镇委﹝2012﹞14号

关于开展社会管理创新落实年活动

的实施方案

各村各村党支部、村委会、企事业单位：

根据上级统一部署，为扎实推进我镇社会管理创新各项工作，进一步强化社会建设，不断提升社会管理水平，促进社会和谐，服务科学发展，按照《县委、县政府关于在全县开展“进村企摸实情，抓‘四年’促发展”活动的实施意见》和《县委、县政府关于开展社会管理创新落实年活动的实施方案》的要求，特制定桐村镇“社会管理创新落实年”实施方案如下。

一、指导思想和工作目标

深入学习贯彻各级政法工作会议精神，根据上级关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素的要求，紧扣“重民生、强基础、化矛盾、促和谐”工作主线，以“进村企摸实情，‘抓四年’促发展”、“两排查一促进”活动为契机，进一步开阔思路、创新举措，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新方法，按照项目化管理的要求，建立健全社会管理“八大体系”，全力抓实抓好社会管理创新重点项目的落实，全面提升我镇社会管理的科学化、系统化、制度化水平，使我镇社会结构更加合理，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加有序，社会大局更加稳定。

二、工作重点

（一）建立健全维护群众合法权益体系

1、建立完善信访工作机制。建立健全信访维稳工作领导干部“一岗双责”责任体系；落实党政领导干部接访下访约访制度，探索推广各级党代表、人大代表、政协委员、专业社工人员等参与接待群众来访制度；加强镇接待窗口建设；深入开展集中清理信访积案，落实领导包案负责、一抓到底的工作机制。

2、推进社会稳定风险评估与预防化解机制建设。建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，落实重大事项决策实施过程中可能出现的信访矛盾和稳定风险的化解措施；建立健全评估绩效考评体系，将风险评估作为重大事项出台实施的前置程序和必备条件，纳入党委、政府决策程序，纳入各级领导干部维稳实绩档案，实行风险评估责任监督、倒查和追究。

3、完善公共服务平台建设。统筹抓好镇、村服务中心、党员服务中心等建设，建立完善镇、村公共服务体系。

（二）建立健全社会矛盾纠纷化解体系

完善矛盾纠纷调处平台和矛盾纠纷大调解工作体系建设。依托社会管理服务中心，落实“五联”工作机制，加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解衔接配合，完善对接程序、效力确认等制度和机制建设；进一步整合调解资源，强化信访工作力量。

（三）建立健全社会公共安全体系

1、完善基层公共安全监管体系建设。整合资源，加强镇公共安全监管机构建设，有效承担辖区内的以安全生产监管为主、同时承担环境保护、特种设备、食品医药、消防、道路交通等领域安全综合监管工作，并向村、企事业单位延伸公共安全管理网络；建立村、企事业单位公共安全协管员队伍，形成多层次、全覆盖的基层公共安全监管体系；建立健全日常监管、信息共享、应急联动、绩效考核等机制，逐步实现基层公共安全的精细化管理。

2、完善食品药品安全监管机制建设。建立责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品药品安全监管体系，推进食品药品安全网建设，积极开展药品安全示范镇创建，全面解决食品药品安全存在的突出问题，消除食品安全隐患；健全食品药品安全应急体系，强化社会监督和舆论监督。

3、加强社会治安综合治理机制建设。大力推进“平安桐村”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，深化基层平安创建活动，加强群防群治队伍建设；开展社会治安突出问题和社会治安重点地区排查整治，推广“技防入户”工程，整合各种社会防控资源，建立打防管控结合的立体化治安防控体系；完善滚动排查、明查暗访等工作机制，建立社会治安重点场所常态化管理制度，加强校园安保长效机制建设，着力解决一些地区和行业突出治安问题和安全隐患，深化重大群体性事件隐患专案经营机制，全面强化社会面治安巡防，保障重点工程建设顺利推进。

4、加快应急联动中心建设。依托公安110 指挥中心，建立镇应急联动中心。

5、加快社会治安智能安全防控系统建设。建立镇、村共享联动平台，有效整合各类系统资源，形成覆盖面广、有机联动的智能安全防控体系。

（四）建立健全流动人口和特殊人群管理服务体系

1、加强和改进流动人口服务管理。完善镇、村服务管理网络，配齐专职协管员队伍；落实配套措施，建立健全实有人口动态管理机制。

2、加强和改进特殊人群服务管理。加强对刑释解教人员管理、教育、安置工作；深入推进对服刑人员矫正工作规范化建设；加强对易肇事肇祸精神病人、吸毒人员的排查、救治、管控，建立监测、预警、疏导、救助和心理危机干预机制；实施农村留守儿童爱心帮扶工程，加强对社会闲散人员、有不良行为青少年的教育帮扶和心理辅导、技能培训，预防和减少青少年违法犯罪；开展无邪教镇、村创建活动，建立对参加邪教人员的排查、教育、引导、管控机制。

（五）建立健全非公有制经济组织和社会组织管理体系

1、加强非公有制经济组织管理。大力推进新经济组织党团组织、工会组织建设，进一步扩大组织覆盖和工作覆盖；深化和谐企业创建，按照“全面推进、梯度发展”的创建工作要求，不断推动创建工作从规模企业向中小企业延伸；探索建立和谐企业创建激励机制，切实提高新经济组织参与创建积极性和内在动力；创新新经济组织社会服务功能，健全劳动工资协商机制，建立劳资纠纷调处和动态化监管服务机制，为新经济组织发展创造和谐环境。

2、加强社会组织培育管理。建立社会组织主体培育机制，做大社会组织体系，做强社会组织能力，做宽社会组织与政府的合作通道，满足社会需求；加强对新社会组织的日常服务监管，建立和完善新社会组织参与基层综治委成员单位、联席会议等制度，构建新社会组织综治工作协调配合机制，建立社会组织服务中心；深化非法组织的专项调查工作，对可能出现的不稳定因素做到发现得早、控制得住、处置得好。

（六）建立健全“网络虚拟社会”管理体系

（七）建立健全基层社会管理服务体系

1、创新基层社会管理服务模式。建立健全以镇、村党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层管理机制，增强基层自治和服务功能。

2、完善基层综治维稳网络建设。深入推进“网格化管理、组团式服务”模式，完善网格划分，健全以镇干部、民警、村民小组长、平安促进员为骨干，平安志愿者为补充的网格服务团队，落实社情收集传递、矛盾纠纷化解、政策法规宣传、民主制度监督等职责，开展多元化服务，实现社会管理更精细、为民服务更直接、工作责任更落实；完成镇综治组织机构更名，加强镇社会管理服务中心建设，进一步整合资源，吸纳社会力量广泛参与，切实使中心管理功能、服务功能更为完善；充分发挥镇社会管理服务中心综合平台作用，提升政法工作战斗力。

3、建立社会管理服务综合信息系统。加快推进镇、村网络和镇综治工作信息化平台建设，实现全镇联网运用。

4、推进社会工作者队伍建设。

（八）建立健全社会环境建设体系

1、大力加强社会主义核心价值体系建设。开展形式多样的群众性精神文明创建活动，着力构建“和谐企业”、“和谐校园”、“和谐机关”、 “和谐家庭”；深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立和践行社会主义荣辱观，深入开展“一学两创”活动，不断提高全社会道德水平，加强社会心理服务，广泛开展心理健康教育活动，着力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

2、建立完善社会诚信体系和行为规范。

3、加强法治文化建设。积极构建以公平正义为核心的法治文化价值体系，推进建设“法治桐村”，强化法治政府建设，推进依法行政和认真组织实施“六五”普法工作，深入开展法制宣传教育，切实增强全社会法制意识；扎实推进社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法三项重点工作。

三、工作步骤

第一阶段：研究部署阶段（2012 年3 月上旬—2012 年3月中旬）。根据县里的统一部署安排，制定“社会管理创新落实年”工作方案，明确指导思想，工作目标和工作要求，根据社会管理项目化的要求，成立活动领导小组，明确牵头领导和责任部门，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有实效。

第二阶段：组织实施阶段（2012 年3 月中旬—2012 年10 月31 日）。各村、责任部门要根据镇党委、政府的安排，集中时间、集中力量，精心组织实施，扎实有效推进。

第三阶段：巩固提升阶段（2012 年11 月1 日—2012 年12 月31 日）。对社会管理创新工作进行全面总结评估，对重点推进项目完成情况进行梳理，认真总结经验和成效，为下一步全面推广、深化提升社会管理创新项目提供基础和借鉴。对没有完成工作任务的项目，要加大工作力度，确保工作目标的实现。

四、工作要求

（一）统一思想，深化认识。各行政村、责任部门要深刻认识到“社会管理创新落实年”活动是上级作出的重大战略决策部署，事关改革发展稳定大局，对于推动科学发展、促进社会和谐稳定，推进我镇经济社会全面发展具有重大的意义。必须从全局和战略的高度，认真贯彻落实中央省、市、县委的决策部署，准确把握新时期赋予社会管理创新工作的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好社会管理的各项工作。

（二）加强领导，落实保障。各行政村、责任部门要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把“社会管理创新落实年”活动摆上重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。加强调查研究，及时掌握情况，加强分类指导，加大社会管理创新的工作保障力度，确保社会管理创新各项工作落到实处。

（三）善于结合，整体推进。各行政村、责任部门要积极把握当前正在开展各级领导干部大走访活动和“两排查一促进”专项活动的契机，认真研究分析、找准找实活动开展与社会管理创新重点项目推进攻坚的结合点，在活动中推进社会管理创新重点项目的攻坚突破，深化活动和推广活动的成效。要树立机不可失的机遇意识，善借活动之势，发挥各方作用，调动各方积极性，顺势而为务求实效。

（四）以点带面，推广应用。各村要突出点面结合、以点带面，及时总结典型经验，培育树立典型，注重推广普及，努力实现点上突破、面上铺开、实效明显。要抓住那些有效解决体制性、机制性、保障性问题的成功经验，充分发挥示范引领作用。要大力宣传在推进社会管理创新方面的具体经验做法，大力宣传破解重点难点问题的进展情况，广泛动员和依靠社会力量，积极营造推进“社会管理创新落实年”活动的浓厚氛围。

（五）创新机制，完善考核。镇党委、政府将社会管理创新工作及其成效纳入镇、村干部的年度考核中，作为年度综合考核和平安综治考核的重要内容，确保社会管理创新工作取得实实在在的成效。

附表 1：全镇社会管理创新项目挂图作战一览表

中共桐村镇委员会

2012年3月29日