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中共开化县质量技术监督局委员会文件
开质技监党委〔2009〕2号
中共开化县质量技术监督局委员会
关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
各科、室、队、所:
根据县委学习实践科学发展观活动动员大会精神和《中共开化县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(县委﹝2009﹞10号)要求，为扎实开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），确保活动取得实效，结合质监工作特点和实际情况，制定本实施方案：
一、开展学习实践活动的重要意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是应对当前严峻经济形势，抢抓机遇，推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是加强党员干部思想作风和能力建设，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是我县实施“生态立县、特色兴县”战略，坚持“集中要素主攻工业，克难攻坚推进项目，改革创新增强活力，改善民生维护稳定，转变作风提升能力”的工作主线，开创经济社会发展新局面的根本保证。
全局党员干部特别是党员领导干部务必要把思想和行动统一到中央和省、市、县委的重大决策部署上来，充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神，扎实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实效，为实施“生态立县、特色兴县”，推进“创业创新、富民强县”，实现经济平稳较快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
二、指导思想和主要原则
开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展提升能力，克难攻坚勇创新业”为主题，突出局领导班子和副科以上党员领导干部这个重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响、制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为全面落实党的十七届三中全会、省委十二届四次全会、市委五届九次全会和县委十二届八次全会精神，坚持保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供坚强的政治保证。
开展学习实践活动要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求。全局党员干部特别是领导干部要在以下五个方面作表率：
一是在学习理论、解放思想上作表率。要坚持原原本本地研读原著，强化理论学习，不断加深对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解；要继续花大力气，进一步解放思想，强化机遇意识，弘扬敢于尝试、敢于创新的精神，切实解决固步自封、小进则满等不利于思想解放的障碍，始终保持昂扬向上的状态，危中求机、难中求进，不断开拓经济社会发展新局面。
二是在求真务实、勇于实践上作表率。要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合实际，正视当前形势下质监工作面临机遇和挑战，查找和解决衢州质监事业发展中存在的的问题，不断更新发展观念、转变发展思路、创新发展方式，推动经济转型升级，保持经济平稳较快发展。要坚持实事求是，直面影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，做到边学边改、边查边解决问题，促进经济社会和谐发展。
三是在服务基层、改善民生上作表率。要把实现最广大人民群众的利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，坚持以人为本的发展理念，把解决民生问题放在重要位置，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众得到实实在在的利益。要坚持与时俱进，整合资源，强化服务职能，做到上级服务下级、党组织服务党员、党员服务群众，着重解决群众反映突出的民生问题，实现人人共享改革发展的成果。
四是在建章立制、确保长效上作表率。要在科学实践、解决问题的基础上，充分发挥积极性、主动性和创造性，加大对重点领域和关键环节的改革攻坚力度，进一步构建和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，切实巩固和扩大学习实践活动成果，为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。
五是在发扬民主、联系群众上作表率。要坚持走群众路线，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。
三、时间和范围
时间：2009年3月至2009年8月
范围：局机关和质检所全体党员，重点是局领导班子和副科以上党员领导干部。
四、方法和步骤
学习实践活动采取统一部署、领导带头、共同推进的方式进行。一是进行广泛的宣传和思想发动，及时传达中央和省委、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神；二是深入调查研究，掌握党员和党员领导干部的基本情况，摸清学习实践活动需要重点解决的问题；三是结合质监部门实际，成立局学习实践活动领导小组，制定实施方案；四是召开动员大会，由局党委主要负责同志作动员部署。
整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，在实施过程中要坚持把深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等贯穿始终。
（一）学习调研阶段（2009年3月2日-4月30日）。要围绕“学习理论、问计于民，转变观念、科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研、解放思想大讨论等工作。
1、精心组织学习培训。采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析、网络在线学习等多种形式，组织广大党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央和省、市、县委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，副科以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要把县委和省、市质监局党委贯彻落实中央、省委要求的一系列会议精神作为学习的重要内容。通过领导干部带头宣讲、专题研讨、专家辅导、学习轮训等方式，使广大党员干部群众深刻领会科学发展观的内涵，探索科学发展的内在规律。要结合实际，制定学习培训计划；党员主要领导干部要带头作学习报告；每位党员要对重点篇目进行精读，记好学习笔记。
2、深入开展调研活动。在学习培训的基础上，围绕克难攻坚、平衡发展和改进作风等重点内容，由主要领导带队，深入企业、深入基层，开展蹲点调研活动，了解民意、掌握实情，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。重点是做好“四个一”，即确定一个调研课题，开展一次问计于民行动，理清一批破解影响和制约科学发展突出问题的举措，形成一篇专题调研报告。要围绕发挥职能优势开展“三服务”活动、实施品牌和技术标准战略促进经济转型升级、建立健全产品质量安全长效监管机制、破解新农村食品小作坊监管难题、坚持依法行政、推进节能减排等，局班子成员每人确定一个调研课题深入基层开展调研。班子成员的专题调研要形成专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索。
每个班子成员要按照各自的分工，主动上门，听取、征求不同群体的意见。局党委将向企业、服务或工作对象发放《征求意见表》，主动征求他们对质监部门的意见和建议。邀请企业、服务和工作对象、基层群众代表、行风监督员座谈，听取他们对质监部门的意见和建议。每个班子成员要依据调研结果，着重梳理影响和制约质监事业科学发展的突出问题，形成专题调研报告，撰写科学发展建议书。
3、开展解放思想大讨论。围绕“科学发展提升能力，克难攻坚勇创新业”这一主题，组织党员干部广泛深入开展“推进科学发展，我该做什么”思想大讨论。在怎样树立大局意识、提升质监履职能力、服务转型升级，如何自觉用科学发展观指导质监工作、破解质监发展难题、检验质监发展成效等重大问题上形成共识，以新一轮思想大解放，推进质监工作取得新成效。要求每个副科以上党员领导干部写一篇学习体会文章，以党支部为单位进行交流。通过大讨论活动，进一步强化质监部门的服务意识、宗旨意识、创新意识、攻坚意识，构建适应科学发展观，科学有序、强势有为的社会监管格局和内和外顺、和谐均衡的内部管理格局。
（二）分析检查阶段（2009年5月1日-6月30日）。要围绕“发扬民主、寻找差距、服务发展”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。
1、召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要把民主恳谈和民情沟通等作为主要方式，广泛征求各方面意见，了解民情，集中民智。领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导班子专题民主生活会邀请党员、群众代表列席，同时接受纪检、组织及指导检查组的指导。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。
2、撰写专题分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，充分运用调研成果，紧紧围绕党的十六大以来质监事业的发展实践，突出检查分析问题，理清科学发展思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成高质量的领导班子分析检查报告，其他党员干部结合自己的思想和工作实际进行分析检查。
分析检查报告形成后，要以适当方式听取各方面意见，认真组织评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导我县推进质监事业科学发展的重要文件，并报县委学习实践活动领导小组备案，在一定范围内以适当方式向群众通报。
（三）整改落实阶段（2009年7月1日-8月31日）。要围绕“破解难题、建章立制、促进发展”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。
1、制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改方案，将整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，并以适当方式向党员、群众公布公开，接受群众监督。
2、集中解决突出问题。要把解决突出问题贯穿于学习实践活动的全过程，结合整改落实方案，通过领衔制、承诺制、公示制、问责制等机制，突出重点，集中力量，一项一项抓好落实，切实解决突出问题。局领导班子和副科以上党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立服务专项小组，上下联动，综合治理。局领导要带领帮企解困服务队深入企业、工业园区、居民社区，开展质监进企业、进园区、进社区活动。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。要按照“边破难、边建制”要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破，力争在建立完善质量保障、监管到位、促进社会协调发展等方面取得新成果。
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作。在此基础上，开展群众满意度测评。主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度等方面，以书面问卷、座谈访谈等为主要方式，测评结果将以适当的方式向社会公开，并根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。
五、突出重点，注重结合，努力提升学习实践活动成效
在认真落实好中央、省委规定的各项要求的同时，根据县委要求，结合我局实际，深入开展五大重点行动。
1、深入推进“三服务”。要深入开展“企业服务年”活动，认真组织实施以服务企业、服务项目、服务民生为主要内容的“三服务”活动。以服务企业为基点，全面推进省局提出的“十百千万”行动，即深化十项服务，推进百个项目、帮扶千家企业、开展万人培训，努力为我看好产业转型升级和企业核心竞争力的提升做出质监部门应有的贡献。深化十项服务：深化质量管理、名牌培育、标准提升、检验检测、节能减排、市场准入、安全监管、法律法规、便民利企和清费减负等十项服务；推进百个项目：加大块状产业质量提升重点项目的建设力度，争取我县更多项目列入省100个滚动项目计划，帮助和引导块状产业通过技术改造提升联盟标准，提高块状产业的整体质量水平；帮扶千家企业：深入开展技术机构千家企业质量帮扶活动，组织县局帮企解困服务队，为企业提供产品质量诊断、质量改进、标准提升、法律法规宣贯等服务，帮助企业解决保稳促调和转型升级过程中遇到的难题；开展万人培训：以《食品安全法》等质监相关法律法规和政策知识的宣贯教育和标准化、计量、检验检测、合格评定、特种设备安装和使用等方面的专业技术培训为重点，针对广大企业主和质量管理人员实施多层次、全方位的“万人培训工程”。同时，要深化我县“百家部门结百企”活动，认真做好联系企业—浙江埃菲姆化工有限公司帮扶结对工作，破解制约企业科学发展的突出问题，帮助企业缓解外部压力，指导企业内强管理，外拓市场。
2、严格监管促和谐。要认真贯彻落实国务院、省政府和国家总局关于开展“质量和安全年”活动和食品安全整顿等系列专项整治行动的部署和要求，在抓好服务工作同时，抓好“三大安全”监管。加强食品安全监管。要吸取三鹿奶粉事件教训，举一反三，加大食品质量安全工作力度，突出高风险和大宗食品质量安全监管，以区域为主，把监管的重点放在食品生产许可证的证后监管工作和企业的日常巡查及区域产品质量的常态监管上，坚决查处曝光违法行为；要注意重点产品潜在质量问题风险信息的收集和上报，开展对区域重点产品的质量安全风险评估工作，确保不发生区域性食品质量安全问题。加强特种设备安全监管。巩固“隐患排查治理年”活动成果，抓好隐患整治工作，强化执法整治；要大力推进以“三落实、两有证、一检验、一预案”为基本内容的企业安全主体责任落实，进一步提高企业安全意识；大力开展特种设备现场安全监察工作，加大证后监管力度；确保不发生较大以上安全事故和全市特种设备的安全。加强产品质量安全监管。要深入开展专项打假治劣行动，突出食品、特种设备、
3、机关效能再提升。要按照创建“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的投资发展环境的要求，认真开展“两提高两降低”（即提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本）专项活动。加强质监系统党风廉政和行风建设，认真落实行政执法办案“查、办、审”分离制度，继续坚持和完善党风行风季度点评制；进一步推进依法行政，建立健全行政许可、行政执法等相关规章制度；进一步降低行政成本，确保电子政务、业务管理系统、新版OA系统和局政务门户网站的正常运行，不断提高机关效能。推行“阳光政务”，认真落实政务公开制度，进一步扩大群众的知情权，把各项质监工作职能、行政审批项目、办事程序和标准、行政处罚程序、“
4、提升素质强队伍。加强领导班子建设，坚持和完善党委理论中学组学习制度，不断提高县局领导班子的理论素养；要加强干部队伍建设，不断完善干部换岗交流和竞争上岗制度，认真实施机关党员干部学习培训计划，鼓励系统干部职工参加多种形式的学习培训和学历再提升，按照省局部署开展好“系统培训年”活动，不断提高队伍综合素质和服务经济能力；加强技术机构能力建设，营造优势聚英才，做好人才的培养、引进和使用工作，不断提升技术机构检验检测能力和服务水平，助推我市经济转型升级。
5、助村联户奔小康。以“低收入农户奔小康工程”为抓手，进一步深化县局机关干部与联系村、低收入家庭的结对帮扶活动，认真做好县局联系村—大溪边乡大溪边村37户农户的帮扶结对工作，按照科学发展观的要求，帮助所联系村进一步理清新一年发展思路，完善新农村建设规划，调整产业结构，推动新农村建设。重点是帮助联系村做好村庄的绿化美化、村庄整治、耕读特色文化的发掘整理、村民劳动技能培训、农家乐的巩固和发展等项目，帮助农民致富，加快联系村奔小康进程。
要切实提高认识，把“五大重点行动”作为开展学习实践活动的重要抓手，分别制定具体的行动方案和工作计划，突出行动重点，明确目标要求，推进活动深入开展。具体行动方案和工作计划报县委学习实践活动办公室备案，并做好迎接县有关部门和县委学习实践活动办公室的督查工作。
六、加强组织领导
学习实践活动时间紧、任务重、要求高。要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务。
1、落实领导责任。为加强对学习实践活动的领导，局党委成立以党委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组在县委学习实践活动领导小组指导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工，加强指导，并结合各自工作实际，建立学习实践活动联系点。
2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对领导机关、企事业单位和其它基层单位的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门实际，分别提出学习实践活动的具体要求和评价标准，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。注重从实际出发，组织好退休干部中党员的学习。
3、加强探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，在高标准完成县委规定动作的基础上，紧密结合自身实际，精心设计和组织各具特色的自选动作，大胆探索创新，不断丰富活动形式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。
4、加强督促检查。局学习实践活动领导小组将定期对学习实践活动进行督促检查和指导，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，并提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决，确保活动质量。
5、注重统筹协调。要坚持统筹安排、协调推进，有机衔接。把扎实开展学习实践活动与深入实施“创业创新、富民强县”总战略结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与县委、县政府中心工作结合起来，与实现局党委年初提出的全年工作目标和抓好当前“质量和安全年”活动、“十小”整治和规范等重点工作结合起来，尤其是要把开展学习实践活动与抓好全年工作紧密结合起来，正确处理好开展学习实践活动与做好当前质监各项工作的关系，做到学习实践活动和各项重点工作两手抓、两促进、两不误。以质监工作的开展、事业又好又快发展的成果来检验学习实践活动的成效。
6、加强舆论宣传。充分运用各种宣传媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在开化质监门户网站上开辟专栏，及时报道局机关开展学习实践活动情况，反映活动取得的成效，特别是宣传我局近两年来落实科学发展观的先进典型和先进经验，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
主题词：学习实践 科学发展观 活动 方案
抄 送：开化县学习实践科学发展观领导小组办公室、县委组织部、县委宣传部、县委学习实践活动检查指导组，市质量技监局。
开化县质量技术监督局办公室 2009年3月12日印发
附件下载:党委文件2009 2号 开化局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案.pdf
