本局各单位：

　　现将《开化县工商行政管理局开展“企业服务年”和“两提高、两降低”活动实施方案》的通知印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　 2009年3月30日

主题词：作风建设　实施方案　通知

抄送：市工商局，县纪委、县监察局。

开化县工商行政管理局办公室　　　2009年3月30日印发

　　　　　　　 开化县工商行政管理局开展“企业服务年”和

　　　　　　　　　　“两提高、两降低”活动实施方案

　　为认真执行《关于全省工商系统开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动的实施意见》（浙工商党委[2009]7号），贯彻落实市局《关于开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动的通知》（衢工商党委[2009]21号）精神，以实际行动更好地为企业服务，现结合我局实际特制定开展“企业服务年”和“两提高、两降低” 作风效能建设主题活动的具体实施方案。

　　一、组织领导

　　 领导小组及办公室成员：

　　　组　长：吴建良

　　　副组长：范伟清　汪长征　王继明

　　　成　 员： 余雨兴　张崇古　王志军　方承豪　黄红慧　徐俊伟　邱文龙　姜良权　陆晓军　

　　　领导小组下设办公室，范伟清兼任办公室主任，张崇古、王志军、徐俊伟、程文良、郑晓萍为办公室成员。办公机构设在监察室，负责“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动的日常联络和协调。

　　 二、工作目标

　　（一）建设服务型工商，营造健康有序的市场环境。以帮扶企业、助动经济、提升理念、科学监管、关注民生、消费维权为重点，维护市场秩序，发展市场主体，实现以民为本的消费安全，为保持经济平稳较快发展作出贡献。

　　（二）建设法治工商，营造规范行政的法治环境。推进执法程序建设，进一步细化完善执法行为的程序规范。推行自由裁量格式化工作，进一步完善行政处罚自由裁量权标准。推行处罚决定书增强说理性工作，进一步规范处罚文书。

　　（三）建设阳光工商，营造公开行政的政务环境。推进工商开放日活动，全面落实政务公开制度。推行局务（所务）公开工作，切实规范信息公开。整合网络资源，全面实施办事公开。

　　（四）建设效能工商，营造便捷高效的服务环境。联系企业，引导开化民企率先复苏，做到主动服务，超前服务。推广应用工商业务软件，规范办事流程，缩短办事时限，做到规范服务，快捷服务。强化内部行政管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出，做到节俭服务，有效服务。

　　 三、工作安排

　　 （一）深入开展“三服务”活动，全力支持经济平稳较快发展。主要是围绕“服务企业，服务项目，服务民生”，在全系统广泛开展“工商干部联民企”活动，深入企业“学送帮促”，重点做好八项工作（各科室、所队、协会参与）：

　　一是提供政策服务，深入开展送政策进民企活动。继续贯彻落实省、市、县局去年制定的“支持企业稳步发展的政策”，“进一步减轻企业负担的政策”，及今年新制定出台的支持企业稳步发展的若干意见等，其主要内容有：一是放宽准入限制；二是促进资本有序流转；三是营造和谐宽松环境；四是落实服务减负政策等帮扶企业政策措施。同时，将中央和各级政府提振经济、帮扶企业的政策信息传递到企业当中，用这些政策服务企业、惠及企业。

　　二是提供资讯服务，为企业做大做强献计献策。运用工商职能和信息资源，宣传科学发展观、宣传工商法律法规知识，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路、引导企业以科学发展观引领闯关脱困、转型升级，为企业做大做强献计献策。同时，积极推进科学发展观进民企试点工作。在试点的基础上在全县树立一批自觉践行科学发展的典型。

　　三是创建品牌服务，积极赋予企业无形资产。重点帮助联系企业，增强企业注册商标、运用商标的意识，帮助企业扩大商标知名度，引导、帮助企业争创驰（著）名商标和知名商号。积极赋予企业无形资产，推进品牌基地建设，推进证明商标，推进商标国际化注册。扎实开展股权融资、股权出资，试行商标权质押，为企业盘活资产。

　　四是维权打假服务，依法履行监管职能。运用合同管理、商标管理、消费者权益保护等职能，协助企业打击商标侵权、傍名牌、假冒等行为。同时采取特殊时期特殊监管措施，对一般轻微违法违规企业，积极引导企业整改重生。

　　五是虚心学习企业，践行科学发展观。在学习企业先进管理理念，学习企业创业创新精神的同时，积极转变工作作风，组织开展科学发展观的宣讲和教育，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。

　　六是服务项目，做好政府招商引资的联络工作。围绕县委、县政府中心工作，服务好“2+6产业”项目建设和“为民办实事项目”。在招商引资的宣传联络中，注重项目推介、宣传与服务。

　　七是服务民生，深入实施“民企素质培训工程”。积极开展符合广大个体劳动者创业急需的新知识、新技能等创业知识和创业技能的培训活动，深入实施企业素质提升工程，深化民营企业人文教育，不断提升民营企业的综合素质。

　　八是动态监测经济户口，建立完善企业生存状况快报制。要加强民企生存状况调研，每季要发布民企生存状况和发展态势，预报经济趋势，及时将企业生存状况向政府报告，向民企通报。

　　（二）强化效能建设，优化服务质量。以“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容，积极开展各项创建活动，努力达到“四最”目标，即办事效率最高，服务质量最好，商务成本最低，社会环境最优。不断提高人民群众满意度。

　　一是创建“群众满意基层站所（注册窗口）”。不断完善工作制度，不断升级、固化服务承诺，制定限时服务、延时服务、预约服务等工作制度。不断优化工作方法，丰富完善“一字工作法”，把“一字工作法”落实到履行职能的各项工作中去，使“一字工作法”成为工作的规则、工作的方法。（注册科、各工商所负责）

　　二是巩固和深化学习型机关创建成果。提高办事效率，转变工作作风，改进工作方式，推广应用统一的工商业务软件，建立统一的业务流程和统一的数据平台，缩短业务办理时间。拓展政务外网，使在线查询更丰富，在线申请更轻松，在线办理更快捷。（信息办负责）

　　三是厉行节约，勤俭办事。强化行政开支日常管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出。深入推进节约型机关建设，不断完善内部财务管理制度，提高财务管理水平，控制和降低行政成本。（办公室负责）

　　（三）深化政务公开，推动阳光工商。丰富政务公开形式，扩大政务公开层面，深化政务公开内容，全力打造“阳光型”工商。

　　一是深化政务公开和局务（所务）公开工作，利用一切信息平台，公示办公程序、服务指南、扶持民营经济发展的政策等；建立内部网上局务（所务）公开机制，推行局务、所务二级信息公开工作。逐步把本单位的重大事项、人事管理、财务管理、资产管理、行政执法等工作逐步向干部职工公开，推进阳光工商建设。（办公室、信息办负责）

　　二是开展“为和谐站岗、为发展助力、向人民报告”主题活动。围绕发展稳定、围绕解困、围绕民生，发挥工商在特殊时期的特殊作为，积极帮助企业脱困解难、维护市场稳定，保障民生权益，并将工作成果向监管对象、消费者、市场主体和人民报告。（各科室、所队参与）

　　三是拓展工商基层执法干部述职述廉活动。让人民群众和社会各界直接参与对工商所及经检大队、注册窗口、“12315”窗口执法人员的评议和监督，转变行政方式，走进企业听取意见，全面提高履行职责的本领和水平。（监察室负责，相关单位参与）

　　四是深化工商“开放日”、“恳谈日”活动。让群众走进机关、走进窗口、走进维权现场、办案现场，感受工商工作，并与广大群众相互沟通，了解老百姓的需求，增加工作透明度和群众支持度。（分管领导牵头、各业务线负责）

　　 （四）加强监督力度，健全长效机制。结合工商机关特点，不断探索和创新监督机制、监督方式和监督手段，建立行政监察、舆论监督、群众监督相结合的联合监督机制，强化对工作运行和权力运行的监督，着力为市场主体发展提供有力保障。

　　一是全面应用电子政务监察。制定工商电子业务监督管理办法，运用“阳光工商—电子政务监察”软件系统，加强对工商业务电子系统的监督，并建立工商业务监督管理评价平台，实现对工商业务工作全过程的监督。（监察室、信息办牵头，各业务线参与）

　　二是推行基层工商所（队）设立纪检监察员工作机制。从党员干部中选拔优秀纪检监察员派驻到基层工商所，同时建立廉勤监督组织，针对现阶段存在的突出问题，组织开展对基层单位作风纪律、工作效能、落实制度、廉洁自律等方面的专项督查，并对各单位廉勤状况进行评估，搭建基层纪检监察员发挥作用的平台。（纪委牵头，监察室、人教科负责）

　　三是继续抓好纠风治乱工作，着力解决在行政执法和收费过程中损害群众利益的突出问题。严格执行“罚缴分离”制度，规范罚没款收缴行为。严格执行收费公示制度，认真落实各项收费减免优惠政策。严格执行自愿入会原则，严肃查处强制入会，利用工商行政管理职能收取会员费行为。（办公室、注册科、经检法规科、各所队负责落实、监察室组织督查）

　　四是畅通诉求渠道，完善效能投诉受理机制和工作制度。建立投诉专用电话、网上投诉、上门接待“三位一体”的效能监察投诉体系。形成投诉受理、领导审核、反馈群众和督促整改的效能监察投诉处理体系。完善行风（效能）监督员监督机制。（监察室、办公室负责办理）

　　五是建立健全纠风工作责任制、投诉接件首办负责制，对工作不作为、严重损害群众利益的部门和个人，严肃追究有关人员和第一责任人的责任。（纪委牵头，人教科、监察室参与）

六是认真抓好评比达标表彰的清理规范工作，落实“取消、暂停、降低行政事业性收费”等有关规定。（办公室负责）

　　　四、工作要求

　　 （一）统一思想，提高认识。开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动是今年系统全局性的工作。广大党员干部要牢固树立服务大局、服务经济、服务企业的观念，进一步提高对开展这活动重要性的认识，切实增强转变作风、提升服务、提高效率的紧迫感和责任感。

　　 （二）加强领导，明确责任。各单位要结合实际，制定细化的活动实施方案，进一步明确目标任务、落实工作责任。

　　 （三）统筹兼顾，注重结合。各单位要结合实际,围绕活动的目标要求,精心设计载体,丰富活动内涵,创新活动形式,确保作风效能建设活动取得实效。在实践中要以作风效能建设主题活动为统领，做到统筹兼顾，注重与学习实践科学发展观活动的结合，注重与“三服务”专项行动的结合，注重与“工商干部联民企‘学送帮促’活动”的结合，注重与全年系统工作的目标任务相结合。

　　 （四）加强宣传，系统联动。各单位要主动加强与新闻媒体的联络、沟通，充分运用新闻媒体作用，把工商对企业的扶持政策和措施传递到广大企业，扩大政策的放大效应和惠及面。要借助媒体的力量，积极宣传企业践行科学发展观、共渡难关、共谋发展、主动转型的典型。要加强系统上下的联动，及时交流活动情况。

　　 （五）强化监督，务求实效。“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，重在实践，重在解决问题，重在群众满意，决不能走过场，搞形式主义。各单位要发扬求真务实的精神，着眼实效，真抓实干，同时要加强督查指导，不定期地开展明查暗访活动，及时总结推广各地好的经验和做法，有效推动活动顺利开展。各单位要对活动开展情况（阶段性工作情况）进行认真总结，并分别于4月25日前和11月10日前上报县局企业服务年办公室。