村政〔2008〕44号

村头镇人民政府

关于印发镇“十小”行业质量安全整治与规范

试点工作实施方案的通知

各村委会、镇辖有关单位：

为了切实改善我镇的消费环境，促进与人民群众密切相关的服务行业健康发展，根据全省“十小”行业质量安全整治与规范工作电视电话会议和全县食品药品安全暨“十小”行业质量安全整治与规范工作会议精神，镇政府决定从2008年6月底开始，在全镇范围内开展为期1年的“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业质量安全整治（以下简称“十小”整治）。为保证“十小”整治工作的顺利、有序开展，特制定本试点工作实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。全镇“十小”整治工作要以党的十七大精神和省委“两创”总战略为指针，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，实行集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、扶优与治劣相结合，建立“政府统一领导、部门各负其责、各村为主负责、业主自律诚信、社会共同参与”的工作机制，以块为主、突出重点、注重实效，加快推进执法监管向农村延伸，着力改善消费环境,保障消费安全，扩大消费需求,推动农村现代服务业发展，促进社会主义新农村建设。

（二）总体目标。以切实解决当前农村市场产品质量、食品安全和服务质量方面的突出问题为主要目的，巩固和扩大产品质量和食品安全专项整治成果，逐步建立和完善“十小”行业质量安全长效监管机制，促进各行业健康有序发展。

二、整治重点

重点对象：生产经营食品、药品、农资、液化气、音像制品、美容美发、农村客运等涉及群众身心健康安全的产品或服务的站、点、店、户。

重点区域： “十小”行业比较集中的区域（村），以及无证照生产经营问题突出的区域（村）。

重点问题：生产经营中“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题，具体包括：无证照或不按照法定条件、要求从事生产经营的行为；生产经营（或在经营活动中使用）不符合保障人身健康安全标准、假冒伪劣产品的行为；违反相关管理规定从事音像制品、客运经营的行为等。

三、主要任务和责任部门

（一）食品加工小作坊质量安全整治。在“两豆”（豆制品及豆芽）、干制水产品、茶叶、米面制品等行业加大对无证无照或证照不齐、达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度；重点打击在食品生产中使用非食用原料、有毒有害物质、回收食品生产加工食品以及违规使用食品添加剂等严重违法行为；督促纳入监管的小作坊业主履行质量安全承诺，严格按照《浙江省食品生产加工小作坊质量安全基本要求》组织生产经营。鼓励并扶持有条件的小作坊取得食品生产许可证，鼓励按照专业合作社、龙头企业带动、区域集中等“五种模式”整合提升小作坊。通过整治，促使食品加工小作坊做到：证照齐全；生产场所符合保障食品质量安全的基本要求；“三框一盒”齐备，并执行相关规定；食品生产加工操作人员均持有健康证等。积极探索建立有效的监管机制。

（二）小食杂店质量安全整治。进一步完善监管制度，规范经营行为，严格执行食品进货台账制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范商店，逐步引导纳入经营食品统一配送体系。通过整治，促使小食杂店做到：证照齐全并上墙；店面整洁卫生；严格实行台账登记制度；杜绝无证无照经营和超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品。

（三）小餐饮店质量安全整治。逐步推广实施食品卫生监督量化分级管理，进一步规范卫生许可和监督工作，严格执行餐饮原料进货登记制度，严厉查处无证照经营行为。促使小餐饮店、小农家乐、小食堂做到：证照齐全（需证照的）并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立原料进货台账并实行进货验收；有专用的垃圾桶；餐饮工作人员持有健康证并穿戴整洁。

（四）小药店质量安全整治。进一步完善药品质量认证和日常监管制度，严格执行药品经营许可、索证索票、进货台账制度，禁止超范围经营。促使小药店、小诊所药品、药品专柜（零售点）做到：证照齐全并上墙，场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台账登记制度；完善药品储存条件，做好库存药品养护；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质。严禁无证无照、超范围经营药品；严禁销售和使用假劣药品；严禁发布违法虚假药品广告。

（五）小农资店质量安全整治。推进农资店连锁经营和放心农资店建设，杜绝禁用农药的销售，严厉打击销售劣质农资坑农行为，维护农资市场秩序。促使小农资店做到：证照齐全并上墙；经营范围和经营内容相符；建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进货索证和销售台账制度；执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。

（六）小菜场整治。延伸农贸市场监管触角，加强对农村小菜场整治力度。促使小菜场做到：建立商品准入制度，实行规范管理。不符合登记条件的固定和临时小菜场，确属群众生活需要并已纳入乡镇或新农村建设规划的，应加强引导和管理。对不符合基本条件和严重违法经营的，依法取缔。

(七)小美容美发店整治。督促业主严格执行有关卫生操作规程，加大对消毒杀菌设施投入，预防感染和疾病传播，严厉打击使用假冒伪劣产品提供服务的行为，保障公共卫生安全。促使小美容美发店（包括足浴店）做到：证照齐全并上墙；从业人员定期体检并持有健康证；具备必须的消毒杀菌设备和工作间，经营场所、使用的设备和工具以及毛巾等用品定期消毒；查验化妆品、消毒用品等质量，建立并实施索证索票制度。

（八）小音像店整治。保护知识产权，严禁租售盗版音像制品；保护未成人身心健康，严厉打击销售淫秽、暴力、迷信等违法音像制品；加大对音像游商地摊的打击力度，依法取缔“黑网吧”。促使小音像店（包括网吧）做到：持有工商营业执照并取得行业经营许可；音像店经营的音像制品有合法进货凭证，正版率达到90％以上；“黑网吧”得到有效遏制；有良好的经营秩序。

（九）农村小客运安全整治。严厉打击客运车辆超员超速和无证营运等违法违章行为，严禁使用货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆、报废车或以报废车零件拼装的车辆从事客运。整治农村客运经营秩序，严格执行客运营运许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运安全管理等制度。促使农村小客运业主做到：证照齐全，手续完备，车辆技术状况良好，从业人员持证上岗，按规定投保第三者责任险和乘运人责任险，遵章守法，不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通安全法的行为，确保行车安全。

（十）小液化气供应点质量安全整治。严格执行液化气经营的布点审批规定，加强液化气经营场所的安全管理，增强从业人员安全意识和服务水平，建立行业服务规范，公开服务承诺，收费明码标价。促使小液化气供应点做到：证照齐全；从业人员具有相关资质；经营场所符合相关规定要求；液化气使用钢瓶100%经过检验合格并建立定点充装供应合同；不短斤缺两；从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材；建立进货登记台账并索取相关证明和检验报告。

四．行动步骤：

（一）组织发动阶段：从2008年6月底至2008年7月20日，建立组织机构，明确职责分工，结合实际研究制定工作方案，召开动员大会，深入学习领会全省“十小”行业质量安全整治与规范工作电视电话会议和全县食品药品安全暨“十小”行业质量安全整治与规范工作会议精神，统一思想认识，明确指导思想、目标任务、整治重点和工作任务。通过广播、墙报、橱窗等多种形式，宣传“十小”行业质量安全整治与规范工作，公布投诉举报电话，形成“十小”行业质量安全整治与规范工作全社会广泛关注、积极支持、共同参与的良好氛围。

（二）调查摸底阶段：从2008年7月21日起至2008年8月20日，摸清我镇“十小”行业的基本状况并建立质量安全监管档案；建立健全目标考核责任制和各项监管制度；为职能部门制定“十小”行业的生产经营规范和服务标准提供意见；掌握本镇范围群众反映强烈的区域性、行业性质量安全问题。在此基础上，确定 “十小行业示范点” 并开展活动。

（三）集中整治阶段：2008年8月至21月至2008年10月31日，在全镇集中开展“十小”整治行动，推动“十小”行业按照经营规范和服务标准开展生产经营活动。即：扶植引导基础条件较好的“十小”生产经营单位上规模、上水平；改造提升基础条件较差的“十小”生产经营单位达到规范要求；关停转化达不到经营规范和服务标准的“十小”生产经营单位。同时，对故意制售假冒伪劣产品，以及生产经营条件恶劣、产（商）品质量安全隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的，要坚决予以打击或关停，净化农村消费环境，规范市场秩序。

（四）巩固提高阶段：2008年11月1日至2010年11月30日，巩固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商业欺诈等违法行为得到有效遏制；“十小”生产经营行为基本符合规范要求；农村市场监管网络基本形成；“十小”行业质量安全长效监管机制基本健全；农村消费安全得到有力保障。

（五）迎接检查阶段：12月份，查漏补缺，整理台帐，做好总结工作，迎接上级部门和兄弟乡镇检查，为全县开展“十小”行业质量安全整治与规范工作提供借鉴。

五、工作要求和主要措施

（一）加强领导，分工负责。

镇政府成立镇“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组统一组织领导“十小”整治工作，镇长亲自任组长，分管领导任副组长，工商所、卫生院、交警队、派出所负责人和镇农业、公共卫生、文化、农机、兽医、交通、质监人员为成员，领导小组办公室设在镇质监站。

各村明确公共安全信息（协管）员为本次“十小”行业质量安全整治与规范工作联络员，切实配合镇里组织的专项活动，确保各项整治与规范任务和工作目标顺利完成。

（二）堵疏结合，分类治理。

要认真落实省委“两创”总战略，把整治工作与创建文明城市、“十村示范百村整治”工程、社会主义新农村建设、“平安开化”建设、留守儿童俱乐部建设等工作有机结合起来，围绕群众的衣、食、住、行等最基本的民生问题，坚持科学发展、改善民生、促进和谐的基本原则，正确处理好三个关系：一是整治与创业就业的关系。二是整治与便民利民的关系。三是整治与发展传统产业的关系。要科学界定，合理把握，全面排查摸清“十小”行业底数，掌握存在的突出问题，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举，积极出台政策鼓励和帮助“十小”单位通过连锁配送、合作经营、区域集中、联合加工等多种方式联小做大、规范发展。

（三）加强协调，密切配合。

各有关部门单位、各村、领导小组成员要围绕整治与规范的重点和目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，集中时间，集中力量，群策群力，积极主动，形成工作合力。要积极推进诚信建设，建立健全失信惩戒机制。同时，要通过加快信息化建设、充分发挥相关行业协会和中介组织的作用等途径，不断完善治理网络，推动“十小”行业质量安全水平的不断提高。

（四）强化宣传，正确引导。深入乡村大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展“十小”整治工作的重要意义，提高公众消费安全意识。要建立健全信息发布制度，及时发布“十小”整治工作取得的成效及先进经验，扩大人民群众的知情权。同时进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，兑现举报奖励，努力营造全社会关心、重视消费安全的良好氛围。

（五）督查推进，确保落实。各有关部门单位、各村、领导小组成员按照工作要求，狠抓落实，克难攻坚，齐心协力打好食品药品安全和“十小”行业质量安全整治的攻坚战，确保人民群众饮食用药安全，为促进全县经济更好更快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献！对在整治中失职渎职、包庇纵容违法活动的地方、部门负责人和有关责任人，要严肃查处。

二 OO八年七月二十八日

主题词：经济管理   质量   整顿   通知                    

  抄送：县府办，县质监局                                 

  村头镇人民政府                    2008年7月28日印发