中共塘坞乡委员会文件         

                  塘委[2011]14号

 关于加强村级非生产性开支监督管理的

通    知

各村党支部、村委会：

为进一步加强村级财务的管理和监督，严格控制非生产性开支，深化农村基层党风廉政建设，根据县委办[2011]48号文件和开纪[2010]55号文件精神，结合本乡实际，现就我乡进一步加强村级非生产性开支监管提出如下意见：

一、指导思想

紧紧围绕农村改革、发展和稳定大局，按照贯彻落实科学发展观和社会主义新农村建设的要求，进一步健全完善村级财务管理和监督制度，严格控制和压缩村级非生产性开支，把有限的资金更好地用于村级集体经济发展和村民公益事业支出，深入推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

二、总体原则

1、坚持量入为出、收支平衡的原则。村集体经济组织应将各项收入、支出全部纳入账内核算，以收定支，强化预算执行。

2、坚持厉行节约、标准从严的原则。村级非生产性开支实行“定性、限额、分类”管理，坚持节约从紧，针对本村实际情况，合理使用。

3、坚持公开透明、管理规范的原则。坚持民主理财、科学理财、阳光理财，严格执行村级财务联审联签和收支逐笔公开制度，接受村民监督。

三、主要内容

1、村干部报酬：实施分类管理办法。（1）村主职干部报酬：村支书、主任严格按照县委《关于开展行政村主职干部绩效考核工作的指导意见》和《关于全面解决村主职干部基本报酬的实施方案》（县委办[2009]128号）文件规定，统一发放，不得再从村集体经济中领取误工补贴、交通费、通讯费、考察费等各类补贴。严禁超标准发放和巧立名目发放各类补贴。（2）其它干部的报酬：村两委委员、各线负责人和其他村务管理人员可以实行实误实记或固定工资方式发放。工资标准各村可根据集体经济状况、村规模大小、工作职责和工作实绩等情况制定，但必须经集体讨论通过实行。

2、规范报刊订阅。全面实行农村村级组织订阅报刊费用“限额制”，除规定必须订阅的党报党刊外，杜绝各类摊派和订阅娱乐性杂志和报刊,自行征订的，一律由承办人自付。全年报刊费不得超过800元。

3、规范通讯费用报销。通讯费已纳入村干部基本报酬中，村干部不得另外在村集体报支手机及住宅电话费，通讯费未纳入村干部基本报酬中的，各村可根据工作需要适当给予补助，各村不准用公款购置手机、小灵通等通讯工具，村干部不得用集体电话办理“一号双机”小灵通。

4、规范交通差旅开支。（1）正常情况下，村干部到乡政府开会、办事一律使用个人交通工具，不得报销差旅费用。（2）因公县内出差，原则上只报销公共汽车费，原则上不得报销住宿费用。（3）因公县外出差，须报经乡批准同意，除报销公共汽车费外，可报销住宿费及误餐补贴，每人每天控制在90元内；（有相关单位安排食宿的除外）。超支部分自付。（4）遇特殊情况如重大突发性事件、突击性任务等需要租车公出的除外，不得擅自租用车辆。

5、招待费用。（1）招待内容：招待费包括餐饮、食品、物品等，主要用于村级招商引资、项目建设和发展村级经济。（2）招待额度：与村级集体收入相挂钩，实行以收定支、限额控制、专项核算制度，按年度村级集体收入（指村级净可支配收入）的15%以内控制，其年度控制额度根据上年度基数结合当年实际提出，在原基数上下降5%-10%，并交由村民代表会议讨论通过后执行。如确需增加招待费控制额度的，须经村民代表会议通过，并报乡审核同意后方可列支。

（3）相关要求：当年发生的招待费应在年度财务结算前结清，不得跨年度结报。如确需增加招待费控制额度的，须经村民代表会议讨论通过，并报乡审核同意后方可列支。

6、规范外出学习考察。确因工作需要，组织村干部（党员干部、村民代表）外出学习考察，须报经乡批准同意。

相关责任追究：严禁组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察，不得每年组织村干部（党员干部、村民代表）外出学习考察。对不符合外出学习考察条件或举债外出的，一律不得批准；对违反规定的，将对相关责任人员进行责任追究。

四、工作要求

1、抓好组织实施。各村要根据规范非生产性开支工作的要求，进一步完善细化相关制度，落实具体措施，要把村级非生产性开支执行情况与村主职干部的绩效考核、基本报酬、评优评先直接挂钩，切实抓好严控工作。乡机关工作人员下村指导工作，原则上不准接受行政村到营业性饭店的宴请，不准接受行政村的任何礼物，不准转嫁任何应由单位或个人承担的费用到行政村，村与村之间不准相互宴请。

2、全面落实责任。各村党支部书记是村级财务管理的第一责任人，对本村财务工作负主要责任；村报账员对业务工作负责，有责任及时、真实、准确地报结账；村务监督委员会主任负责对村级财务的管理和监督，严格执行预算及开支标准，有权提出监管意见，拒绝不合理开支入账。乡会计代理中心要认真履行村级财务的监管职责，严格审核把关，规范票据管理。

3、加强监督检查。把严格控制村级非生产性开支工作作为农村基层党风廉政建设的重要内容。乡纪委要加强监督检查，确保控制非生产性开支工作落实到位。乡会计代理中心要加强日常监管，强化内部审计。每年要对所有村开展一次村级非生产性开支的专项检查，及时查纠发现的问题。

4、严格责任追究。认真落实村级财务管理职责，对工作不落实、不到位、违反村级财务管理规定的等违规行为，而引发重大矛盾纠纷，引起群众越级上访或群体性上访，造成不良影响的，要严格追究相关责任人员的责任。村两委干部特别是村主职干部要自觉执行各项制度和规定。凡违反规定情节严重或为个人谋利的，一经查实一律给予纪律处分，构成犯罪的移送司法机关处理。

                                 中共塘坞乡委员会

                                  2011年5月30日

主题词：非生产性开支  管理   通知               

抄送：县纪委                                                

塘坞乡政府党政办             2011年5月30日印发