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开化县人民政府文件
开政发〔2010〕23号
开化县人民政府关于印发
2010年度县依法行政重点工作安排的通知
各乡镇人民政府，工业园区，县政府各部门、直属各单位：
《2010年度开化县依法行政重点工作安排》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年六月一日
2010年度开化县依法行政重点工作安排
2010年，我县依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕县委、县政府的工作大局，扎实推进法治政府建设。重点是抓好以下六个方面工作：
一、加强实施“公民权益依法保障行动计划”，促进政治文明建设
（一） 加大计划落实力度，保障公民权益。各乡镇政府和政府各部门要根据《衢州市人民政府关于公民权益依法保障行动计划（2008-2012）的实施意见》（衢政发〔2008〕60号），研究提出2010年度实施计划，明确工作任务、责任、目标和措施。加强部门联系和工作交流，协调和研究解决工作中存在的问题。加大宣传力度，加强宣传行动计划的实施成效和典型经验。加强检查，促进行动计划的实施。各乡镇政府和政府各部门要针对本辖区、本部门工作中存在的热点、难点问题，制定针对性强的具体方案和配套措施，做到有的放矢，确保任务分解到人，责任落实到人，权益保障到位。
（二）积极推进政府信息公开，打造阳光政府。各乡镇政府和政府各部门要按照国务院《政府信息公开条例》以及《开化县政府信息公开规定》的要求，认真落实信息公开责任，建立健全本机关政府信息公开制度，及时、准确地向社会公开政府信息，同时及时清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。进一步拓展政务公开平台，加快推进电子政务建设，提高政府办事效率。对政府采购、建设工程招投标、国有土地使用权出让等重点领域和行政许可、行政征收、行政处罚等重点环节全面实行“阳光操作”，增强公共资源配置和行政执法的透明度。
（三）完善依法行政监督机制，全面提高行政效能。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议，认真办理人大代表议案建议和政协提案。加强行政层级监督，强化县政府对乡镇政府和政府部门经常性的层级监督和审计、监察等专项监督。完善行政投诉处理制度，积极受理并及时处理群众对行政行为的投诉和举报。健全完善规范性文件和重大行政处罚备案审查制度，及时制止和纠正违法或不当的具体行政行为。
二、进一步畅通行政救济渠道，促进社会和谐稳定
（一）坚持把行政复议工作放到突出位置。加强行政复议宣传引导，进一步增强行政复议的社会认知度，把行政复议拓展成化解行政争议的主渠道。创新行政复议工作机制实行审理方式多样化，大力推行行政复议听证审理制度，规范听证程序，增强案件办理透明度，提高行政复议公信力。通过加强行政复议理论和实务研讨，不断提高行政复议人员的办案能力和水平。完善行政复议案件统计分析报告制度，加强对行政复议工作的综合分析。
（二）坚持把强化行政复议监督指导作为重要举措。拓宽行政复议受理渠道，提高行政复议案件数量。探索建立行政复议案后分析机制，及时跟踪分析复议案件中的社会热点问题与执法难点问题，总结经验，提出预防化解对策思路。通过召开工作例会、案件研讨会等方式总结交流经验。同时，继续抓好行政首长出庭应诉规定的落实，建立行政诉讼败诉案件报告制度。通过加强宣传、拓展业务、强化管理、提高质量等措施，发挥其化解纠纷、促进和谐的积极作用。
（三）坚持把全方位化解行政纠纷作为工作亮点。完善行政裁决、行政仲裁、人民调解、信访等工作制度，积极探索预防和化解社会矛盾的新路子，妥善处理人民内部矛盾。强化和完善行政和解制度，健全行政争议调解机制，充分运用调解手段化解行政争议。完善信访制度，切实保障信访人、举报人的权利，努力化解人民群众通过信访举报反映的问题，引导人民群众通过法律途径解决纠纷。进一步加强法制办与法院、信访等部门的互动，探索建立行政复议与行政诉讼、信访工作衔接协作机制，注重处理过程中的相互配合。
三、进一步提高规范性文件质量，保证依法行政源头合法
（一）严格规范性文件制定权限和程序。按照条件成熟、突出重点、统筹规划的原则，做好规范性文件制定工作。建立和完善规范性文件制定程序，按照“谁制定，谁负责”的原则，强化规范性文件起草单位的责任，坚持和完善规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对重要的规范性文件，采取实地调研和座谈会、论证会、听证会等形式听取社会意见。规范性文件要通过政府网站以及政府公报或新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（二）加大规范性文件纠错力度。落实规范性文件备案审查制度，政府发布的规范性文件，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；政府部门发布的规范性文件，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。政府及其部门还应当按照规定，将规范性文件报送本级人大常委会或上一级主管部门备案。完善报备规范性文件网上公布和通报制度，建立健全行政相对人对规范性文件提出异议的处理机制，依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉，对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的有瑕疵文件，及时启动纠错程序。
（三）认真开展规范性文件清理工作。落实行政规范性文件定期清理规定，每隔2年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。探索对规范性文件开展实施情况后评估，提高规范性文件的质量和水平。
四、进一步强化监督执法行为，全面提高行政执法水平
（一）深化开展规范行政处罚自由裁量权工作。认真贯彻落实省政府办公厅《关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》（浙政办发〔2009〕183号）精神，巩固和深化行政处罚自由裁量权规范工作，以最大限度地防止行政处罚中出现“同案不同罚”的现象，及时研究工作中存在的矛盾和问题，落实对策建议和措施。开展规范行政处罚裁量权制度汇编工作，巩固前期工作成果，推动工作深入开展。在有条件的领域和部门开展行政许可自由裁量权的规范工作。
（二）深入开展行政执法案卷评查。邀请各行业的权威人士组成评查组，集中对几个重点行政执法部门开展行政处罚、行政许可案卷评查工作，认真、细致的分析总结在行政执法中存在的问题并做通报，对突出典型问题要及时下达监督通知书，督促整改。探索建立行政处罚案件公众参与制度，通过在各部门中相互抽调法制人员参与组成联合评查组的形式，使评查组具有多视觉审视被评查案件的能力，能够从务实和可操作性角度提出真正具有建设性的建议，有效地推动了被评查单位依法行政工作。
（三）进一步健全和落实行政执法责任制。依法界定执法职责，明确执法责任，规范执法程序，严格按照法定程序行使权力、履行职责。建立健全公开、公平、公正的行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，规范行政执法行为。严格执行依法行政工作定期报告制度和检查制度，对依法行政工作执行不力、情节严重的，要严肃处理并追究责任人员责任，切实解决乱检查、乱罚款、乱审批以及不作为等问题。
五、进一步完善体制机制，扎实推进法治政府建设
（一）推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。按照构建现代服务体系的要求，依照精简、统一、效能及权责一致的原则，调整机构设置，理顺行政关系，推进政府职能、机构和编制工作的规范化、法制化，努力建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，进一步推进行政许可审监分离，规范行政许可行为。加强对行政许可和非行政许可审批事项的动态管理，推动非行政许可审批项目进入行政服务中心办理。逐步实行行政审批责任追究制。
（二）建立健全科学民主决策机制，规范行政决策行为。进一步完善政府议事规则，健全决策程序，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。建立健全公众参与行政决策机制，进一步落实重大行政决策公开听取意见制度，研究制定重大行政决策听证办法。实行重大行政决策合法性审查制度，健全专家论证制度，坚持重大决策集体决定。逐步建立重大决策实施情况后评价制度，建立健全决策的监督制度和责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一，努力减少决策失误。
六、进一步加强法制队伍建设，促进依法行政工作可持续发展
（一）加强政府法制机构建设，充分发挥法制队伍作用。按照中央和省市的要求，以新一轮机构改革为契机，使法制机构设置和人员配备（含行政复议工作人员）与所承担的法制工作任务相适应。加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动工作积极性、主动性和创造性。加强政府部门和乡镇法制机构建设，配备必要的法制工作人员；有条件的乡镇，要配备专职法制工作人员，充分发挥法制机构在依法行政工作中的参谋助手和法律顾问的作用。
（二）深入开展法制教育，提高行政执法队伍素质。促进领导干部学法用法制度化、规范化，实行领导干部任职前法律知识考试制度，不断提高领导干部的法律综合素质，提高与履行职务相适应的法律素质和能力。完善行政执法人员学习培训制度，组织进行法律知识、执法技能培训和职业道德教育，整顿行政执法队伍，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，在推进本县、本部门依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和信息沟通等作用。
主题词：行政事务 行政 重点工作 通知
抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，
县法院，县检察院，各群众团体。
开化县人民政府办公室 2010年6月1日印发
