朗读
金委[2008]39号
金村乡惩治和预防腐败体系2008－2012年
实 施 细 则
为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央、省、市、县关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划、实施办法、工作细则》有关精神，深入推进我乡惩防体系建设，结合本乡实际，制定本实施细则。
一、指导思想和工作目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的先进性建设和改革、发展、稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持改革创新、突出重点、整体推进、注重实效的原则，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，通过加强教育、健全机制、深化改革、强化监督、严厉惩处，在初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，使党风政风明显改进，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，基本建成较为完善并具有开化特色的惩治和预防腐败体系，为紧紧围绕县委“生态立县、特色兴县”总战略，建设富有生机充满活力社会主义新农村提供强有力的政治和纪律保证。
二、基本任务
（一）整合宣教资源，形成宣教合力
1、落实领导干部反腐倡廉教育。坚持以领导干部为重点，以加强社会主义核心价值体系建设为目标，开展理想信念、权力观教育和党纪国法教育，切实做到为民、务实、清廉。注重教育的实效，既要运用正面典型进行宣传引导，又要运用反面案例开展警示教育。丰富教育的形式，深入开展主题教育、助廉教育、党性党风党纪教育、“提醒”教育、廉政谈话、“读书思廉”等各类活动。要夯实教育的基础，坚持把反腐倡廉教育纳入学校、村成人文化学校的教育计划，各类任职培训、岗位培训必须开设廉政课程，各级党政主要负责人带头讲廉政党课。
责任科室：乡纪委、乡宣传办
2、推进廉政文化建设。建立廉政文化建设长效机制、廉政文化建设协调机制，建立廉政文化创作队伍，开设廉政文化论坛，开展丰富多彩的廉政文艺活动。加大对廉政文化建设的财政投入，因地制宜地搞好廉政文化硬件建设。重点在学校开辟文化园地、读书角、阅览室；在村办公场所等地方，悬挂廉政格言警句匾，树立廉政文化公益广告牌。要利用当地老百姓喜闻乐见、雅俗共赏的形式赋予廉政内容，增强廉政文化的影响力。
责任科室：乡纪委、乡宣传办
（二）积极探索和完善反腐败有效机制，不断提高反腐倡廉工作的执行力
1、建立健全领导机关和领导干部作风建设长效机制。围绕县委“生态立县、特色兴县”总战略的部署，认真落实县委《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，建立领导干部挂钩蹲点调研、民情沟通、结对帮扶、限时破解难题、作风建设与奖惩挂钩等机制，制定对违反作风建设有关规定的人员进行整改和惩处的相关措施，建立健全作风建设监督、评议、运行、奖惩纪律机制。
责任科室：乡纪委、乡组织办
2、建立健全党内民主制度。完善《金村乡领导班子议事规则》；继续完善党代会常任制，建立党代会闭会期间发挥代表作用的有效渠道；建立《班子成员党内述职述廉制度》和《党内民主生活会公开制度》。
责任科室：乡纪委、乡组织办
3、建立健全领导干部廉洁自律长效机制。健全和完善廉政承诺制度，推行《重大事项廉政承诺制度》。继续落实执行《开化县党政机关公务接待管理工作实施意见》、《开化县加强公务车辆管理的若干规定》、《开化县关于进一步规范党政机关外出学习参观考察活动的通知》，重点推行公务接待公示制度，逐步规范和落实公务车辆管理制度。落实领导干部个人重大事项报告制度、“三谈两述”制度、“党风廉政一票否决”制度和任前、任期、离任三个环节的经济责任审计制度。制定党政领导干部、村两委主要领导人员廉洁自律有关规定，加强对违反廉洁自律规定行为的责任追究。
责任科室：乡纪委
4、建立健全村务公开制度。完善重要情况通报、报告制度，积极推行党务公开。制定深化公开工作实施意见，进一步规范公开时间、程序、内容。创设金村乡政务公开网，实现县、乡、村三级党务、政务、村务联网公开制度。健全和完善金村乡政务公开责任追究制度。
责任科室：乡纪委、乡组织办、乡党政办
5、建立健全党风廉政建设责任制工作各项机制。以“三书两报告”制度为基础，不断加强制度建设，形成党委统一领导、党政领导分工明确、牵头部门权责清晰、责任单位狠抓落实、广大群众积极参与的党风廉政建设责任制工作格局。突出规范事权、财权和人事权，全面深化农村基层党风廉政建设责任制工作，形成以推行“十项制度”为重点，各项配套制度完善健全，各种监督手段并举，反腐倡廉工作持续深化的农村基层党风廉政建设责任制工作网络。以修订党风廉政建设责任制实施细则为重点，对责任内容、监督手段、考核形式等进行全面深化和改革，要初步形成责任重点突出、监管手段灵活、考核形式简化、责任追究到位的党风廉政建设责任制监管机制。
责任科室：乡纪委、党政办
6、建立健全反腐倡廉工作的组织和领导机制。落实领导干部“一岗双责”制度，推行重点科室和中层干部“一岗双责”制度。进一步巩固和深化《金村乡惩治和预防腐败体系》。建立林山乡党委反腐败领导小组，充分发挥党委反腐败领导小组的和监管作用。
责任科室：乡纪委
（三）坚持有效监督，形成监督合力
1、以党内监督为主要形式，拓宽各种监督途径，积极发挥联合监督的社会效益。完善党内民主监督机制，落实党内监督十项制度。综合运用廉政监察、效能监察和执法监察手段，扩大监察范围，提高监督效果。健全和完善民主监督制度，形成党内监督与人大监督、舆论监督、群众监督相结合的监督体系。
责任科室：乡纪委
2、以领导干部权力运行为主要监督内容，加强重点领域、关键环节、重大事项的监督。继续深化《党政“一把手”“四个”不直接分管制度》和《党政“一把手”重大工程承诺制度》，进一步落实党政领导干部不直接分管人事、财务、政府采购和工程建设工作。制定《金村乡党政“一把手”廉洁自律情况报告制度》，不断提升领导干部执行廉洁自律有关规定的自觉性。制定《金村乡社会评议党政“一把手”廉洁从政情况实施办法》和《群众评议村干部实施办法》，继续深化《金村乡社会各界评议满意和不满意单位实施意见》，形成对重点人员、重点领域、关键环节、重大事项的全方位监督。
责任科室：乡纪委
（四）突出重点领域，加大改革力度
1、推进有形市场建设的改革。推进工程招投标和明标抽签制度。建立工程建设项目的立项、审批、招标投标、标后监管、工程竣工验收各个环节的保廉措施，构建监督制约机制、绩效评估机制、社会效益测评机制、奖惩机制，健全和完善政府投资项目监督管理体系。
责任科室：乡招投标办公室
2、推进民生权利保障制度改革。推行 “一卡通”制度，新型农村合作医疗资金、扶贫救灾资金、集体土地补偿费等涉农资金，直接通过“一卡通”形式发放农民。探索推行村干部保障制度。进一步完善乡便民服务中心，进一步延伸村便民服务点功能，实行村民办事驻村“干部代理”制度，逐步使农民办事由“农民自办”向“乡村干部代理”转变。实行农民建房审批“一条龙”服务。
责任单位：党政办、民政办、计生办、村镇建设办等
（五）加大查处力度，坚决惩处违纪违法分子
1、提升查办案件工作水平和力度。加强信访举报工作，拓宽案件线索渠道，推行信访举报办事公开，对实名举报实行反馈和回复制度，健全举报人和证人保护制度，对诬告陷害的要严肃查处。加强案件审理工作，创新案件审理工作方式，按纪律惩戒的有关规定，加强对受处分人员的监督管理。重点查办党员干部违反廉洁自律，违反财经制度、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等条件。
2、深入开展治理商业贿赂工作。继续推进专项治理作，综合运用司法、行政、纪律等手段，严肃查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。利用经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等多种手段，严厉惩治商业贿赂行为。建立和完善行贿犯罪档案查询系统、不良行为记录和“黑名单”制度。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，探索制定商业贿赂案件举报奖励办法，建立健全我乡防治商业贿赂的长效机制。
3、形成反腐败合力。乡纪委、派出所、计生办、林业站等执纪执法机关之间要加强协作，协调配合，有效形成执纪执法部门之间案件线索互送、重大案情互报、复杂案件互助、处理结果互通的查案协作机制。综合运用法律、纪律、组织处理、经济处罚等手段，实现执纪执法部门办案手段、资源的优化组合和互补。健全乡反腐败协调小组工作机制，加强对重大案件的协调、指导和督办。
4、发挥查办案件在预防腐败中的治本作用。针对案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，完善制度、建章立制，堵塞漏洞。发挥查办案件的警示教育作用，深入剖析，总结教训，以查促教、以查促管、以查促建。
三、加强组织领导，确保有序推进
（一）加大组织领导力度
乡党委（政府）要把落实工作要点列入重要议事日程，定期研究解决重大问题。各科室、各村的主要负责人对落实《实施细则》全面负责，领导班子正职负主要领导责任，其他成员根据分工负直接领导责任，形成党政齐抓共管合力。
（二）加大纪委督查力度
乡纪委、各部门、村分管纪检的干部要抓好《实施细则》的分解和落实，明确工作标准、确定完成时限、落实保障措施。认真组织实施牵头工作，制定切实可行的实施方案，周密部署，狠抓落实。实行目标管理和过程管理，加强督促检查。组织广大群众积极参与，听取群众意见，发挥群众的作用。
（三）加大责任追究力度
健全科学的责任考核评价标准，落实责任机制、督查机制、测评机制、奖惩机制、保障机制。把贯彻落实《工作要点》纳入领导班子和领导干部考核、工作目标考核、年度考核和民主评议、民主测评之中，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立责任追究协调机制，加强责任追究。
金村乡党委
二OO八年十月十八日
