开环党组〔2011〕2号

关于印发《开化县环境保护局加强廉政风险防控机制建设实施方案》的通知

局各科室、直属各单位：

     现将局党组《开化县环境保护局关于加强廉政风险防控机制建设实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                                         二○一一年三月七日

主题词：环保  廉政建设  风险防范  实施方案  通知

报：衢州市环境保护局，县纪委，存档。

开化县环境保护局办公室         2011年3月7日印发

开化县环境保护局

关于加强廉政风险防控机制建设实施方案

      为认真贯彻胡锦涛总书记关于“推进廉政风险防控机制建设”的要求，扎实推进具有环保特色的惩治和预防腐败体系建设，提升廉政风险防范能力，根据《关于加强廉政风险防控机制建设的实施意见》（县委办[2011]16号）的要求，结合我局工作实际，特制定本实施方案。

     一、指导思想

     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以廉政风险排查为基础，以制约和监督权力运行为目标，以保持党员干部廉政勤政为目的，通过评估岗位职责风险、查找廉政风险点、制定防控措施，不断完善预警在先，防范在前的预防腐败工作机制，使干部职工经常警钟长鸣，自律自重，及时发现和防控各类廉政风险，最大限度地控制、减少干部职工在执行公务或日常生活中诱发不廉洁问题的可能性，真正起到关心保护广大干部职工的作用，有效推进惩治和预防腐败体系建设，为全县生态建设和环境保护工作提供坚实有力的纪律保证。

     二、工作内容和实施对象

      工作内容：廉政风险是指干部职工在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等因素，发生违反党政纪规定的腐败、失职渎职行为的可能性。廉政风险防控机制是指围绕如何有效预防和控制廉政风险转化为腐败行为的可能性而建立的制度体系和工作机制，其核心是将干部职工在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，作为一种风险进行有效控制，为预防干部职工腐败、失职渎职建立“防火墙”。针对因教育、制度、监督不到位及干部职工不廉洁自律而产生的廉政风险，通过梳理行政权力，固化办事流程，规范权力运行，加强风险防范，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖各科室、大队、站及所有岗位的廉政风险防控机制。

实施对象：局班子成员，各科室、环境监察大队、环境监测站等单位及其工作人员。

      三、方法步骤

      廉政风险防控机制建设主要分为三个阶段，到5月底在全系统基本完成。

   （一）宣传发动阶段（3月上旬）

     １、建立组织机构。成立以局党组书记、局长邓仕海为组长，副书记、纪检组长项李家为副组长，俞建芳、刘  辉、方  力、陈  剑、吴利霞、张  琦、陈新标为成员的廉政风险防控机制建设领导小组，领导小组办公室设在局办公室，具体负责廉政风险防控机制建设的组织、协调和实施。

     ２、制定实施方案。根据县委、县纪委要求，结合环保实际，制定实施方案，明确廉政风险防控机制建设的指导思想、工作内容和实施对象、方法步骤和工作措施，并落实责任。

     ３、全面动员部署。组织召开班子会议和全局干部职工会议，广泛进行思想发动，使大家明确加强廉政风险防控机制建设的目的、意义、工作内容和方法步骤，增强干部职工的风险意识责任意识，提高参与的积极性和主动性，为廉政风险防控机制建设打下坚实的思想基础，营造良好的工作氛围。

    （二）排查风险阶段（3月中旬—5月上旬）

     １、梳理岗位职权。各科室、直属各单位要从实际出发，在行政许可、行政执法、行政处罚等事项规范梳理的基础上，开展行政监管、行政强制、行政确认、行政征收、非行政审批事项以及分管业务权责、人财物等行政事务管理的权力梳理，形成包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的权力清单。对梳理核定的岗位职权，按照工作运行程序、环节、期限等要求，编制权力运行流程图，进一步优化权力运行程序。（3月底前完成）

       2、排查廉政风险。按照个人岗位、内设机构、单位三个层面，逐一排查廉政风险点。一是查找个人岗位风险。按照全员参与的要求，全局干部职工要对照以往履行职责、执行制度等情况，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定等多种形式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人岗位廉政风险点自查和防控承诺表》报局党组。二是查找机关内设机构风险。各科室、直属各单位要对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容及其表现形式，填写《内设机构廉政风险点自查和防控承诺表》报县纪委和局纪检组。三是查找单位风险。结合我局实际，认真查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，填写《单位廉政风险点自查和防控承诺表》报县纪委。（4月底前完成）

        3、评估风险等级。在查找风险点后，按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。风险发生机率高，危害程度大，引发的后果有可能构成违法或犯罪的，定为一级风险；风险发生机率较高，对科室（单位）可能造成较大负面影响，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的，定为二级风险；风险发生机率较小，产生后果可能造成一定负责影响，但未达到党纪政纪处分程度的苗头性问题，定为三级风险。（5月上旬完成）

     （三）制定措施阶段（5月中旬—下旬）

      针对查找出的廉政风险点情况，分前期预防、中期监控、后期处置三个方面，制定针对性和可操作性强的防范措施。

      1、前期预防措施。针对干部职工日常工作生活中可能出现的风险，综合运用各种手段，做好廉政风险的前期预防，增强干部职工廉洁自律的自觉性。加强岗位廉政教育，积极开展廉政教育、廉政承诺、谈心谈话、民主测评、办事公开等活动，突出抓好廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导干部职工牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。大力推进阳光政务，公开办事流程、权力依据、办事结果等“清单”，对行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、人事任免、财政管理等事项进行公开。加大分权制约力度，对权力相对集中、风险较高的重大事项，按照法律规定和实际需要科学、合理地分解到若干个岗位和环节，使相互之间既制约监督又衔接协调，防止权力过于集中。对权力较大、廉政风险较高的关键岗位实行定期轮岗交流，原则上不超过五年。

      2、中期监控措施。在前期预防措施的基础上，通过自查、抽查等手段，掌握预防措施的落实情况和干部职工履行职责、廉洁自律情况，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。廉政风险实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由局主要领导负责，二级廉政风险由局分管领导负责，三级廉政风险由局内设机构领导直接管理和负责。

      3、后期处置措施。针对中期监控发现的问题，视情节轻重分别作出岗位预警、单位预警、综合预警。对群众有举报、社会有反映的，及时向有关科室或岗位个人发出警示提醒，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，化解廉政风险；对制度不落实、防控措施不到位的，及时指出，责成整改；对整改不力、造成后果的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。加强廉政风险的动态管理，及时堵塞漏洞，建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政风险演化为违纪违法行为。

      四、工作要求

     1、深化思想认识。当前，环保工作越来越受到社会各界的重视，环保岗位廉政风险也随之增大。加强廉政风险防控机制建设是全面落实科学发展观，深入推进反腐倡廉建设的客观要求，也是确保权力行使安全、资金使用安全、干部成长安全的重要手段。全局干部职工要统一思想，充分认识开展这项工作的重要性和必要性，把它作为深入推进惩防体系建设的重要内容，积极参与，确保廉政风险防控机制建设顺利实施。

       2、落实工作责任。局班子成员、各科室和直属单位负责人要切实履行“一岗双责”，将廉政风险防控机制建设作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制工作内容，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管部门的廉政风险防控工作，确保预防腐败各项要求落到实处。全局干部职工要努力克服说一套、做一套的错误思想，切实按照风险防控的各项要求令行禁止、严格自律。

       3、注重防控效果。加强廉政风险防控机制建设是预防腐败的一项新举措，各科室和直属单位要结合实际，积极探索大胆创新。在防控机制建设上，力争做到“四个结合”，即与严格控制权力运行、规范自由裁量权相结合；与深化办事公开、提高办事透明度相结合；与规范中介组织、提高行业监管力度相结合；与优化工作流程、提高办事效率相结合。全局干部职工要通过学习教育，端正思想认识，自觉不想违；通过完善制度，建立防控机制，做到不能违；通过监督检查、兑现奖惩，让其不敢违，确保廉政风险防控机制建设取得实际效果。

    附件：

1、个人岗位廉政风险点自查及防控承诺表

2、内设机构廉政风险点自查及防控承诺表

3、单位廉政风险点自查及防控承诺表