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张湾乡爱国村低收入农户调研报告
根据省、市、县对低收入农户调查工作的部署，按照乡党委、政府对低收入农户调查的统一安排，2008年元月16日，村里召开了两委会，建立了爱国村“低收入奔小康工作“领导小组，组长由村支部书记吴启桥担任，村主任李建华担任副组长，汪冬根、管礼军、曾春姣两委其他人员任成员。会议根据爱国村实际，研究讨论了该村低收入农户调查实施方案，低收入农户初步名单，今后扶贫帮困方向。元月17日，召开了村民代表大会，采取倒排的方式，对全村的低收入农户奔小康名单进行了讨论，采取公议公推的方式，排出了全村1500元以下的农户19户59人，1500元至2500元农户153户630人。并在村务公开栏内进行公示，公示无异议后，村里分成三个调查组，调查组组长分别由乡政府干部担任，利用十天时间，已全面调查完成。
一、基本情况
爱国村是全乡中等大小的一个行政村,全村共有村民小组6个，208户，765人。党员29人，其中女党员4人，外出党员7人。村耕地面积543亩，山林面积17000亩，水田465亩，毛竹630亩。村集体年收入2.5万元，人均年纯收入4797元，主要经济收入是外出务工。
二、低收入农户调查情况：爱国村1560元以下的农户19户59人，其中五保护1户1人，低保户2户8人。1500元至2560元农户153户630人。
三、贫困原因：因缺少生产资金25户，因子女上学57户，因大病或慢性病21户，因缺少劳动力16户，因灾害1户，因其他2户。
四、低收入农户贫困的主要原因分析
根据调查情况，爱国村低收入农户贫困的主要原因为：
1、地处偏远山区，缺少生产资金。在爱国村低收入农户中，因缺少生产资金致贫25户，占43.6%，经济发展相对滞后，部分低收入农户想发展但缺少生产资金，当然也不排除部分低收入农户“等靠要”的依赖思想。
2、因子女上学致贫。在爱国村低收入农户中，因子女上学致贫的为57户，占33.13%，全村低收入农户中，在校学生数78人，其中高中以上18人，高中以上的学生学习费用，生活费用在5000元以上，基本上用去了低收入户的年纯收入。因上学致贫也是一种贫困原因。调查显示，家庭越贫困，这种现象存在的概率就越高。现在，一个中学生一学年的学杂费大约一千多元。有2个孩子的农村家庭比较普遍，如果有2个孩子同时上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支；如果孩子考上大学，一年要花一万多元，一个贫困家庭更是难以承受。许多家庭为了孩子上学，只好贷款、借债，有的甚至借高利贷，这些家庭因此陷入更加贫困的境地。
3、健康状况差，就医难，因病因残致贫。在爱国村低收入农户中，因病因残致贫的为21户，占12.20%。低收入农户家庭状况比一般家庭差，家庭成员中有残疾，也需要就医治疗，有的虽不再花钱救治，却也失去了劳动能力( 有的还是家庭的主要劳动力)，有的甚至瘫痪在床，连基本生活都不能自理，还需要人照顾，即使家庭其他成员想外出打工也不可能了。目前农民看病就医保障体系才刚刚起步，农民看病就医的费用，大部分还是由自己支付，常年看病就医就是一笔不小的数目，如果病情稍微重一点，一般的农民家庭都负担不起，贫困户更是承受不起。有的得了大病，只能听天由命。
4、缺少劳动力，且户主受教育程度低。因缺少劳动力或无劳动力造成爱国村低收入户贫困的又一原因。劳动力是生产第一要素，缺少劳动力或无劳动力，导致低收入户收入来源少或无收入来源。根据调查结果，文化知识的贫乏必然导致观念的落后。爱国村低收入农户中，劳动力总数为458人，户均2.2人，文化程度是文盲138人，小学228人，两项合计366人，占劳动力总数的80%，由于文化程度偏低，导致了劳动力务农缺技术，务工缺技能，造成了劳动力平均收入水平偏低。许多村民对市场经济还不适应，他们习惯于日出而作日落而息的生活，视农为本，宁愿守地受穷，也不愿外出冒险做生意。许多村民仍习惯于把希望寄予“老天爷”风调雨顺，消极等待国家救济的思想也依然存在。
五、对策与建议
（一）、因户制宜，合理采用增收措施。
我村的低收入户，大致分为两大类：一类是“可造血型”，另一类是“需输血型”。 “可造血型”低收入户是指家庭中有劳动力，有能力通过自身的劳动脱贫。对这类低收入户，主要考虑从就业、创业方面进行帮扶。帮助就业有两种可用形式。1、充分利用本村的种养大户，给予他们更多的优惠政策，增加他们对低收入农户中的劳动力就业帮扶的积极性，让低收入农户中的劳动力能从当地得到稳定收入。这样即帮助了低收入户通过自身劳动解决贫困问题，同时又能促使他们掌握一到两门实用技术，为有条件的低收入户的创业积累经验。2、对外劳务输出，对低收入户家庭中哪些能外出打工，又找不到途径的劳动力，把他们组织起来，根据用人单位的需要进行岗前培训，统一管理、安排就业。“需输血型”低收入户是指家庭中没有劳动力的低收入户。这类低收入户多为“五保户”，还包括部分因“病残”、“因小孩上学”致贫的低收入户，他们是社会中的“弱势群体”，无生存的本领，无经济来源。对这类低收入户的帮扶，着重从政策方面进行帮扶。第一、政府的民政部门要向他们提供最低生活保障，做到应保尽保，并不断提高最低标准。第二、政府还要通过财政预算、向社会募捐等方式，为他们建立各类生存保障基金，不断提高这部分低收入户的生活待遇和生活质量，让他们“老有所养、病有所医、学有所教”。
（二）、积极引导，大力提倡自主创业。
从长眼看，低收入户的脱贫应以自主创业为主。根据目前现状，帮助低收入户自主创业的最佳办法是“政府投入、农户承包、公司销售”。对一些能够自主创业的低收户家庭，政府要为他们提供一系列的优惠政策、便利的条件，不断提高他们自主创业的主动性。政府应采用优惠的政策，依托本地区的农业企业、种养大户，建立一批种植、养殖小区，将本地区的低收入户集中起来，共同创业，并为他们提供产前的生产资料供应、产中的技术指导、产后的销售等一条龙的高效、优质服务。
（三）、广泛动员，全面开拓帮扶途径。
对低收入户实施增收帮扶，是我村现阶段的中心工作，要广泛动员全社会的力量积极参与，特别是广大的党员、干部要积极响应。
1、鼓励民营工商企业、个体工商户、农林科技部门到农村去投资、开发、承包当地的“庄园”、“旅游”、“特色”农业，带动当地的低收入户创业、就业。
2、继续推行“双带”工作，鼓励本地区的党员、干部带头创业，带头致富，主动帮扶低收入户脱贫。
3、组织发动全村党员、干部积极投身到对低收入户增收帮扶工作中去，开展“党员干部帮群众”的竞赛活动。
4、村委会党组织，要充分发挥党组织作用，在村组建更多类型的“农村经济合作组织”，将当地的低收入户全部吸纳为成员，为低收入户脱贫提供保障。
5、乡党委、政府要根据要求，对本村每个低收入户家庭，有计划、有重点地落实增收帮扶措施。
张湾乡爱国村低收入调查组
二00八年二月二十六日
