开化县粮食局文件 

 开粮〔2011〕6号

关于印发《开化县粮食局行政处罚自由裁量权指导性标准》的通知

  

局机关各科室、各粮食经营企业：

    现将《开化县粮食局行政处罚自由裁量权指导性标准（试行）》印发给你们，请认真贯彻学习。

 

 

                       二〇一一年四月十一日

 

主题词：粮食 行政处罚  自由裁量  标准  通知  

  抄送：市贸粮局，县政府法制办

开化县粮食局办公室              2011年4月11日印发

 

开化县粮食局行政处罚自由裁量权指导性标准

 

 

    第一条 为规范行政处罚行为，保障公平、公正、合理地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规和规章的规定，结合我局的实际情况，制定《开化县粮食局行政处罚自由裁量权指导性标准（试行）》（以下简称指导性标准）。

    第二条 本指导性标准所称行政处罚自由裁量权，是指粮食部门在查处违反粮食流通管理法律、法规和规章的行为时，综合考虑该违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相关因素，在法律、法规和规章规定的处罚种类、幅度范围内自行选择作出具体行政处罚决定的权力。

    第三条 行政机关应当在法律、法规及规章规定的范围内行使自由裁量权，不得超越法律规定的种类、幅度范围，不得滥用自由裁量权。

    第四条 实施自由裁量权应当遵循公平、公正原则。

行使自由裁量权应当符合法律的基本精神和根本目的，并充分考虑违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等相关因素，采取的措施和手段应当必要、适当。

    行政处罚决定的作出应当在实现行政执法目的和目标的同时，尽可能使当事人的权益减少到最小的损害范围。

    第五条 行使自由裁量权应当坚持处罚与教育相结合的原则，教育当事人自觉守法。

    法律、法规和规章明确规定应当责令改正违法事实的，应当责令当事人改正或限期改正。

    第六条 行使自由裁量权应当遵循公开原则，行政机关应当将作出自由裁量决定的事实、理由和依据告知当事人。

    第七条 当事人有权进行陈述申辩。粮食部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当作为裁量依据予以采纳。

    不得因当事人申辩而加重处罚。

    第八条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

    （一）不满14周岁的人有违法行为的；

    （二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

    （三）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

    （四）其他法定不予行政处罚的。

    第九条 当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：

    （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

    （二）受他人胁迫有违法行为的；

    （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

    （四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

    （五）积极配合行政机关检查，在规定的时间、地点接受询问、如实回答问题，并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的；

    （六）在行政机关尚未掌握其违法线索前主动陈述违法行为事实，并如实提供有关材料的；

    （七）主动举报行政机关尚未掌握的他人违法行为，经查证属实的；

    （八）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

    第十条 当事人有下列情形之一的，可以认定为情节严重，依法从重行政处罚：

    （一）在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

    （二）隐匿、销毁违法行为证据的；

    （三）拒不改正，干扰、阻碍检查导致依法检查难以进行的；

    （四）不听劝阻，多次实施违法行为，或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

    （五）违法行为受到粮食部门行政处罚后两年内再犯的；

    （六）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

    （七）两人以上共同实施违法行为，在其中起主要作用的；

    （八）其他法定的应当从重处罚的情节。

    第十一条 当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚：

    （一）危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果，尚未构成犯罪的违法行为；

    （二）抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的；

    （三）对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

    第十二条 行政机关应当定期对作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。

    第十二条 本指导性标准自公布之日起施行。

  

开化县粮食局关于粮食行政处罚自由裁量权的细化规定

  

    根据开化县全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于规范行政处罚自由裁量行为的意见》开依法行政办〔2008〕2号和《浙江省粮食行政机关行使行政处罚自由裁量权参考标准（试行）》的精神，结合我县经济发展现状，根据过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对粮食行政处罚自由裁量权的行使条件、运用范围、处罚种类和裁量幅度等，进行合理细化，作出科学、准确的规定。现将有关事项通知如下：

    一、粮食行政处罚自由裁量的细化规定。

    1、粮食收购者未执行国家粮食质量标准的处罚。收购的粮食数量两年内累计在2000吨以下或一次性收购500吨以下的，责令改正，予以警告；收购的粮食数量两年内累计在2000吨以下或一次性收购500吨以下，经警告后在限期内不予改正或受到两次以上警告的，以收购的粮食数量两年内累计2000吨或一次性收购500吨为最高额罚款10万元的标准，根据实际收购的粮食数量，按比例予以递减罚款额，但罚款额最低不得少于5000元；收购的粮食数量两年内累计在2000吨以上4000吨以下或一次性收购在500吨以上1000吨以下的，以收购的粮食数量两年内累计2000吨或一次性收购500吨为最低额罚款10万元的标准，根据实际收购的粮食数量，按比例予以递增罚款额，但罚款额最高不得高于20万元；收购的粮食数量两年内累计在4000吨以上或一次性收购在1000吨以上的，处20万元罚款，并暂停粮食收购资格1个月；收购的粮食数量两年内累计在4000吨以上或一次性收购在1000吨以上的，并损害农民和其他粮食生产者利益的，处20万元罚款，并取消粮食收购资格。

    2、粮食收购者未及时支付售粮款的处罚。欠付1个月以内的，欠款数额5000元以上的，责令改正，予以警告；欠付1个月以上2个月以下，欠款数额5万元以上的，以欠付1个月罚款5000元为基数，按实际欠付日期每增加3日增加5000元罚款予以处罚，但最高不得超过5万元，不足3日的，不增加罚款额度；欠付2个月以上3个月以下，欠款数额5万元以上的，以欠付2个月罚款5万元为基数，按欠付日期每增加3日增加5000元罚款予以处罚，但最高不得超过10万元，不足3日的，不增加罚款额度；欠付3个月以上，欠款数额5万元以上的，以欠付3个月罚款10万元为基数，按欠付日期每增加3日增加5000元罚款予以处罚，但最高不得超过20万元，不足3日的，不增加罚款额度；欠付1个月以上，欠款数额30万以上50万以下的，暂停粮食收购资格1个月，限期未改正的，取消粮食收购资格；欠付1个月以上，欠款数额50万以上的取消粮食收购资格。

    3、粮食收购者违反规定代扣、代缴税（费）和其他款项的，代扣代缴税费和其他款项2000元以下的，责令改正，予以警告；代扣代缴税费和其他款项2000元以上10万元以下的，以扣代缴税费和其他款项2000元罚款200元为基数，按代扣代缴额每增加1000元增加罚款200元的比例予以处罚，但最高不得高于20万元；扣代缴税费和其他款项10万元以上20万元以下的，暂停粮食收购资格1个月，限期未改正的，取消粮食收购资格；扣代缴税费和其他款项20万以上的，取消粮食收购资格。

    4、粮食经营者未建立经营台账的处罚。初次发现未建立经营台账的，责令改正，予以警告；受到警告后1个月以上4个月以下未建立经营台账的，粮食收购经营者暂停粮食收购资格1个月，其他主体罚款4万元；受到警告后5个月以上未建立经营台账的，粮食收购经营者取消粮食收购资格，其他主体罚款5万元。

    5、未依照规定报送粮食收购、销售、储存等经营基本数据和有关情况的处罚。初次发现没有报送或逾期报送的，责令改正，予以警告；受到警告后未及时改正，以逾期1日罚款2000元为标准，予以递增罚款处罚，但最高额不得高于3万元；虚报、瞒报、拒报经营情况基本数据的，按违法行为次数，予以历次累计，第一次给予5000元罚款，每增加一次罚款增加5000元，但最高罚款额度不得高于7万元，粮食收购经营者以上违法行为满3次予以暂停粮食收购资格一个月的处罚，4次以上予以取消粮食收购资格，但不再予以罚款。

    6、不执行国家用粮政策的处罚。初次未执行国家用粮政策，违法情节轻微的，责令改正，予以警告；经警告后未及时改正或违法情节较轻的，处1万元以上2万元以下罚款；违法情节较重的，粮食收购经营者暂停粮食收购1个月，其他主体处3万元以上5万元以下罚款；拒不执行国家用粮政策或违法情节特别严重的，粮食收购经营者取消粮食收购资格，其他主体处10万元罚款。

    7、粮食经营者未执行陈粮销售出库质量检验制度的处罚。陈粮出库未按照规定进行质量鉴定的，责令改正，予以警告；经警告后未予改正或者有2次以上未鉴定行为的，处出库粮食价值1倍的罚款；发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的，处出库粮食价值2倍的罚款；明知是陈化粮未按陈化粮销售处理有关规定检验出库的，处出库粮食价值3倍的罚款；未执行陈粮出库规定，致使陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食流入口粮市场的，处出库粮食价值5倍的罚款。

    8、粮食经营者违反粮食经营库存量制度的处罚。在政府实行最低最高库存量制度5日后，实际库存量偏离（即低于最低库存、高于最高库存，下同）最低、最高库存量10%以下的，责令改正，予以警告；警告后未限期改正或实际库存量偏离最低、最高库存量10%以上——20%以下的，处不足部分或超出部分粮食价值1倍的罚款；实际库存量偏离最低、最高库存量20%以上——30%以下的，处不足部分或超出部分粮食价值2倍的罚款；实际库存量偏离最低、最高库存量30%以上——40%以下的，处不足部分或超出部分粮食价值3倍的罚款；实际库存量偏离最低、最高库存量40%以上——50%以下的，处不足部分或超出部分粮食价值4倍的罚款；实际库存量偏离最低、最高库存量50%以上或采取各种欺瞒手段，逃避履行粮食经营库存量义务的，处不足部分或超出部分粮食价值5倍的罚款，粮食收购经营者并处取消粮食收购资格。

    9、地方储备粮承储企业、代储企业虚报、瞒报地方储备粮数量的处罚。虚报、瞒报数量低于应储数量5%以下或500吨以下的，责令改正，并处1万元罚款；虚报、瞒报数量占应储数量5%以上——10%以下或500吨以上1000吨以下的责令改正，并处1万以上2万元以下罚款；虚报、瞒报数量占应储数量10%以上——20%以下或1000吨以上2000吨以下的，责令改正，并处2万以上3万元以下罚款；虚报、瞒报数量占应储数量20%以上——30%以下或2000吨以上3000吨以下的，责令改正，并处3万以上4万元以下罚款；虚报、瞒报数量占应储数量30%以上或3000吨以上的，责令改正，并处5万元罚款。

    10、地方储备粮承储企业、代储企业违反储备粮质量要求违法行为的处罚。在地方储备粮中参杂使假、以次充好，扦样检验杂质指标比粮食入库时杂质指标高于3‰低于6‰的，责令改正，并处1万元罚款；在地方储备粮中参杂使假、以次充好，扦样检验杂质指标比粮食入库时杂质指标高于6‰低于9‰的，责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；在地方储备粮中参杂使假、以次充好，扦样检验杂质指标比粮食入库时杂质指标高于9‰低于12‰的，责令改正，并处2万元以上3万元以下罚款；在地方储备粮中参杂使假、以次充好，扦样检验杂质指标比粮食入库时杂质指标高于12‰低于15‰的，责令改正，并处3万元以上4万元以下罚款；在地方储备粮中参杂使假、以次充好，扦样检验杂质指标比粮食入库时杂质指标高于15‰的，责令改正，并处5万元罚款。

    11、地方储备粮承储企业、代储企业挪用、擅自动用、轮换地方储备粮行为的处罚。挪用地方储备粮的，责令改正，并处5万元罚款；因应急需要或粮食保管需要，未经批准擅自动用、轮换地方储备粮的，责令改正，并处1万元罚款；基于其他非营利目的，未经批准擅自动用、轮换地方储备粮的，责令改正，并处3万元罚款；基于营利目的，未经批准擅自动用、轮换地方储备粮的，责令改正，并处5万元罚款。

    12、地方储备粮承储企业、代储企业擅自串换地方储备粮品种、质量等级违法行为的处罚。串换的数量低于应储数量5%以下或500吨以下的，责令改正，并处1万元罚款；串换的数量占应储数量5%以上——10%以下或500吨以上1000吨以下的，责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；串换的数量占应储数量10%以上——20%以下或1000吨以上2000吨以下的，责令改正，并处2万元以上3万元以下罚款；串换的数量占应储数量20%以上——30%以下或2000吨以上3000吨以下的，责令改正，并处3万元以上4万元以下罚款；串换的数量占应储数量30%以上或3000吨以上的，责令改正，并处5万元罚款。

    13、地方储备粮承储企业、代储企业骗取、挪用地方储备粮贷款、财政补贴的处罚。初次行为，违法情节轻微的，责令改正，并处1万元罚款；骗取、挪用的金额在10万元以上30万元以下的，责令改正，并处3万元罚款；骗取、挪用的金额在30万元以上的，责令改正，并处5万元罚款。

    14、地方储备粮承储企业、代储企业拒不执行、擅自改变地方储备粮年度轮换计划、动用命令的，初次行为，违法情节轻微的，责令改正，并处1万元罚款；初次行为，违法情节较轻的，责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；初次行为，违法行为情节较重的，责令改正，并处2万元以上3万元以下罚款；有两次以上行为或违法情节严重的，责令改正，并处5万元罚款。

    15、地方储备粮承储企业、代储企业以地方储备粮资产对外担保、清偿债务的处罚。担保与清偿的金额在10万以下的，责令改正，并处1万元罚款；担保与清偿的金额在10万元以上30万以下的，责令改正，并处3万元罚款；担保与清偿的金额在30万以上的，责令改正，并处5万元罚款。

    16、地方储备粮承储企业、代储企业因不履行报告义务致使地方储备粮损失的处罚。发现不具备存储条件，因主观上的过失没及时履行报告义务，造成地方储备粮损失价值10万元以下的，责令改正，并处1万元罚款；发现不具备存储条件，故意不及时履行报告义务，造成地方储备粮损失价值10万元以下的，责令改正，并处2万元罚款；发现不具备存储条件，因主观上过失没及时履行报告义务，造成地方储备粮损失价值10万元以上30万元以下的，责令改正，并处3万元罚款；发现不具备存储条件，故意不及时履行报告义务，造成地方储备粮损失价值10万元以上30万元以下的，责令改正，并处4万元罚款；发现不具备存储条件，不及时履行报告义务，造成地方储备粮损失价值30万元以上的，责令改正，并处5万元罚款。

    17、地方储备粮承储企业、代储企业因不完全履行管理义务造成地方储备粮坏粮事故的处罚。因管理不善或应急处置不力，造成地方储备粮发生霉变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量低于应储数量5%以下或500吨以下的，责令改正，并处1万元罚款；因管理不善或应急处置不力，造成地方储备粮发生霉变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量占应储数量5%以上10%以下或500吨以上1000吨以下的，责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；因管理不善或应急处置不力，造成地方储备粮发生霉变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量占应储数量10%以上20%以下或1000吨以上2000吨以下的，责令改正，并处2万元以上3万元以下罚款；因管理不善或应急处置不力，造成地方储备粮发生霉变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量占应储数量20%以上30%以下或2000吨以上3000吨以下的，责令改正，并处3万元以上4万元以下罚款；因管理不善或应急处置不力，造成地方储备粮发生霉变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量占应储数量30%以上或3000吨以上的，责令改正，并处5万元罚款。

    18、地方储备粮承储企业、代储企业因不完全履行管理义务造成地方储备粮重大损失的处罚。因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮损失价值10万元以上30万元以下的，责令改正，并处1万元罚款；因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮损失价值30万元以上50万元以下的，责令改正，并处3万元罚款；因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮损失价值50万元以上的，责令改正，并处4万元以上5万元以下罚款。

    19、地方储备粮承储企业、代储企业入库地方储备粮不符合质量标准行为的处罚。入库的地方储备粮，不符合质量等级和国家标准要求，数量占应补库地方储备粮数量10%以下或1000吨以下的，责令1个月内改正；逾期不改正的，以罚款3000元为基数，按每逾期1日罚款2000元予以处罚，但最高额不高于3万元；入库的地方储备粮，不符合质量等级和国家标准要求，数量占应补库地方储备粮数量10%以上30%以下或1000吨以上3000吨以下的，责令1个月内改正，并处3万元以上4万元以下罚款；入库地方储备粮，不符合质量等级和国家标准要求，数量占应补库地方储备粮数量30%以上或3000吨以上的，责令1个月内改正，并处5万元罚款。

    20、地方储备粮承储企业、代储企业不建立地方储备粮质量档案行为的处罚。在地方储备粮入库时未及时建立质量档案或质量档案数据不全、失真的，责令7日内改正；逾期未改正的，以罚款3000元为基数，按每逾期1日罚款2000元予以处罚，但最高额不高于3万元；在地方储备粮入库后1个月不建立质量档案的，以入库满1个月罚款3万元为基数，每增加1日加罚3000元，但最高额不高于5万元。

    21、地方储备粮承储企业、代储企业出入库地方储备粮未按规定鉴定质量行为的处罚。地方储备粮轮换入库或者轮换出库超期储存的粮食时，委托不具有资质的机构或者自行进行质量鉴定的，责令7日内改正；逾期不改正的，以罚款3000元为基数，按每逾期1日罚款2000元予以处罚，但最高额不高于3万元；地方储备粮轮换出入库没有进行质量鉴定的，责令7日内改正；逾期不改正的，以罚款3万元为基数，按每逾期限1日罚款3000元予以处罚，但最高额不高于5万元。

    22、地方储备粮承储企业、代储企业违反地方储备粮管理和账目规范的处罚。初次发现对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和实物台帐。或者账账不符、账实不符的，责令10日内改正；逾期不改正的，以罚款3000元为基数，按每逾期1日罚款2000元予以处罚，但最高额不高于3万元；有两次以上行为或违法情节严重的，罚款5万元。

    23、地方储备粮承储企业、代储企业违反应急处置、重大问题报告义务的处罚。因主观上具有过失，发现问题没有及时采取有效措施，重大问题没及时报告的，责令3日内改正；逾期不改正的，以罚款3000元为基数，按每逾期1日罚款2000元予以处罚，但最高额不高于3万元；发现问题故意不及时采取有效措施，重大问题故意不及时报告，隐瞒事实的，罚款5万元。

    二、建立健全配套制度。

    1、建立自由裁量公开制度。本机关制定的行政处罚自由裁量标准在办公场所进行公示；在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人作出行政处罚决定的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩；裁量结果允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。

    2、建立行政处罚职能分离制度。本行政执法机关将对行政处罚案件的调查、审核、决定等执法职能进行分离，行政处罚案件的调查人员不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核原则上应由本机关法制工作机构负责。

    3、建立重大或复杂裁量案件集体讨论制度。对涉及处罚裁量的重大或复杂案件，本行政执法机关的负责人要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理结论。

    4、建立健全过错责任追究制度。对不执行行政处罚自由裁量权规定的人员，要根据有关规定追究责任，严肃处理。

    三、努力提高行政执法的能力，做到依法行政。对粮食行政处罚自由裁量权进行细化是建设法制社会、和谐社会的必然要求，是维护粮食市场稳定的重要举措，也是规范执法人员执法尺度的重要规定，相关行政人员要不断提高自身的业务能力，做到依法行政。

 

 开化县粮食局行政处罚自由裁量权细化标准