中共开化县委依法治县领导小组办公室

关于进一步加强农民普法工作的实施意见

　　为进一步落实县委、县政府“五五”普法规划和县人大作出的决议精神，不断推进基层民主法制建设，有效提高农村公民的法制意识和法律素质。经县委同意，特制订如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“两大战略、两个目标”，按照新农村建设的要求，以“民主法治示范村”创建活动为载体，深入开展农村普法宣传教育，进一步提高村干部依法管理农村事务的能力和水平，进一步提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，为维护农村经济社会协调发展营造良好法制环境。

　　二、目标任务

　　农村普法教育面向一切有接受教育能力的农民，重点是抓好村“两委”干部、村民小组长、村民代表和户主的普法教育。通过农村法制宣传教育，一是使农村“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的学法用法氛围更加浓厚，逐步树立和培育社会主义法治理念，使农民群众的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高；二是使民主管理的机制逐步完备，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，“四民主、两公开”（即：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开）制度得到进一步落实，村民自治章程、村规民约及各项规章制度更加完善，农村干部群众依法决策、依法管理、依法办事的能力得到进一步增强。要求到2010年，全县有70%以上的农民普遍受到不同类型的法制教育。县法治办牵头抓好乡镇普法骨干培训，各乡镇负责抓好村两委干部和农村党员的集中培训，要求“五五”期间普遍轮训一次。县司法局要积极组织广大律师、公证、基层法律服务队伍为农民群众提供法律服务，力争在“五五”期末，全县有50%以上的村聘请法律顾问。

　　1、抓住重点，夯实基础。农民普法工作首先应重点抓好“五个一”方面的基础工作。一是培育一支法制宣传骨干队伍。各乡镇要充实法律宣传教育队伍，以乡镇综治中心、司法所为依托，组织小分队进村入户开展法制宣传教育；每村由一名村干部兼任法制宣传员，负责本村的法制宣传和联络工作（乡镇企业要配备法制辅导员，农村中小学要配备一名法制副校长）。二是建立一项农民普法教育制度。即建立正常的村级法制讲座和村干部会前学法制度，乡村每年要制定普法计划，结合农村实际和农民需求，定期上好法制课或根据实际工作需要，结合会议内容，坚持会前学法。要开展“一包一”普法学习活动，乡镇干部要与各行政村结对，实行“一包一”的普法责任制；村两委和党员干部要包一个重点户的学法对象，使农村普法形成良好氛围。三是建设一个农民普法教育阵地。各乡镇要依托党校、夜校、“万名农民素质培训工程”等载体，建立法制培训基地。充分利用广播、农技110、党员远程教育等平台，开通农民法律信箱，及时有效地为农民群众提供法律服务。村村要办好法制宣传栏和黑板报，有条件的村要建立法律图书室，或法律图书之窗，方便村民查找法律资料。四是培育一批农民学法用法带头人。重点在农村党员、村干部、村民小组长、村民代表中培养学法用法带头人。要求每个乡镇培养百名以上，学法用法示范带头人，带动广大农民群众的学法用法活动，重点抓好“民主法治村”建设及村民自治工作，提高农村法治化管理水平。五是每户应有一名“法律明白人”。加强对农民的法制宣传教育，大力开展“送法入户”活动，达到每户有一本普法小册子、一份守法责任书等，注重培育法制理念和法治的生活方式，着力在信仰法律和崇尚法治精神上下功夫，为新农村建设提供法律和人才上的支撑。

　　2、联系实际，学用结合。

　　一是坚持农民普法与维护农村稳定相结合。要加大法律援助工作力度，着力解决农村老弱病残等弱势群体的法律诉求；要深入农村，大力宣传有利于农村稳定的相关法律法规。要结合信访、禁赌、禁毒、反邪教等专项工作，大力开展专项整治活动，依法排查和调处农村矛盾纠纷；结合土地承包、重点工程建设等工作，教育和引导农民树立权利、义务相一致的观念，有效维护农村的安宁和稳定。