局属各单位、高速办、铁办：

为进一步加强行政执法队伍建设，规范交通行政执法行为，推进依法行政，建设法治交通，根据市局部署，县局决定在全县交通系统开展“执法规范化”活动。现就今年全县交通系统执法规范化建设活动提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)，深入实践科学发展观，按照全市交通工作会议总体部署和要求，针对当前我县交通行政执法工作面临的新形势、新任务，内强素质，外树形象，不断推进依法行政，为开化交通改革与发展提供坚强的法制保障。

    二、基本目标

    以规范交通行政执法为主线，以“强管理、强规范、强素质、强基础”为主题，以“全员培训、全员练兵、全员比武、全员考核”为主要内容，进一步端正执法理念，进一步落实执法责任制，进一步提高执法效能，努力建没一支“政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效”的正规化交通行政执法队伍。

    三、活动内容和工作任务

    (一)加强制度建设

    高度重视制度建设，重点做好以下工作：

    1．建立执法培训和执法证管理制度。认真贯彻落实交通运输部《交通运输行政执法证件管理规定》(交通运输部令2011年第1号)，研究制定执法培训和执法证管理制度。今后县局每两年组织一次全县交通系统执法人员全员轮训，每年至少对执法骨干进行一次集中培训。强化执法纪律、职业道德和法律知识教育，切实提高执法人员素质。要将执法培训与执法证管理紧密联系，没有经过执法培训或培训考试不合格的不予通过执法证年检年审。

    2．完善执法评议考核制度。认真贯彻执行交通运输部《交

通运输行政执法评议考核规定》(交通运输部令2010年第2号)和省交通行政执法评议有关规定，完善考核评估项目、评分标准和配套制度，充分利用信息化手段开展执法质量考核和执法满意度测评，将执法评议考核纳入市局开展的全员综合考评体系，实现执法评议考核工作的规范化、制度化，执法评议考核结果作为执法人员奖惩的重要依据。

    3．建立行政执法经费保障制度。结合基层基础建设，深入研究探索行政执法经费保障机制，加强预算管理和执法经费支出项目管理，提高执法经费管理水平，逐步实现执法经费保障和管理的制度化。

    (二)加强执法规范化建设

    认真贯彻落实交通运输部《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》(交体法发[2008]562号)，加强执法规范化建设，重点做好以下工作：

    1．规范执法示范单位创建：组织开展‘‘规范执法示范单位”创建和“执法标兵”评选活动。通过先进典型引导和示范，逐步改善执法内部环境，提升队伍素质和外部形象。

    2．规范现场执法装备。要加强现场执法装备的配备与管理，制定现场执法装备配置标准，并按照标准要求有计划地配置。及时更新和引进新科技产品和信息化装备。认真做好执法人员使用执法装备技能的培训，充分发挥现有执法装备的作用，提高执法效能。

    3．规范执法文书。按照《浙江省行政许可案卷评查要点(试行)》、《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准(试行)》(浙府法发[2010]5 5号)以及《衢州市交通局关于推行说理性行政执法文书的意见》(衢市交[2009]211号)要求，认真做好行政执法文书的规范。根据行政执法工作的需要，积极探索合理简化执法文书，提高执法效率。严格执行行政执法案卷评查制度，继续开展“优秀执法案卷”的评选。

    4．规范行使行政执法自由裁量权。根据省厅《关于印发<浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法>和<浙江省交通运输行政处罚裁量基准>的通知》(浙交[2010]272号)要求，各单位要结合实际，进一步深入落实，严格规范处罚裁量权的行使。同时，以推行说理性执法文书为抓手，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。

    (三)开展执法技能比武

    在全系统组织开展执法人员执法技能比武，重点开展执法人员各项必备素质及专业技能方面的竞赛，公路、运管分别各组一支队伍，全体执法人员和与执法工作相关的人员均要积极参加本次活动。

    1．理论知识竞赛。分行业进行，采用全员考试和组队竞赛两种形式，内容包括基础法律知识、专业法规、执法规范、内务管理、廉政建设等方面，测试执法人员对行政执法所必需的法律知识和其他理论知识的掌握程度。

    2．文书制作竞赛。采用闭卷形式，模拟制作现场笔录、询问笔录和说理性行政处罚决定书，通过比赛，提高行政执法人员制作执法文书的水平。

    3．队列会操竞赛。

各单位选拔10名执法人员组队。考察执法人员的队列动作以及仪容、仪表、时间观念、组织纪律观念、集体观念和令行禁止的工作作风。队列会操竞赛与执法队伍检阅相结合。

以上三项竞赛时间以市局确定时间为准。

    (四)加强政策和理论研究

    加强政策和理论问题的研究，探索完善本单位、行政执法工作的制度和措施。各执法单位结合实际情况，选择若干课题开展调研，并组织一次法制理论研讨会，推选1至2篇论文参加市局组织的统一评选。

四、时间安排

(一)宣传发动阶段(4月至5月初)

4月份，县局制定“执法规范化’’活动方案，布置各项工

作。

    5月份，各单位要结合实际情况，制定本单位活动方案，

做好宣传发动。活动方案报县局法规科。

    (二)全面实施阶段(5月至8月)

    各单位要按照“全员培训、全员练兵、全员比武、全员考核”的要求，认真组织全体执法人员开展培训和岗位练兵，努力提高执法人员的理论水平和执法技能，在执法队伍中大力营造“严纪律、重规范、善攻坚”的良好工作氛围，树立交通行政执法队伍的良好形象。

    各单位要按照“全员参与、逐级开展、层层选拔"的方式组织全体执法人员开展执法技能比武，同时积极选拔优秀执法人员参加市局组织的各项比武活动。鼓励、支持各单位结合自身实际开展各种特色活动。

    (三)考核验收与总结提高阶段(9月至10月)

    各单位对“执法规范化”活动的开展情况进行全面总结，并对照“执法规范化’’活动评分标准认真做好自评。对发现的问题，要深入剖析原因，抓好整改工作。

    县局根据“执法规范化”活动评分标准(见附件，评分细则另行制定)，组织开展“执法规范化”活动考核验收工作，对各单位参加、开展活动的情况及工作成效进行评分，根据评分结果，进行综合排名。

    为加强对“执法规范化”活动的组织领导，县局决定成立  “执法规范化’’活动工作领导小组，由局长孙金林任组长，周晓明、郑和平、何斌芳、詹星良、汪家伍任副组长，县交通局各科室负责人、各执法单位单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，郑和平副局长兼任办公室主任，郑震雷任副主任，各执法单位分管领导为办公室成员，办公室具体负责活动的日常工作。

各单位要加强对活动的组织领导，成立活动领导小组，由主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责。要周密部署，精心组织，广泛发动，制订计划，落实责任，按照“执法规范化”活动的总体部署和要求，制定切实可行的细化方案，把“执法规范年”活动和日常工作紧密结合起来，统筹安排，有序推进，务求实效。

要强化外部监督。继续通过聘请行风监督员等途径，以及建立执法跟踪制度、便民联系制度、执法公示制度等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，加强对交通行政执法活动的监督，也使全社会进一步了解交通行政执法，关心、支持交通行政执法工作。

二○一一年五月二十三日

开化县交通系统“执法规范化”活动评分标准

(总100分)