开交[2011] 19 号     签发：孙金林

县人民政府：

随着我县“小县大城”战略目标的推进，县城面积逐步扩大；学校布局的调整、岙滩新区入住单位的增加，居住人口不断增多；工业园区茶场片区配套工程的完善，入住厂家和就业人员不断增加，加之城华沿线村镇建设的对接，对开通岙滩、工业园区公交车的呼声较为迫切，延伸和调整县城公交线路已势在必行。根据县十四届政府第八次全体（扩大）会议精神，为认真做好为民办实事工作，我们组织县公交公司对开通岙滩、工业园区公交班线进行了调研分析和综合测算，拟定了营运方案，并就有关事项呈报县政府审批：

一、现状分析

1、人员居住情况：据调查，目前岙滩现有常住人口7000 多人，其中岙滩行政村人口近千人，岙滩现有政府机构如镇政府、县法院、检察院、地税局、人武部等部门10 多个；工业园区入住厂家106 家，目前已投产的有62 家，员工8000 余人。

2、地理位置及道路状况：岙滩地处县城东南方向，往返城区要经过芹江二桥；工业园区在县城的南面，座落在205 国道沿线，除园区的厂家外，还有青联、山甸、张家、罗坞口等行政村，从方便乘客角度出发，起点换乘站可设在花山中路，该线全程12 公里，往返一个班次，要经过四个红绿灯岔道，运行时间在50 分钟，至少要安排8 辆车，间隔时间8 分钟。

3、客流及出行状况：从流时流向看，因岙滩新区人口居住还没有完全到位，主要的流向还局限在到城区上下班、就读、购物，早、中、晚时段相对较多，而公务办事则以自备车接送居多；到工业园区上班的职工主要是县城附近乡镇村的，而这些员工上下班大部分都以骑三轮车、电瓶车、摩托车为主，且沿途村民的出行、员工的上下班时间交错，有白班，也有晚班，对运力的安排存在一定的困难。

二、运营方案

1、车辆投放

拟投放8 辆35 座专用公交车，每辆价格28 万元左右，合计

224 万元左右。

2、线路走向及站点设置

花山中路——工人路——月清路——月城路——保安路——文化馆——凤栖花园——岙滩大酒店——城关镇政府——岙滩新村——凤凰盛世——新开中（后门）——开中——山旬——青联——加油站——张家——污水厂——园区（茶厂片区）

后返回。

3、班次及时间安排

该线总里程12 公里，正常行驶往返需50 分钟，8 辆车错时同向行驶，间隔时间为8 分钟，全天运行时间为7:00—18:00 时，每车日运行10 个正班。

三、经营效益分析

由于岙滩片区的客源集聚未到一定规模，工业园区因地处205 国道沿线，沿途其他班车经过的频率较高，一部份客源分流，加上在园区上班人员上班时间主要集中在早上和傍晚，其它时间客源少，但也不能停班，因此，线路开通后实载率较低（约为20%左右），亏损额度较大（月单车经济效益分析表附后），经综合测算，该条线路需投入车辆购置费224 万元、沿途需增加候车亭、站牌、站场设施建设等费用90 余万元，合计需投入314 万元左右，全年亏损183.39 万元左右（包括老年人免费乘车费用20 万元）。

四、资金筹措办法和建议

1、公交是社会的公益事业，公交优先是新形势下各级政府为民办实事的重要内容。企业作为市场经济的一个主体，它要靠经营获利才能生存，企业办公益事业，没有政府在资金和政策上的扶持，难以为继。因此，为促进我县城市公共交通事业的发展，推动“小县大城”建设，方便市民出行，确保岙滩、工业园区公交班线开通并能生存，建议县人民政府根据浙江省建设厅、发改委、财政厅、劳动和社会保障厅、物价局建城发（2006）306 号文件，即“地方人民政府要加大对城市公交事业的资金投入力度，对车辆、设施设备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持，对实行低票价及减免票政策形成的公交企业政策性亏损应给予补贴”精神，要求对岙滩、工业园区公交班线开通给予政策性扶持。具体为：

⑴、车辆购置费224 万元由公交公司自筹。

⑵、岙滩至工业园区沿线候车亭、站牌和车辆掉头场地作为城市公共配套设施，由县政府协调城建部门、岙滩办和工业园区统一设计、统一建设，提高城市品位。

⑶、该线路单独核算，每年由财政部门审核后,其政策性亏损和老年人免费乘车费用由县财政给予补助并列入财政年度预算。

⑷、参照江山市、常山县做法，其营业税采取先征收，年底全额补助给公交企业。

特此请示，妥否请批复

附件：1、建城发（2006）306 号文件

2、岙滩、工业园区班线月单车经济效益分析表

二○一一年三月三十日

开化县交通局办公室印制         2011 年3 月30 日印发