中共开化县委办公室文件

县委办[2009]28号

中共开化县委办公室  开化县人民政府办公室

关于在全县深入开展“服务企业、服务项目、

服务民生”活动的实施意见

各乡镇党委、政府，工业园区，县级机关各部门：

　　为全面落实县委十二届八次全会和全县机关干部大会精神，深入学习实践科学发展观，切实加强机关作风建设，全力推进我县经济社会平稳较快发展，根据市委统一部署和县委[2009]10号《关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，经研究，决定在全县深入开展“服务企业、服务项目、服务民生”活动（以下简称“三服务”活动）。现提出如下实施意见：

　　一、开展“三服务”活动的目的意义

　　近年来，我县经济社会保持了又好又快的发展势头，通过“树新形象、创新业绩”、“走进矛盾、再破难题”等专项活动的开展，解决了一大批企业发展、项目实施、民生保障中遇到的困难和问题，受到企业和社会各界的好评。但去年以来，国际国内形势发生深刻变化，国际金融危机的影响不断加深，今年将是经济发展最严峻的时期，企业生产经营困难加大，要素供给趋紧，节能减排等任务艰巨，项目推进难度增大，就业压力大，农民增收困难，企业、项目和民生的发展遭遇极大的困难。在当前严峻的经济形势下，广大机关干部必须以良好的精神状态、能力素质和工作作风，深入学习实践科学发展观，扎实开展“服务企业、服务项目、服务民生”活动，围绕中心，克难攻坚，帮助企业解决当前遇到的困难和问题，扎实推进项目实施，切实保障民生，为我县经济社会又好又快发展提供更有力的保障。

　　二、开展“三服务”活动的总体任务和主要内容

　　（一）总体任务

　　深入开展“三服务”活动，注重突出三个重点：在服务企业方面，要健全服务企业平台和工作机制，切实帮扶企业共渡难关，着力解决企业遇到的突出困难和问题，尤其是在金融支持、政策扶持等方面要采取有效措施；在服务项目方面，特别是在重点项目推进中，要主动配合，落实项目责任机制，提升工作效率，确保项目顺利推进。要坚定信心，突出重点，创新方法，以更大力度、更优环境推进招商引资工作；在服务民生方面，坚持以服务群众、改善民生为目标，扎扎实实地为基层群众解难题、办实事，全面推进文化、教育、卫生、体育、社会保障等各项社会事业进一步发展。

　　（二）主要内容

　　1、大力服务企业，深入开展“企业服务年”活动

　　牢固树立工业首位、主攻工业的意识，积极主动服务企业，优化企业发展环境，帮助企业解决实际困难，引导企业克难闯关，加快发展。

　　一是优化发展环境。①继续深入开展“规范市场秩序、优化发展环境”专项整治活动，严肃查处影响企业发展的人和事。②开展涉企收费和涉企执法大检查，规范行为，切实减轻企业负担。③建立服务企业110，使企业需求在第一时间传达到政府。④推进行政审批制度改革，今年年内全面实现“两集中、两到位”。⑤开展涉企部门中层干部评议活动，着力解决“中梗阻”问题。⑥开展“服务效能型基层站所”建设活动。⑦查处滥用行政权力依托中介机构谋取小团体利益行为。

　　二是结对企业解难。①建立县级领导、县级机关部门联系重点企业制度。②向重点企业派驻优秀干部作为服务企业专职联络员。③建立服务企业联席会议制度，每月由相关县领导牵头召开例会，及时协调解决企业反映的问题，重点帮助协调解决企业用地、用电、用工等方面的具体问题。

　　三是落实扶持政策。集中梳理和修改完善各类涉企扶持政策，组织涉企政策落实情况专项督查，抓好政策兑现。研究出台推动光伏产业发展、企业人才引进等方面的扶持政策。为切实加大对企业的扶持力度，县财政提供2000万元专项资金用于工业企业还贷周转。加快企业用地征用、报批服务，加强各生产要素的协调，确保企业平稳运行。

　　四是拓宽企业融资渠道。开展政银、银企合作，引导和鼓励金融机构加大对中小企业信贷投入，确保重点企业的信贷顺畅。鼓励信用担保机构与企业合作，扩大中小企业信用担保范围。

　　五是强化招商安商。①实行重点招商项目县领导联系制，组建工作班子专门服务。②实行招商项目全程代理制。对已落实的项目，引进单位要做好跟踪服务，并建立终身服务制。③对重大招商项目，特事特办，联合审批，尽量压缩审批时间。④探索建立工业项目竣工联合验收制度，提高工作效率。

　　六是提升企业自主创新能力。帮助企业申报省级以上技术改造、技术创新项目。举办企业管理人员培训班，促进企业提高管理水平。开办硅产业技术职业班，培养硅产业技术工人。组织本县名牌产品参加有影响力的展览会和展销会，提高产品的知名度和市场占有率。

　　2、大力服务项目，深入开展“项目推进年”活动

　　围绕“四大工程”建设和一批重大前期项目工作，强化协调服务，重点协调解决项目前期工作和实施过程中的具体问题，确保重点项目完成年度计划投资，力争重大前期项目完成预期目标。

　　一是完善项目推进机制。①制定出台《开化县重点项目建设管理的若干意见》，加强项目建设管理。②完善县领导重点项目联系制和重大项目联合办公制度，帮助协调、会审和解决重点项目推进中的具体问题。③制定和落实项目季度和年度进展目标和任务，建立项目督查考核和通报制度。④建立重大项目进度月报制，对重点项目计划完成情况进行动态监测。⑤对工业大项目或敏感项目，开展项目决策咨询。

　　二是保障项目要素供给。大力破解项目建设中的用地难、融资难和拆迁难问题。优先保障重点项目生产要素供给，交通、电力、通信等管理部门要根据重点项目的要素需求，编制年度计划，优先安排指标。

　　三是改革项目审批制度。①建立重大项目联合审批制，减少项目审批环节的前置条件，在窗口单位全面开辟重点项目审批办事“绿色通道”。②完善工业项目审核事项办理流程，优化程序，缩短时限。③试行项目行政审批服务代理员制度。

　　四是优化项目建设环境。对重点建设项目施工现场周边环境进行综合治理，加大对扰乱和破坏重点项目建设行为的查处，确保重点项目无障碍施工。加大对重点项目建设的宣传报道力度，营造项目建设的良好氛围。

　　五是争取资金政策支持。各乡镇、部门要加强协调、沟通和配合，增强向上争取项目、资金的联动性。有关职能单位要积极“跑部进厅”，加强与上级对口部门的衔接，争取更多的项目列入省重点计划盘子，努力在土地指标、报批、资金和政策等方面取得更大支持。加强与各金融机构的沟通协作，争取各金融机构提前对接重点项目，优先安排资金。对各乡镇、部门向上争取资金用于工业园区及乡镇功能区基础设施建设的，其投资额视同工业项目招商引资同等考核。

　　六是提升项目工作水平。邀请省、市相关部门的领导、专家来我县传授项目工作经验，提高项目工作人员能力。实行项目谋划例会制度，由县发改局牵头，有计划地选择一批项目业务知识强的同志，每年集中一段时间谋划一批项目，充实到项目库，整体提升我县项目工作水平。

　　3、大力服务民生，深入开展为群众办实事系列活动。

　　围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计为群众排忧解难，办实事，做好事，推动“为民办实事工程”建设，推进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。

　　一是服务就业创业。实施更为积极的就业和创业扶持政策，在资金、信息、技术、培训等方面为创业人员提供服务保障。支持劳动密集型企业和中小企业发展，大力推动来料加工、家庭工业、农业龙头企业发展，促进就近就业。继续实施万名农民素质和创业素质工程，积极向失业和失地人员、返乡农民、复退军人等群体开展劳动技能培训，促使农民创业就业。

　　二是帮助农民增收。认真落实2009年中央1号文件精神，制定出台强农惠农的各项政策举措。深入实施低收入农户奔小康工程，着力实施产业增收、就业增收、异地增收、合力增收和就近增收五大项目。切实为农民提供信息、金融、技术等服务，加大就地转移、异地输出和自主创业，促进农民工资性收入稳定增长。组织农民参与农业农村基础设施建设，直接增加收入。

　　三是加强社会保障。完善城乡居民的劳动保障、基本养老保险、基本医疗保险、农村新型合作医疗、基本住房保障、最低生活保障等社会保障制度，进一步健全社会保障体系。同时，着力做好困难群体帮扶工作，加大社会救助力度，坚持开展“送温暖”活动，帮助特困群体暂渡难关，走出困境，改善生活。对下岗失业职工、失业回乡农民、城乡低收入群体和残疾人等群体实行生活保障扩面提升。

　　四是维护群众利益。坚决防止与民争利，切实杜绝损害群众利益的现象。在政策允许范围内，最大限度地满足群众诉求，对涉及房屋拆迁、土地征用等最关系群众切身利益的事情，做好群众工作，信守承诺，着力化解矛盾，维护好群众利益。强化维稳工作责任制，下大力气解决突出信访问题。深入持久地开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。健全落实安全生产和食品药品安全制度，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护社会和谐稳定。加快推进农村生活污染治理、水毁修复、农村公路建设、城市供水续建、农民饮用水等工程，切实改善城乡居民生产生活条件。

　　三、开展“三服务”活动的阶段安排

　　“三服务”活动从3月开始至12月底结束，共分四个阶段进行：

　　（一）宣传发动阶段（3月底完成）。各乡镇、部门要广泛开展学习讨论，制定具体活动计划和服务措施。

　　（二）调查研究阶段（4月份）。各单位组织各级机关干部深入到企业、项目、社区和农村第一线，广泛开展调研活动，掌握第一线情况，完善服务措施。

　　（三）服务攻关阶段（5月至11月）。结合调研情况，对工作中遇到的重、难点问题有针对性地采取解决办法，能即时办理的决不能拖时，该当场解决的决不能推诿，一时解决不了的先解释后研究，在破解难题上亮实招，在兴办实事上见成效，在解决问题中出成果。

　　（四）总结表彰阶段（12月）。认真总结“三服务”活动，评选“三服务”活动先进事迹，适时表彰先进。

　　四、开展“三服务”活动的工作要求

　　（一）加强领导，明确工作责任。为切实加强“三服务”活动领导，县委、县政府决定成立开展“三服务”活动领导小组，由毛建民同志任组长，金明同志任第一副组长，王建华同志任常务副组长，徐建华、华寿军、徐海廷、汪宇祥同志任副组长。县委办、县府办、县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县农办、县发改局、县经贸局、县行政服务中心、工业园区、华埠镇等相关部门负责人为成员。领导小组下设“服务企业”、“服务项目”、“服务民生”三个工作协调小组和办公室。三个工作协调小组分别由相关县领导和相关部门牵头负责。领导小组办公室设在县纪委监察局。各工作协调小组和领导小组办公室要认真履行职责，认真做好活动的组织、协调、指导等各项工作。各牵头单位要负责做好相关服务内容的细化和落实。各乡镇、部门要建立相应的领导组织机构，主要领导为第一责任人，落实具体工作人员，责任到人。要结合本单位实际，制定具体的工作计划和措施。县委组织部、县委宣传部、县行政服务中心、工业园区、华埠镇等单位要加强协作，紧密结合，各尽其职，合力推进“三服务”活动开展。

　　（二）转变作风，推动工作落实。各乡镇、部门要立足本地本单位的实际，精心设计载体，深入推进“三服务”活动，切忌走形式、走过场。广大机关干部尤其是领导干部，要切实改进作风，积极主动参与到活动中来，深入一线调查研究，直面矛盾破解难题，多送服务，多办实事。各单位要把“三服务”活动与“两提高、两降低”效能建设活动有机结合起来，切实解决机关效能方面的突出问题，努力营造更好的投资发展环境。在活动中，各单位要认真总结经验和做法，分析存在的不足，及时采取措施进行整改。新闻单位要加强对活动的宣传报道，大力弘扬服务精神、破难精神、创新精神，为活动开展营造良好氛围。

　　（三）严格督查，确保活动实效。县委督查室、县政府督查室和县开展“三服务”活动领导小组办公室要加强对“三服务”活动开展情况和机关干部作风建设的督促检查，强化对难题破解工作的跟踪督办，确保各级干部以更加扎实、务实的作风为企业发展、项目推进、民生保障提供优质高效的服务。纪检监察机关要切实加强对“三服务”活动各个阶段、各个环节落实情况的督促检查，确保活动有序开展。各乡镇、部门在“三服务”活动中要不断健全完善服务举措，及时以制度、规定的形式固定下来，逐步健全服务企业、服务项目和服务民生的长效机制。

　　各乡镇、部门要将“三服务”活动计划和措施、阶段总结、活动信息和先进典型及时上报到县“三服务”活动领导小组办公室（县纪委监察局（联系电话：6013554）），活动计划和措施要于3月20日前上报。

中共开化县委办公室

开化县人民政府办公室

2009年3月10日

主题词：服务企业  服务项目  服务民生  实施意见

报：市委办、市府办

发文形式：电子版                                  

中共开化县委办公室                  2009年3月12日发