关于全面推进“三民工程”标准化建设的实施意见

各村党支部：

为深化提升“三民工程”，全面推进服务型基层党组织建设，现就我镇推行“三民工程”标准化建设提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“低成本、易推广、可持续，群众得实惠”的要求，在全镇农村全面推行“三民工程”标准化建设，以标准化带动联系服务群众的多样化、信息化、长效化，创建我镇基层党建品牌，为实施“生态立镇、旅游兴镇、产业富镇”发展战略，推进钱江源旅游度假区建设、加快经济转型升级提供坚强的组织保证。

二、工作原则

1、便民利民。以最大限度方便群众办事为出发点，以群众满意为落脚点，科学设置服务事项和工作流程，下移工作重心，前移服务触角，确保服务群众有场所、有渠道、有平台，真正“把方便留给群众，把麻烦交给干部”。

2、简明简便。标准体系的表述简明扼要、内容简洁明了、文字通俗易懂、程序形象直观，增强操作性；标准设置符合基层实际，可根据不同地域、不同类型党组织进行延伸、拓展，增强针对性；实现人力物力资源集约利用，控制运行成本，增强可行性，做到易推广，可复制。

3、务求实效。推行“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，对“三民工程”标准化建设的目标任务进行细化分解，落实工作责任，实施跟踪督查，强化目标考核，实行奖优罚劣。

三、标准化的主要内容

1、民情档案三张单

操作标准：

村情单。一村七单，即村情概况单、合同协议单、项目建设单、重点人群单、三资管理单、党建工作单、村级大事记等七张单。

户情单。一户两档，即必存档案：农户基本情况、房屋权证、山林田地权证、社保医保凭证、纠纷调解协议等；选存档案：户籍情况、身份证件、计划生育、建房审批、技能证书、荣誉证书等。

事情单。一事一表，即对网格员走访、民情沟通、服务平台中群众提交的申办事项，按照“申办—审议—交办—办结”程序进行办理，完整记录为民办事全程服务流程。

评价标准：

网格联户百分百。科学划分网格单元，每个网格至少配备一名网格管理员，每月走访农户不少于一次，建立“横向到边、纵向到底”网格体系。

规范建档百分百。以“三张单”为重点的民情档案建设实现全覆盖，村情一单不缺、户情一家不漏，事情一件不少，档案材料准确、完整、客观。落实“四有一员”要求，做到有专用档案室、有专用档案柜、有专用档案盒、有电脑等硬件设备，确定一名专职档案员负责档案管理维护工作。

维护利用百分百。严格执行民情档案管理办法，村情档案一年一更新、户情档案一季一维护、事情档案一月一归档，确保档案准确性、完整性和安全性。开发民情档案数据汇总、统计分析、分类排查功能，结合一月一沟通开展民情分析，提高档案利用率。

2、民情沟通三个一

操作标准：

一日一值班。每个工作日至少安排一名村干部值班，负责接待村民来访，办理申报事项，收集意见建议，及时处理突发性事件及其他村内有关事务。

一周一集中。每周固定安排一天，由镇联村领导、驻村干部、农村工作指导员和村“两委”干部联合办公，开展民情分析、民主议事、集中办事、民生服务等事项。

一月一沟通。每月固定安排一天，由村党支部主持，围绕上级部署、村民诉求以及服务事项，组织开展沟通对话、宣传教育、党群活动、党务村务财务公开和情况通报反馈等。

评价标准：

全程畅通民意。通过入户走访、每日值班、每周集中、每月沟通等形式，在第一时间听取群众意见，掌握百姓诉求。组织开展好人好事年度评选、文体活动定期组织、重大节日信息问候、创业回乡茶话座谈、弱势群体慰问帮扶等活动，实现党群时时沟通、处处互动。

全程民主决策。按照村支委会提议、村“两委”会商议、村民代表会决议，决议事项、执行过程、实施结果实行公示的“三议三公示”要求，对村级重大事务各个环节进行民主决策。

全程阳光公开。通过民情公告、程序上墙、编发指南、网站公告等形式，对网格管理（包括联户分工、联系方式、工作内容）、民情沟通（包括沟通议题、决议情况、实施结果）、便民服务（申办条件、办事程序、申报材料、承诺时限、服务团队）等进行全面公开，接受群众监督。

3、为民服务三平台

操作标准：

一线，即服务热线。在镇村两级服务场所开通服务热线，由专人负责接听和登记；以村为单位发放“便民服务卡”，公开镇村服务热线、村干部、代办员等联系方式，接受群众咨询、求助、投诉、办理事项等，实现“一号式”服务。

一网，即服务网络。整合原有网络资源，统一建立镇村二级便民服务网，外网开设政策指南、特色宣传、民生服务、党群互动、政务公开、党员教育等栏目，内网开设档案管理、数据分析等栏目；镇村建立手机短信群，提供党建类、民生类、劳务类、办事类等信息，实现“一键式”服务。

一窗口，即服务中心。按照“有一个宽敞整洁的办事大厅，有一批授权到位的进驻事项，有一套权责明确的管理制度，有一支业务精通的工作队伍”的“四有”要求建强镇便民服务中心，按照“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一台电脑、一条服务标语、一面公示墙、一批代办员、一套办事须知、一张便民服务卡”的“十个一”要求建强村级服务中心，实现“一站式”服务。

评价标准：

服务团队好。按照组织所能、群众所需原则，以镇村两级党员干部、志愿者、“五老”群体为主体，围绕经济发展、民生保障、社会维稳、文化惠民等内容，积极组建纠纷调解队、代办服务队、水电维修队、治安巡防队、卫生清洁队、文娱活动队、创业服务队、医疗服务队、抢险救灾队、扶贫帮困队等十小队。各村应组建1支以上拉得出、能战斗、受欢迎的骨干服务队。

服务机制好。建立三项制度，即首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制等为民办事机制；落实两项工作，即简政放权和审批流程再造两项工作，实现乡镇便民服务窗口能办事、办成事；强化一项保障，镇要加大经费保障力度，设立专项资金，落实标准化建设所需经费，提供物质保障。

服务成效好。围绕服务受理“零推诿”、服务事项“零积压”、服务方式“零距离”、服务质量“零差错”、服务对象“零投诉”的“五个零”要求，建立服务评价体系，明确测评对象、要素、方式和结果运用，切实提升群众满意度。

四、实施步骤

1、前期准备阶段（2012年8月前）。主要任务是：摸清当前各村开展“三民工程”建设情况，制定分类实施方案，组织重点村到市、县参观学习。

2、全面实施阶段（2012年9月至10月）。主要任务是：召开“三民工程”标准化建设推进会，要求按照“三个三的标准体系，结合本地实际，克服困难，创新举措，全面落实。

3、巩固拓展阶段（2012年11月至12月）。主要任务是：在2012年底前，60%以上的行政村通过“三民工程”标准化达标验收。

4、深化提升阶段（2013年1月至12月）。主要任务是：开展 “三民工程”标准化示范点建设；2013年底前，100%行政村通过“三民工程”标准化达标验收。

五、工作要求

1、加强组织领导。成立“三民工程”标准化建设工作领导小组，建立实现镇党委书记为直接责任人，组织委员、驻村联村干部为具体责任人，村党支部牵头负责具体实施，形成分级负责、上下联动，纪委、行政服务中心、档案等相关部门分工协作、齐抓共管的工作格局。

2、健全考核机制。把推进“三民工程”标准化建设作为村党支部书记党建工作述职的重要内容，制定出台“三民工程”标准化建设考核办法，通过日常督查、自考自评、年终考评，对“三民工程”标准化建设进行考核。

3、建立保障体系。在县委县政府对经考核验收的达标村奖励1万元和每年5000元的组织运行经费的基础上，镇党委政府对“三民工程”标准化建设及常态化运行提供必要的人力、物力和财力保障。

4、强化宣传引导。广泛宣传“三民工程”标准化建设的内涵、目标任务和工作举措，提高基层党组织推进“三民工程”标准化建设的自觉性和主动性。及时总结和推广工作中涌现出来的好经验、好典型，推进各级示范点创建，引领“三民工程”标准化建设。

    附件：

        1、三民工程标准化实施计划表

        2、“三民工程”标准化建设工作领导小组

2012年9月12日

附件1：

“三民工程”标准化建设实施计划表

附件2：

      杨林镇“三民工程”标准化建设工作领导小组

组  长：严颂华

副组长：余永建  黄应喜

成  员：陈祥林 郑寿山 姚楚君 周诚刚 胡名力  李金才 程泉伟  胡金红  童毅军 林谋峰 曾曙光 揭晓芳