各行政村、镇属企事业单位：

    为切实推进重点建设工作，促进全镇经济社会又好又快发展，现将《开展项目克难攻坚年活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                  中共齐溪镇委员会

                                   齐溪镇人民政府

                                   2012年3月26日

主题词：项目克难攻坚年  实施方案  通知

报：县委办  县府办

齐溪镇党政综合办                  2012年3月26日印

开展项目克难攻坚年活动实施方案

按照市委、市政府重点项目建设“互看互学”活动和县委、县政府“进村企摸实情，抓‘四年’促发展”活动的部署要求，现就开展项目克难攻坚年活动，提出如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻省市重大决策部署，落实县第十三次党代会精神，紧紧围绕我县“十二五”重大项目建设规划及 2012年重点项目建设目标任务，发扬勇于直面困难、敢于克难攻坚的优良作风，加大工作力度，提高服务水平，有效破解难题，全面推进重点建设工作，确保项目早争取、早落地、早建成、早出效益，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作目标

通过开展项目克难攻坚年活动，全力推进项目建设，努力在项目征迁、要素保障、项目谋划、前期工作、机制建设等五个方面实现新突破。

三、工作重点

（一）破解征迁难题

征迁已成为我镇项目推进中最大制约因素，要举全镇之力，集全镇之智，全力以赴，全面突破征迁瓶颈。重点抓好“三个一”：

编制一个征迁计划。对全镇重点项目进行调查、统计，梳理出一批需要开展征迁工作的项目，按照先续建后新建、先重点后一般、先公益后开发的原则，科学编制全年征迁计划。征迁计划要明确项目涉及的村、住户数、企业数、征迁面积、杆线迁移类别及数量，明确任务完成截止时间。

建立一套责任体系。对列入拆迁计划的项目，按照镇、村 “二级联动”工作机制，建立责任体系。对重点征迁项目，建立由镇班子成员挂帅的工程指挥部，土管所、规划站要将工作任务分解落实，明确每一名征迁工作人员工作任务和完成时限，与征迁人员签订责任书。征迁工作坚持“属地负责制”，实行任务包干。开展机关干部“服务大局、助力征迁”承诺活动，引导机关干部牢固树立大局意识，争当依法推进征迁的带头人，主动做好家属和亲友的思想工作，在促进拆迁中创先争优。

组建一支精干队伍。要抽调人员成立征迁攻坚工作组，组建一支具有一定拆迁经验、善于做群众思想工作的高素质干部队伍。选调中青年后备干部，挂职参与项目征迁工作，充实到各征迁攻坚工作组。编制一套征迁工作规范操作手册，规范现场拆迁人员的行为，强化拆迁现场的管理和制度落实。

（二）强化项目保障

1、土地保障。①土管所要及时落实重点项目用地手续，确保项目按时、按要求落地。对有条件列入省重点的项目，要努力对接，争取上级土地指标支持。②制定年度土地收储计划，有计划地开展收储土地，为全镇经济社会可持续发展提供保障。③认真实施土地开发和农村土地综合整治工程，优化工程土石方平衡方案，大力开展造田造地。④建立建设用地投入产出考评和低效用地退出机制，节约集约利用土地。推行建设用地“净地”出让，盘活存量闲置、废弃土地。⑤推进低丘缓坡开发试点工作，用好用足政策，6月启动具体项目供地和建设。⑥建立土地规划建设联席会议制度，统筹解决项目选址、供地等方面问题。

2、资金保障。研究建立规范的地方政府、企业举债融资机制，做大政府融资平台；引导社会资金、民间资本更多地进入重大项目投资领域，加强同国开行等银行、风险投资公司合作，积极探索BOT、BT等融资模式；积极争取上级各类项目建设资金，抓好中央预算内已到位资金项目的实施；加强项目资金管理，提高政府资金使用效益。制定《齐溪镇投资项目建设单位管理费支出管理细则》，保障项目必需工作经费。

3、环保保障。抓好污染减排工作，为项目建设创造环境空间。对重点项目实行跟踪服务制，凡列入县“四大工程”的重点项目，派专人对项目的环评和审批进行全程服务，在保证审批质量的前提下，加快环评审批速度。加大环评队伍力量培育力度，做好与环保部门的沟通协调工作，为重点项目建设争取更大发展空间。

4、服务保障。开展重大项目信访维稳工作风险评估，努力从源头上预防和减少影响项目推进的各类问题发生。走访了解重点项目建设的法律需求，提供法律咨询和法律服务。依法严厉打击项目施工过程中出现的强买强卖、无理取闹、聚众滋事等恶意阻挠项目建设的违法行为，净化项目施工环境。发挥司法强制力的职能作用，依法开展司法强制征迁工作。

（三）充实谋划储备

加强重点项目谋划，围绕山区经济科学发展、生态文化休闲旅游产业发展，科学谋划、包装、储备好一批大项目、好项目。

1、开展项目谋划专项活动。6月开展一次“项目谋划月”活动，拓宽项目谋划渠道，动员机关干部、专家学者、人民群众，科学谋划、包装、储备一批大项目、好项目。评选“十佳项目”，对优秀项目的谋划人员给予精神和物质奖励。根据县级领导联系“六个一”工作安排，每位县领导牵头负责1个重大基础性课题研究，深入了解现状，分析谋划出一个重点项目。

2、提升项目谋划能力。一是开展高端培训。聘请上级单位领导、专家开展高端讲座。二是开展专题研讨。深入分析镇情，确定可能谋划出重大项目的若干领域，有针对性地聘请专家，从政策分析、发展现状、前景判断等方面，与县内相关专业人士开展专题研讨。三是智力资源共享。收集整理各级领导有关经济社会建设的讲话、高端讲座内容、专题培训内容、各专项规划等内容，供项目工作人员学习查阅。

3、加强项目库建设。对项目储备库实行常年筛选、动态跟踪、滚动增补，储备一批重大项目。

（四）加快项目前期工作

1、提高项目决策的科学性。政府投资重大项目要加强建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作，重视政府投资项目方案比选，降低投资风险。继续坚持工业投资项目决策咨询制度，建立服务业项目政策决策联席会议制度，并探索向项目竣工验收延伸，把验收结果与政策享受相挂钩，提高土地投资强度。对涉及国计民生和人民生活切实利益的重大项目，要建立听证会制度，邀请社会各界人士参与论证，为政府科学民主决策服务。

2、推进前期工作进度。排出重大项目前期计划，对列入计划的项目，责任单位要尽快开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制和报批工作。对前期工作不到位的项目，不安排列入下一年度“四大工程”计划。完善项目前期工作机制，制定并出台《重大项目前期工作管理办法》。

3、提升项目行政审批水平。深化项目审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，压缩审批时间，再造审批流程。各窗口单位开辟重点项目审批办事“绿色通道”。实现重点项目审批服务“四零”，即服务受理“零推诿”， 服务对象“零距离”，服务事项“零积压”，服务质量“零差错”。

4、强化前期工作保障。充实前期工作力量，以强化对重大项目前期的协调、指导作用。根据《开化县重大建设项目前期工作专项资金暂行管理办法》，科学安排专项资金，加强专项资金监管，年底开展绩效评估，最大程度发挥专项资金的引导效应。

（五）创新管理机制

继续坚持领导联系项目、督查考核、动态监测、行政审批服务代办、公示等行之有效的工作制度，积极探索项目管理新机制。建立重大项目联席会议制度。对项目在推进过程中遇到的选址、用地预审、报批、落地、建设等问题，及时提交联席会议予以集中解决，联席会议原则上每月召开一次。建立专职项目联络员制度。设置专职项目联络员岗位，定人定岗，主要负责项目谋划、包装、报送，综合协调项目管理工作。

四、实施步骤

第一阶段（2月—3月）：制定方案，宣传发动。开展调查研究，走访重点项目，摸排项目面临的困难和问题，有针对性地制订实施方案。建立领导机构及办事机构，抽调工作人员。召开动员大会，全面部署项目克难攻坚年活动。有关乡镇和部门要结合实际，制定切实可行的活动方案，3月底前报送至“项目建设攻坚年”活动领导小组办公室，并及时进行部署动员，做好任务分解落实。

第二阶段（3月—11月）：组织实施，克难攻坚。建立重点攻坚项目领衔责任制，排出一批重点攻坚项目，由县领导牵头负责，开展克难攻坚，促前期，破难题，强保障，在全县进一步形成项目工作比学赶超、创先争优的良好氛围。围绕建设山区科学发展试验区、钱江源生态文化休闲旅游度假区，开展重点项目谋划。对重点项目要一一进行监督检查，查排问题，及时整改推进。编制并出台《2012年重点项目工作考核办法》、《重大前期工作管理办法》等一系列项目管理制度。

第三阶段（12月）：考核汇总，总结提高。对活动开展情况进行回顾总结，表彰奖励在活动中成绩显著的单位和个人。研究建立项目开发建设长效机制，切实巩固成果。

五、工作要求

（一）加强领导，建立组织。在县“进村企摸实情，抓‘四年’促发展”活动领导小组的统一领导下，成立项目克难攻坚年活动办公室，办公室设在规划办，由王渭钢任办公室主任，负责指导、督促、协调有关村、部门、项目指挥部和业主单位开展项目克难攻坚活动。按照一个项目一套班子的要求，由牵头领导搭建专门工作班子，制定工作方案，集中时间，集中精力，全力破除重点项目建设和工作推进中遇到的障碍。有关村和部门也要相应成立领导小组和工作班子，做到思想到位、措施到位、力量到位。

（二）查找问题，克难攻坚。项目责任单位要深入项目建设一线调研，查找项目建设过程中的热点、难点问题，及时协调解决。重大问题要及时向领导小组办公室汇报，综合分析问题产生的历史原因、政策原因、主观原因和客观原因，并提出针对性解决方案。开展重点项目建设“互看互学互比”活动，选择一批项目召开现场汇报测评会，由镇领导点评项目，责任单位交流经验，并现场交办问题，在全镇进一步形成项目工作比学赶超、创先争优的良好氛围。

（三）广泛宣传，营造氛围。积极做好宣传工作，切实提高全社会对加快推进项目建设重要性和紧迫性的认识。有关村和部门、各项目指挥部和专项工作组要及时向镇活动领导小组办公室报送活动开展情况信息。组织老干部、人大代表、政协委员视察重点项目。

（四）检查督促，考核激励。落实督查通报机制。定期组织人员到项目建设一线，对项目的推进、落实情况进行定期的督促、检查。建立“五个一”项目督查推进机制，对重点项目建设做到一周一查问、半月一督办、每月一通报、一季一点评、一年一考核，切实保障项目按时序推进。对确因项目责任单位的责任人工作不力、责任不到位等原因造成项目建设进展缓慢的，由镇纪委按照《开化县党政领导干部问责实施细则（试行）》的有关规定对责任人予以问责。完善项目工作考评机制。一是提高项目工作考核在争先考核中的比重。进一步完善重点项目考核办法，扩充考核内容，细化考核指标。把职能部门助推项目审批、保障项目要素供给情况纳入项目工作考核，由重点项目责任主体对职能部门工作作风和服务效率作出评价。二是突出征迁工作的考核奖惩力度。制定征迁工作量化考核办法和奖惩细则，根据征收工作的难度、完成时限制定奖惩标准。征收任务重的项目，征收工作全面完成后，镇政府即可对责任村立功嘉奖。对征收工作进度未达到80%的村，取消当年镇党委、镇政府组织的评选先进单位和先进个人、年度考核优秀等级资格。对连续两年征收任务不能完成的村，根据干部管理权限原则上要对所在村的领导班子进行调整。三是建立完善在项目建设中发现人才、提拔人才、使用人才的用人机制。