各村、镇属企事业单位党组织：

为进一步深化创先争优活动，巩固和拓展创先争优活动成果，现将《在创先争优活动中开展基层组织建设年实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

                              中共齐溪镇委员会

                              齐溪镇人民政府

                               2012年3月26日

主题词：基层组织建设年  实施意见  通知

 报：县委办  县府办  县委组织部

齐溪镇党政综合办                 2012年3月26日印

在创先争优活动中开展基层组织建设年实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是进一步深化创先争优活动，巩固和拓展创先争优活动成果的重要举措，是加强基层党组织建设，推动我镇加快转变发展方式、推动经济转型升级的重要机遇，对于实现镇第十三次党代会提出的目标和要求，迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开具有重要意义。根据县委“四年”活动的统一部署和要求，现就开展基层组织建设年活动提出如下实施意见。

一、总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“绿色发展，红色保障”这一主题，全面落实镇第十三次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤和工作重点

全镇各党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本村本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底，分类定级。以开展“进村企摸实情”大走访活动为契机，从党支部入手，做到“十个摸清”。即摸清基层党支部特别是行政村党支部班子及配套组织是否健全；摸清基层单位和每个行政村的资源及发展基础；摸清行政村集体经济收入及构成；摸清基层主要社会矛盾和问题；摸清城乡居民家庭人口和资源基本情况；摸清群众生活的真实水平；摸清致贫致困的真实原因；摸清群众内心的真实意愿；摸清党群关系的真实状况；摸清对党和政府的意见和要求。在调查摸底工作中，看基层党组织工作制度是否完善，作用发挥是否充分，并对所属基层党组织进行分类定级。

2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中主导作用。

基层组织建设年要以各村、镇机关和两新组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

1、以“互看互比互学、五型创先争优”活动为抓手，大力推进农村基层组织建设。认真组织开展行政村规模调整后村级组织运转“回头看”和村级组织换届“回头看”，发现、梳理和解决工作中出现的新情况新问题，进一步巩固村级组织换届选举成果。围绕创建“创新型团队、特色型发展、亲情型服务、阳光型运作、品质型生活”的“五型”农村先进基层党组织目标，在全镇范围内层层开展“互看互比互学”活动，在活动中找差距、谋发展，浓厚比学赶超、争先进位氛围。全面落实“三议三公示”、“一事一议”，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。不断深化“三民工程”建设，努力实现民情档案建设标准化、民情沟通规范化、为民服务常态化。以“三民工程”进社区活动为抓手，深化社区阳光工程服务站，推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。不断加强财政保障力度，健全村级组织运行保障机制。

2、以争当“六员”活动为载体，强化乡镇干部的能力水平和工作作风建设。坚持以责任落实为主题，采取加强领导、履职公开、健全制度等措施，引导广大乡镇干部转变作风，深入基层一线，靠前指导，充分发挥职能优势，当好组织员、宣传员、服务员、信访员、调研员和指导员，在推动发展、改善民生、维护稳定中提高乡镇干部的能力素质，建立起适应乡镇职能转变需要的干部管理长效机制，密切党群、干群关系。

3、以“双强示范”为目标，着力提升两新组织党建工作水平。开展“双强六好”党组织创建活动，着力完善党建工作领导体制，进一步规范党员活动阵地建设，建立一套加强党员教育管理、发挥党组织和党员作用、有利于开展党的工作的规章制度。按照“打造衢州标准，走在全省前列”的要求，实现两新组织从联合建支部向单独建支部转变，从重支部组建向重作用发挥转变。探索两新组织党员管理新机制，对两新组织党员实行双重管理，给予区域范围双重管理党员知情权、参与权、表决权、选举权、被选举权、监督权，切实解决隐性党员和口袋党员问题。探索开放式党组织活动，推进党群共建，促进党组织作用有效发挥。

4、以“三上一进”为抓手，着力营造党建氛围，认真抓好其他领域基层党建工作。积极构筑远教新平台，以联合作战、丰富内容、强化交流的方式推进远教“三上一进”工作，突出宣传开化革命史、齐溪“两源”文化、农村先进人物和农村的新鲜事，努力实现远教进村入户到人全覆盖，在全镇营造良好的党建氛围。全面推进卫生院、学校等单位党建工作。继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

三、主要内容和具体措施

要针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1、选优训强带头人队伍。抓好基层党组织书记轮训，按照县委部署安排，今年要完成基层党组织书记加强社会管理集中培训。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，从镇机关、事业单位选派，或从优秀大学生村官中选拔，积极探索面向社会选聘。对于工作薄弱村，要下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

2、研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。镇机关和事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

3、建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。深化发展党员“三推一定”制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4、建好用好活动阵地。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

5、落实经费保障机制。要用好各项财政支持政策，加大对村级党组织工作和活动经费的投入，充分保证基层党组织日常活动的开展。要充分发挥村主职干部报酬机制奖勤罚懒的作用，进一步合理确定并落实其他村干部报酬待遇。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。

四、组织领导和考核评价

全镇各党组织要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。要按照“把基层组织建设年办成群众满意工程”的要求，健全完善党委抓基层党建工作责任制，建立科学的基层组织建设群众满意度评价体系，促进全镇各党组织按照党和群众的意愿推进基层组织建设各项工作，切实提高群众满意度。

要坚持领导干部抓基层党建联系点制度。镇班子成员每人都要联系1个以上基层党组织，深入一线抓基层组织建设，了解基层真实情况，帮助解决具体问题，加强对基层党建工作的指导力度，着力把联系点建成示范点。深化完善农村工作指导员制度，重点向后进村、薄弱村、生态乡村建设重点村选派农村工作指导员，要与部门结对帮扶相结合，通过指导员驻村指导和所在单位的结对帮扶，切实推进后进村整顿转化，推进新农村建设重点项目的落实。

要进一步深化“基层党建工作述职”制度，镇党委书记抓基层党建工作情况要向县委进行专项述职，各基层党支部书记每年要向镇党委进行专项述职；要组织基层党组织、党员和群众代表对镇、村党组织抓党建工作情况进行评议。

全镇各党组织要结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。