好防御应对准备，科学分析防御的重点、难点，落实措施，严加防范，完善防御洪水方案，使之更具科学性、针对性、操作性。同时各乡镇、各水管单位、各重点施工单位要建立必要的抢险队伍和储备必要防汛物资，认真组织开展防汛抢险演练活动，提高防灾救灾能力和水平。
二〇〇八年三月十五日
主题词：防汛 安全 大检查 报告
抄送：省防汛抗旱指挥部、省水利厅，市防汛防旱指挥部、
市水利局，县防汛防旱指挥部、县委办、县府办、县
人大办、县政协办，县防指成员及有关单位。
