开松指〔2010〕1号

 关于印发开化县《“服务世博　绿盾护林”

检疫执法专项行动实施方案》的通知

各乡镇林业站、工业园区林业办，县林场：

为切实加强林业植物及其产品的检疫监管，有效防止危险性林业有害生物入侵上海及长三角周边地区，维护生物和生态安全，为建设绿色世博做好检疫服务，按照国家林业局、国家质检总局林发明电〔2010〕19号文件和省林业厅、浙江出入境检验检疫局浙林防（2010）43号文件精神，县松材线虫病防治指挥部决定在全县组织开展“服务世博　绿盾护林”林业植物检疫执法专项行动。现将《开化县“服务世博　绿盾护林”检疫执法专项行动实施方案》印发给你们，请遵照执行。并就有关事项通知如下：

一、充分认识此次检疫执法行动的重要性

2010年上海世博会是我国继北京奥运会后举办的又一次世界盛会。为体现建设绿色世博的理念，上海世博园区建设从国内外引进了大量的绿化苗木、花卉及木质包装材料，其中一部分由我县提供。频繁的调运大大增加了检疫性、危险性林业有害生物传入上海及周边地区的可能，对上海、长三角乃至全国的生物安全和生态安全构成潜在的威胁。为有效防止以松材线虫、冠瘿病菌等为主的危险性林业有害生物扩散蔓延，县松材线虫病防治指挥部决定在全县组织开展“服务世博　绿盾护林”为主题的检疫执法专项行动。各单位各部门要以强烈的政治责任感和工作紧迫感，把做好上海世博会检疫服务工作作为一项重大任务来抓，加强执法检查和监管，制定应急预案，增强应急处置能力，坚决杜绝染疫的种苗花卉和木质包装材料进入上海，坚决查处林业植物及其产品违法违规调运行为，这对维护上海及周边省的生物和生态安全、促进林业产业发展和建设“森林开化”具有十分重要的意义。

二、扎实有效开展检疫执法专项行动

为确保植物检疫执法行动取得实效，县松材线虫病防治指挥部专门成立了检疫执法领导小组，县松材线虫病防治指挥部副指挥王建平任组长，金太平任副组长，成员由森林公安局、资源林政科、林木种苗管理站、森防站等负责人组成。组建以林业植物检疫人员为主要骨干，森林资源、林木种苗、森林公安、木材检查（巡查）等人员参与的执法队伍。各地、各单位要根据县松材线虫病防治指挥部的总体部署重点抓好以下工作。

1、构建协作联动机制，林业植物检疫机构应加强与森林公安、资源林政、林木种苗管理、木材检查等部门开展联合执法；建立联合电力、园林、交通、通讯、广电等相关部门的多部门联检机制；探索检疫执法新机制，共同防范有害生物传入与传出，切实做好世博期间检疫服务，确保执法专项行动扎实有效开展。

2、各乡镇林业站、工业园区林业办要组织人员，按照“服务世博　绿盾护林”检疫执法专项行动的要求，对所辖区域内涉及松木及其制品生产、使用和经营的单位，林业种苗生产经营单位做好调查摸底工作；明确本地检疫执法工作的重点和薄弱环节，细化执法内容，落实责任；对执法过程中出现的问题，抓好工作任务的落实。并配合和支持检疫执法队伍开展检疫执法检查。

3、各涉松（木）单位（电力、电信、广电、移动公司、联通公司）要配合林业部门开展林业植物检疫检查和监管工作，负责对本行业所属机构使用木质包装材料情况进行监管，从发生松材线虫病疫情的省份和地区调入仪器设备时，要避免使用松木包装材料，确需使用松木包装材料的，凭《植物检疫证书》调运。

4、行动期间，我县将开展3次有一定规模、有较大影响的检疫执法行动，严厉打击违法违规植物检疫行为。同时要严格执法程序，规范执法行为，做到公正执法、文明执法。

三、建立长效检疫监管机制

针对在检疫执法过程中发现的问题，制定措施，建章立制，完善管理，建立长效检疫监管机制。

1、各涉松（木）加工、经营、使用单位，从外县调入松木及其制品时，先到县行政服务中心林业窗口办理检疫要求书，再向调出地森防检疫机构申请检疫，凭《木材运输证》和《植物检疫证书》运输，并在货到7日内报请所在乡镇林业站或县森防检疫站复检，经复检合格才可投入使用。

2、各涉松（木）加工、经营单位松木及其制品调入外地，特别是 调入上海及周边地区的，凭 调入地森防治检疫站的《检疫要求书》，到县行政服务中心林业窗口办理《植物检疫证书》。

3、各涉松（木）加工、经营单位要按照《松木及其制品使用承诺书》的要求，建立松木及其制品出入台帐制度，对松木及其制品的来源、流向登记造册，并注明购销日期、数量、地点、单位及《木材运输证》、《植物检疫证》等证书的编号，备查。

4、各林木种苗生产、经营、使用单位 从外县调入绿化苗木的，先到县行政服务中心林业窗口办理检疫要求书，再向调出地森防检疫机构申请检疫，凭《木材运输证》、《植物检疫证书》运输，货到后及时报请县森防检疫站复检。

5、各林木种苗生产、经营单位绿化苗木 调入外地，特别是 调入上海及周边地区的 ，凭 调入地森防检疫站的《检疫要求书》，到县行政服务中心林业窗口办理《植物检疫证书》

附件：开化县“服务世博　绿盾护林”检疫执法专项行动实施方案

二○一○年五月十二日

主题词：森防  检疫  绿盾护林  方案  通知

抄送：市林业局，市森防站。

开化县松材线虫病防治指挥部办公室    2010年5月12日印发

开化县“服务世博　绿盾护林”检疫执法

专项行动实施方案

为切实做好上海世博会期间检疫服务工作，防止重大危险性林业有害生物入侵上海及其周边省区，保护森林资源和维护生物生态安全，根据浙江省林业厅、浙江出入境检验检疫局《浙江省“服务世博　绿盾护林”检疫执法行动实施方案》的总体要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、行动背景

上海世博会是继北京奥运会之后我国举办的又一次世界盛会。据统计，已有242个国家和国际组织确认参加上海世博会，全国31个省市区和一大批企业都将参展。世博会绿化及布展产品需要大量的绿化苗木、花卉及木质包装材料。为确保上海世博会生物安全，切实加强检疫执法与服务工作，杜绝染疫的种苗花卉和木质包装材料传入上海，因此，开化县松材线虫病防治指挥部有针对性地在全县联合开展“服务世博　绿盾护林”检疫执法行动。

二、行动目的

（一）宣传林业植物检疫法规及相关政策，提高社会各界和广大人民群众对林业植物检疫工作重要性的认识及依法检疫的意识，增强检疫在林业执法中的地位和作用。

（二）打击违法调运森林植物及其产品的行为，坚决查处逃避检疫的非法调运行为，进一步规范林业植物检疫秩序，防止检疫性有害生物随染疫的森林植物及其产品人为传播。

（三）加强与毗邻县市林业植物检疫机构合作与协调，构建检疫执法合作平台和检疫执法合作新机制。

（四）通过本次联合执法行动，加强入境的和外运森林植物及其产品的检疫监管，有效地阻截危险性林业有害生物随种苗花卉及木质包装材料传入上海，保障世博会及上海周边地区的生物安全和生态安全。

三、执法依据

《植物检疫条例》、《浙江省松材线虫病防治条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《林业行政处罚程序规定》、《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》、《国家林业局关于进一步加强林业有害生物检疫工作的通知》、《国家林业局关于加强松科植物产品检疫管理的紧急通知》，《浙江省植物检疫实施办法》、浙江省林业厅《关于切实抓好春季造林种苗花卉检疫工作的通知》、《关于加强松木电缆盘检疫管理的通知》。

《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《国务院办公厅转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》、《中国2010年上海世博会检验检疫组织保障方案及应急预案》等。

四、行动内容

今年检疫执法行动的主题是：服务世博、绿盾护林。

（一）主动为林木繁育单位、涉木单位、引种单位做好检疫法律法规宣传和技术服务，指导并帮助企业建立报检员制度、台帐登记制度和承诺书制度，更新和完善检疫信息档案。

（二）严查供上海的种苗花卉苗圃，实施产地与现场检疫，确保不合格种苗花卉不出圃。

（三）查处涉木企业违规生产、加工、经营、使用松木及其制品的行为，确保疫木不流出。

（四）查处电信、电力、广电、移动、联通等企业在光缆盘、电缆盘、重点建设工程机械设备的木质包装中违规使用松疫木的行为。

（五）查处伪造、倒卖《植物检疫证书》等检疫单证，集中打击弄虚作假、无证运输和货证不符等违法行为。

五、行动安排

（一）准备阶段（5月4日至5月15日）。制定专项行动方案，成立领导小组，整合执法力量，做好动员部署。5月14日召开检疫执法专项行动启动会。

（二）执法阶段（5月16日至9月30日）。根据制定的实施方案，结合实际，统一开展检疫执法行动。

（三）总结阶段（10月8日至10月底）。检疫执法行动结束后，对检疫执法专项行动开展情况进行总结。

六、行动要求

（一）开展广泛宣传，营造良好氛围。要充分利用广播、报纸、电视等新闻媒体，向各级领导、相关单位、相关企业广泛宣传林业植物检疫的重要性和必要性，让社会各界和广大群众积极配合和监督，增强企业报检意识，创造良好的执法环境。邀请新闻媒体进行现场采访和深度报道，并对大案要案予以曝光，跟踪报道。

（二）整合执法力量，开展联合执法。根据行动方案，加强部门间的合作与沟通，联合林业内部执法力量，有针对性对重点区域、重点地段集中开展联合执法，严厉查处、打击逃避检疫、不申请复检、非法调运森林植物及其制品的行为。

（三）严格依法行政，规范检疫程序。检疫执法人员要坚持“执政为民，服务发展”的宗旨，严格按照国家林业局《林业行政处罚程序规定》、《林业植物检疫执法人员行为规范》等规章制度的要求和程序，公正执法、文明执法，树立森检执法队伍的良好形象。要按照“谁检查、谁负责”的原则，落实执法责任制度，有效维护植物检疫法规的权威；及时查处和纠正违法违规行为，查处的案件要做到一案一卷，内容完整准确、文字规范。对举报和投诉要及时受理、认真核查，并将查处结果迅速反馈。

（四）制订应急预案，提高处置能力。林业主管部门要制定本辖区重大林业有害生物事件应急预案，建立健全应对重大植物疫情应急处置的有效机制。要加强人员、物资、经费以及技术保障，组织人员培训、开展实战演练。一旦发现新传入、新发现的重特大检疫性有害生物，立即启动应急预案，采取有力措施，确保重大植物疫情快速隔离，高效处置，有效根除。

（五）审批窗口要把报检流程、办证地点和检疫人员联系方式等通过大众媒体宣传或便民联系卡发放到相关单位或个人。凡属世博建设需要的，实行特事特办，缩短调运检疫审批时间，提高检疫行政审批工作效率，为世博提供高效、优质、快捷的服务。