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开化县“十小”行业质量安全整治和规范工作
简 报
第1期
开化县“十小”行业质量安全整治和规范工作领导小组办公室
编者按：现将
在全县食品安全暨“十小”行业质量安全
整治与规范工作会议上的讲话
（二00九年四月二十四日）
副县长 汪 晖
同志们：
经县政府研究，决定今天召开全县食品安全暨“十小”行业质量安全整治与规范工作会议。这次会议意义非常重要，在当前国际金融危机影响尚未见底，实体经济发展形势不容乐观的背景下，食品安全和“十小”整规工作事关民生，事关改革发展稳定大局，更加需要予以高度重视。刚才，会议通报了2008年食品安全和“十小”整规工作，并对今年各项工作进行了研究部署，我完全同意。两个乡镇作了发言，县政府也与各乡镇、工业园区、县级有关部门签订了责任书，各乡镇、有关部门务必抓好落实，确保全年目标任务完成。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，切实增强抓好食品安全和“十小”整规工作的紧迫感和责任感
去年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级关于食品安全和“十小”整规工作的一系列重大决策部署，围绕建设平安开化、构建和谐社会的要求，大力实施食品放心工程，深化专项整治，食品安全监管和“十小”整规工作取得了一些成绩，主要体现在：
（一）食品安全保障能力进一步增强。一是基层基础工作有效加强。开展食品安全示范乡镇创建工作，首批两个创建乡镇已顺利通过验收，其中，马金镇还通过市级食品安全示范乡镇验收。推进连锁超市向农村延伸，已在181个行政村建立连锁便利店260家，农村食品统一配送率稳步提高。开展“放心粮油进农村（社区）”活动，在全县范围内创建了12家“放心粮油示范商店”。二是监管措施有力。大力实施农业标准化，积极推进农产品认证，农产品抽检合格率达保持在98%以上。积极开展水产养殖无公害产品认证工作，水产品药残例行抽检合格率100％。完善流通领域重点商品准入制度，农贸市场畜禽、肉类、卤制品、豆制品准入覆盖率达90%以上，规模商场、超市建立进货台帐和索证索票率达到100%。推进生猪定点屠宰工作，全年定点屠宰生猪32579头，城区定点屠宰率100％，乡镇定点屠宰率达到95％。指导农家乐提升改造，对270名农村“土厨师”开展食品安全知识培训，41家农家乐取得了卫生许可证。全面实施食品卫生监督量化分级管理，推行食品及原料采购索证登记制度，全县695家餐饮单位量化分级管理率100%，学校食堂全部实施量化分级管理，开展了农村家庭聚餐逐级申报备案工作。三是专项整治成效明显。组织开展了奥运食品安全保障、食品添加剂和瘦肉精专项整治工作，严查无证无照生产经营企业，有力地推进了重点领域、重点行业和重点产品的质量提升，对保障社会平安稳定起了重要作用。四是应急处置能力得以提升。成功应对并妥善处置“三鹿”奶粉事件这一重大突发性事件，举办了食品安全事故应急演练，食品安全应急处置能力得到进一步提升。
（二）“十小”整规工作成效初显。结合我县实际制定了“十小”行业的整规标准，圆满完成调查摸底工作，摸清了全县“十小”行业经营主体底数，对3586家“十小”经营单位进行建档。十小”整规试点工作顺利推进，通过了省、市级评估。从试点情况来看，成效主要表现在四个方面：一是相关行业质量安全保障系数有效提高，城乡食品安全可控性大大增强；二是一些违规经营现象逐步消除；三是群众的质量安全意识得到强化，全社会关心、重视产品质量和食品安全工作的氛围越来越浓厚；四是“十小”行业保障和改善民生的作用增强，群众得到了生产消费上的安全、便利和实惠。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县的食品安全和“十小”行业整规工作形势不容乐观，还有很多薄弱环节值得关注。一是我县食品生产企业“散、乱、差”局面仍然比较普遍，“十小”行业市场规范化程度较低，生产经营者的法律意识和安全意识不强。二是基层基础工作仍然薄弱。部分乡镇、部门和单位以及极少数领导干部对食品安全和“十小”整规工作重要性的认识还不到位，农村食品安全和产品质量安全监管网络尚不健全。三是当前经济形势下食品安全问题和“十小”整规重要性将更加突出。受金融危机的影响，面对“促增长”的重大任务，容易放松监管，生产经营者在困难时期往往会降低对产品质量安全的要求。
对此，各乡镇各有关部门必须保持清醒认识，紧绷食品安全这根弦不放松，宁愿把问题想得更严重一些，把措施准备得更充分一些，全力抓好食品安全和“十小”整规工作，为确保经济平稳较快发展提供安全保障。
二、明确目标，突出重点，努力提高食品安全和“十小”整规工作水平
2009年是深入开展学习实践科学发展观活动，应对危机、克难攻坚、提振信心的重要一年，抓好食品安全和“十小”整规工作任务更重、要求更高。具体的目标和任务，刚才签订的两个责任书中已经非常明确，各乡镇各有关部门要按照责任书要求，扎扎实实抓到位。在工作中要牢牢把握“三个坚持”：
一要坚持以科学发展观为指导。今年我县保增长、抓转型、重民生、保稳定的任务非常繁重，但食品安全丝毫放松不得。要通过学习实践活动，把食品安全作为检验科学发展成效的重要方面，始终坚持用“安全发展”的理念指导、谋划和推动食品安全和“十小”整规工作，努力为全年各项目标任务完成提供保障、作出贡献。
二要坚持狠抓薄弱环节和工作重点。各乡镇各部门要抓好排查，明确食品安全和“十小”整规工作的重点地区、重点领域和薄弱环节，集中力量，采取有力措施，持续进行专项整治，力争在重点难点问题上取得突破，带动工作全局有序进展。
三要坚持分工协调、合力推进。食品安全和“十小”整规工作涉及各行各业，涉及千家万户。要形成乡镇政府负总责、有关部门各司其职、齐抓共管的工作机制。特别要注重调动人民群众的积极性，增强人民群众的安全意识，齐心协力抓好食品安全和“十小”整规工作。
围绕上述目标任务和工作原则，要突出抓好以下几个方面重点工作：
（一）精心组织，扎实开展食品安全示范创建活动。食品安全示范县创建活动，是对近年来食品放心工程、“三网”建设、专项整治和各项保障体系建设成果的总结、巩固和提升，是夯实基层食品安全工作的重要载体。县食安办要切实负责起牵头责任，对照验收标准紧盯薄弱环节，细化目标任务，进一步分解责任，把创建任务落到实处，营造创建工作的良好格局。各乡镇和有关部门要高度重视，把示范县创建工作摆上重要日程，精心组织实施，确保示范县创建不流于形式，出实招、见实效。同时，深入推进食品安全示范乡镇创建工作，城关镇和张湾乡创建工作要在通过县级验收的基础上，争取通过市级验收。全面启动第三批示范乡镇创建工作，适时开展示范村（社区）、示范学校和种养殖、生产加工、流通、餐饮四个环节的示范点创建工作。通过创建工作三级联动，推动我县食品安全工作再上新台阶。
（二）强化监管，深入实施食品药品放心工程。在食品安全方面，要从种植养殖、生产、流通、消费等环节入手，加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染；严格食品加工企业开办标准，加强生产监管，把好生产关；严把市场经营主体的准入关；积极实施食品卫生量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等的监管力度，把好食品安全准入关，建立从“农田到餐桌”的全过程监管体系，形成环环相扣、层层递进的监管格局。在药品安全监管方面，要深入规范药品市场秩序，坚持“严”字当头，把好品种和企业准入关。加大对已通过药品GMP认证企业的跟踪检查力度，巩固认证成果。以查处危害公众安全、涉及面广、情节严重、影响恶劣的大案要案为重点，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法违规行为，努力确保百姓用药安全有效。
（三）突出重点，大力整顿食品生产经营秩序。贯彻落实《食品安全法》，以整顿规范奶制品生产流通秩序为突破口，在全县范围开展食品安全专项整治行动。整治活动要以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品为重点品种，以广大农村、城乡结合部和城市社区为重点区域，以食品小作坊、小食杂店、饮食小摊点为重点对象。针对食品生产经营中的行业潜规则，采取有效措施，加大整治力度。依法严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治行动，严格查处私屠滥宰、收购和屠宰病死猪等违法行为。开展“绿剑”系列农业综合执法行动，坚决打击制售假劣、违禁农业投入品行为，坚决制止违法使用农药、兽（渔）药行为。
（四）以点带面，全面推进“十小”整规工作。按照省政府三年整规计划，今年是整规工作全面推进之年，是任务最繁重的一年，也是关键之年、决战之年。我们要按照省政府提出的“全面铺开、有序推进、基本完成”总目标，坚持“以整规促发展、以整规促规范、以整规促繁荣、以整规促保护、以整规促稳定”的工作原则，推广马金镇试点经验，全面铺开“十小”整规工作。到今年年底，各乡镇要确保辖区内85%以上的“十小”生产经营单位达到规范标准，各牵头部门要确保所牵头的“十小”行业生产经营单位80%达到规范标准。这里要强调一下，各乡镇政府作为食品安全和“十小”整规工作第一责任主体，要切实承担本辖区食品安全和“十小”整规各项工作任务，应主动加强与职能部门沟通协调，共同推进各项工作开展。
三、健全机制，落实责任，确保食品安全和“十小”整规工作落到实处
抓好食品安全和“十小”整规工作，责任落实是核心，健全机制是关键。要形成“乡镇为主负责、部门依法监管、群众参与监督、全社会广泛支持”的长效机制，确保各项措施落到实处、取得实效。
一要强化组织领导。各乡镇、各有关部门要进一步强化大局意识和责任意识，成立相应机构，进一步充实工作力量，定期研究解决食品安全和“十小”整规工作，分析不利因素和薄弱环节，结合实际制定工作方案，将责任和目标逐级、逐项分解，层层落实到行政村和生产经营单位，确保整治工作各项责任目标落到实处。
二要强化协调配合。要按照“条块结合、以块为主”的原则完善工作机制，完善乡镇与部门协作机制、部门间配合机制、应急处置机制。各职能部门要根据自身职责，切实加强对乡镇食品安全和“十小”整规工作业务指导，牵头部门要真正发挥牵头作用，承担起牵头责任，其他部门要积极配合，形成工作合力，确保各项工作无缝对接、不留死角。各职能部门对乡镇反映上来的行业整规中的问题要认真研究，及时帮助解决，同时还可以研究探索职权委托乡镇的问题。
三要加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传食品安全和“十小”整规工作的重要意义，普及食品安全和产品质量安全科学知识。同时，畅通举报投拆渠道，发动群众积极参与，适时曝光违法违规经营单位，强化生产经营者的诚信意识、服务意识和守法经营意识，提高人民群众的质量意识、安全意识和自我保护意识。通过广泛的宣传教育，进一步营造人人关心食品安全和农村消费安全的良好社会氛围。
四要强化工作督查。县食安办、“十小”整规办要定期组织开展督查指导，发现问题及时帮助解决，确保各项规定动作落实到位。县政府将根据工作情况适时开展明查暗访，对整治不力、成效不明显的乡镇和部门进行通报批评，对食品安全和“十小”行业质量安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性质量安全事故的地方，要追究有关人员的责任。
同志们，食品安全和“十小”整规工作事关国计民生，关系到 “平安开化”建设、构建和谐社会的大局。在2009这一特殊年份抓好食品安全和“十小”整规工作意义特殊，责任重大，任务艰巨，希望大家按照工作要求，狠抓落实，克难攻坚，齐心协力打好食品安全和“十小”行业整规工作的攻坚战，确保人民群众饮食用药和生产消费安全，为促进全县经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献！
报：县委、县人大、县政府、县政协办公室及有关领导。
送：县“十小”行业质量安全整治和规范工作领导小组各成员单位及成员，各乡镇人民政府 “十小”行业质量安全整治和规范工作领导小组。
责编：廖安平 审签：刘斌
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