推行财务“双代管”，强化源头近控管

村级财务“双代管”是新形势下管理农村财务一种新的、有效的模式和手段，是单纯代理记账模式的进一步深化和延伸，实践证明，村级财务实行“双代管”，既管帐又管钱，真正起到了做帐及时、现金安全完整，开支源头控管的作用，由原来的事后监督为事前控管，变被动为主动。我乡自2007年11月开始在全乡15个村推行“双代管”制度，从半年来运行的情况看，效果是明显的。全乡15个村的账目全部由乡会计代理中心统一代理记账，现金由乡会计代理中心统一保管，并实行收支两条线，村每月发生的收入全额缴存乡会计代理中心帐户，所有的支出统一从中心帐户划出，这样，能从根本上遏制村干部乱开支和坐支、挪用现金的行为，也大大减少了村开支费用，促进了干部廉洁、自律，保证了农村社会和谐稳定，我们的做法和体会是：

一、基本做法

（一）提高认识，增强村干部工作的主动性。

为了扎实有效推进“双代管”工作，我们事先把定议题提交乡班子会讨论，班子成员一致认为，在新的形势下，很有必要对村级财务实行“双代管”，以促进干部廉洁自律。但“双代管”是一种新的管理模式，有些村干部可能不太适应，甚至有抵触情绪，针对这一问题，我们反复征求各村意见，讲明“双代管”意义，明确所有权、使用权、审批权、监督权四权不变原则，使他们消除顾虑，积极主动做好移交工作，之后，我们下发了何委[2008]号文件，并召开了乡村干部动员会，进行了工作部署，要求在2008年底前全乡完成资金移交工作。

（二）坚持“四不变”、“六统一”，保证运作规范。

针对村干部对“双代管”工作的顾虑，我们强调，实行“双代管”，必须坚持资金所有权、使用权、审批权、监督权四权不变的原则。乡一级不得以任何名义平调、移用、借用、侵占村集体资金，并实行统一财务制度、统一集中记账、统一资金管理、统一票证管理、统一档案管理、统一财务公开“六统一”制度。为了保证该项工作落实到实处，求得实效，我们对可能出现的收入不上交，坐支现金的行为作了明确规定：凡是收款3个月内不上交或坐支的，一律作为挪用公款论处。只有这样，才能保证资金统管，收支两条线不流于形式，同时，我们还修订了财务管理制度，对财务审批、审批限额、票据规范性及财务公开等都作了明确的规定，从制度上保证开支合理、规范、有度，财务公开、透明。

（三）规范操作，认真做好移交工作。

1、在资金移交之前，对各村应收、应付款项、白条等进行一次全面的清理，未结工资款项，白条全部纳入账内核算，村出纳不留任何条子。

2、对村出纳现金、存款进行一次全面的盘点，库存现金存款与会计账面余款相符，除留2000元备用金，其余款项全部交存乡会计代理中心帐户，各村存折交乡封存。

3、代理中心设立分村现金收付日记账，及时与村出纳核对帐户余额，保证账款相符。代理中心设立银行帐本，及时与银行核对存款余额。

4、加强代理中心内部管理和控制，代理中心设立会计、出纳各一名，农经干部负责日常管理、监督。中心内部制定会计、出纳岗位责任制及违反制度责任追究制度。实行支票户管理制度，各村支出凭发票到代理中心等额支取，由代理中心开具现金支票，支票必须经主管人、会计、出纳3人印章方可开具，在开具支票前，发生的支出票据必须由业务主管审核，对不符合规定的，一律退回，真正起到了监督在前、控制在前的目的。

5、规定收款、领款必须由村出纳办理，办理现金支票时同时盖上村出纳印章，这样就从根本上杜绝了村干部经手现金的现象。

6、为防止双代管后可能出现的收款不缴款、坐支现金的情况发生，我们加强了对各村收款收据的管理，实行以原收据换新收据的办法，防止收款票据移用或隐匿，及时对发生的收入进行检查，对发生收入三个月内不上交或坐支的作挪用公款论处。

二、主要成效

1、双代管后，从机制上保证了各村账目能够及时入帐，拖至几个月甚至半年一结的情况没有了。

2、双代管后，资金运行得到了有效的控制，干部经手现金或领用坐支现金的现象不容易产生，私自出借资金的情况没有了，从而保证了集体资金的安全、完整。

3、双代管后，财务真正实现了源头控管，不合理、违规的支出票据拒之于门外，在资金运行前就得到控制，保证了资金的安全，财务监督由被动变主动。

4、双代管后，因为支出得到了有效的控制，各村开支费用呈明显下降趋势，据代理中心1—5月份各村财务报表分析，与上年同期相比，招待费下降了12.6万元，下降了26.4%。通过降低开支费用，可以集聚更多的资金用于生产、建设上。

5、双代管后，我乡村财务管理真正进入了制度化、规范化的轨道。

三、问题和建议

任何新的事物、新的手段并非一蹴而就，双代管也不可能医治百病，也有一个不断发展、不断完善的过程，有了制度、有了机制，维护好、执行好、操作好是根本。没有制度、机制保证不行，有了制度、机制，没有维护的自觉性、没有监督的原则性，那么再好的制度、机制最终都是空的。

因此，我们认为把握教育、管理、监督三个环节是真正实现对村级财务管理的关键。

1、开展经常性的教育。成事在人，败事也在人，教育好人是关键。要经常性的教育我们的干部树立勤俭办事、按章办事的意识，村里的钱是全体村民所有的，随意挥霍浪费集体的钱是一种不负责的行为，也是一个干部起码的道德准则，要利用身边的人和事，进行警示教育，防微杜渐，促进干部廉洁自律，减少犯罪。

2、建立完善的制度。除了建立财务制度外，还要建立村干部违反财务制度责任追究制，做到有章可循，违章有处理，违法有查处，绝不姑息迂就，同时要完善县、乡、村三级财务监督机制，制定操作性强的监督办法，开展经常性的工作监督。

3、严格监督程序。乡纪委和农经部门作为纪律监督和业务监督两大监督部门，要严以律已，敢于监督，不能做老好人，甚至做保护伞，要有对党和人民的事业高度负责的精神，对村级财务进行经常性的监督检查，保证各个环节按制度办事，对发现有违规、违纪的行为，要敢于查处，以维护法规、法纪、制度的严肃性。同时，要进一步完善村民代表监督机制和财务公开制度，做到村民代表敢监督、财务真公开，把财务真正置于全体村民的监督之下，让群众客观公正的评价一个干部的优劣，这样可能起到比较好的监督效果。

何田乡农经站

2008年 06 月 23 日