开人计〔2012〕7号

各乡镇（工业园区）计生办、县计生指导站、局各科：?

2006年以来，全县人口和计划生育系统紧紧围绕中心、服务大局，认真贯彻实施“五五”普法规划，全系统法制宣传教育工作取得了显著成效。为适应依法治国、依法行政进程不断加快的新形势，进一步加强人口计生系统法制宣传教育工作，提高广大干部依法行政的能力和水平，根据浙人口计生委[2011]73号、县委[2011]38号文件精神，特制定全县人口计生系统法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）（以下简称“六五”普法规划）如下：

一、指导思想、主要目标和工作原则?

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期人口发展和事业发展规划，适应加快建设社会主义法治国家、法治政府的新要求和广大干部学法用法的新需求，坚持法制宣传教育与人口和计划生育方针政策宣传相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，与服务维权相结合，提高人口和计划生育法制宣传教育的针对性、有效性，大力弘扬社会主义法治精神，扎实推进依法行政，创新人口和计划生育管理和服务，为构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，全面推进社会主义和谐社会建设营造良好的法治环境。

总体目标：通过深入扎实的人口和计划生育法制宣传教育和法治实践，进一步提高系统干部职工特别是各级领导干部的法律意识和法治素养，增强依法决策、依法办事、依法管理、依法服务的自觉性和主动性；进一步树立社会主义法治理念，提升人口和计划生育依法行政、文明执法能力和公共服务水平；进一步普及人口和计划生育法律法规、方针政策，增强广大人民群众的法律意识，自觉用法律规范生育行为和维护自身合法权益。?

第六个五年法制宣传教育工作应遵循以下原则：?

——坚持围绕中心，服务大局。根据“十二五”期间人口和计划生育事业发展的总体目标和阶段性目标，安排和落实人口和计划生育法制宣传教育各项任务，服务于人口和计划生育事业发展全局，服务于社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。

——坚持以人为本，服务群众。充分尊重人民群众实行计划生育的合法权利，着力解决计划生育家庭关心的热点难点问题，提供优质服务，维护群众权益。

——坚持分类指导，注重实效。把握广大人民群众和系统干部职工对人口和计划生育法制宣传教育的根本需求，充分考虑各地工作水平差异，因地制宜，分类指导，确定人口和计划生育法制宣传教育的内容和方法，提高针对性和实效性。

二、主要任务?

（一）深入学习以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。全面学习宪法，深刻理解宪法的基本原则和精神，学习宪法有关计划生育基本国策的论述，有关国家尊重和保障人权的规定，树立宪法意识、公民意识和民主法治意识，树立国家一切权力属于人民的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的基本法律，形成学法用法守法的良好法治氛围。

（二）学习宣传规范政府行政行为的法律法规。进一步加强《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等规范政府行政行为法律法规的学习，牢固树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的理念，确立执法者必先学法、用权者必先守法的意识，提高依法行使公权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法。学习《突发事件应对法》、《信访条例》、《政府信息公开条例》等法律法规，充分认识人口和计划生育工作在促进社会和谐，服务发展全局中的重要作用，提高依法解决社会矛盾和化解纠纷的能力，维护社会稳定。

（三）学习人口和计划生育法律法规。学习《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》、《浙江省人口和计划生育条例》等“一法三规一条例”，学习《婚姻法》、《收养法》、《母婴保健法》、《妇女权益保障法》等相关法律法规以及《浙江省人口与计划生育条例》等地方人口与计划生育法规规章，掌握法律规定的公民实行计划生育的基本权利，提高管理服务人员依法管理人口和计划生育事务的能力，依法开展优质服务的能力，依法维护群众合法权益的能力。提高群众实行计划生育的自觉性和参与人口和计划生育工作的能力。

（四）深化法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。按照“谁执法谁普法”的原则，突出不同行业和对象特点，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同需求，加强正反两个方面典型案例的宣传，积极开展形式多样、丰富多彩的人口和计划生育法制宣传教育活动，在全社会营造浓厚的法治氛围。?

（五）深入推进依法治理。坚持学用结合，深入推进依法治理，不断提高人口计生工作的法治化水平。健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。围绕人口和计划生育重点难点问题及管理服务薄弱环节，有针对性地组织开展专项依法治理和执法检查活动。从2011年起，在全县开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（工业园区）创建活动。进一步加强基层依法行政工作，增强人口计生工作人员依法行政意识和能力，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，行政效能显著提高。全面开展诚信计生工作，推进人口和计划生育基层群众自治，推进政务公开和村（居）务公开，到2013年，力争全县所有乡镇实现诚信计生；基层人口计生工作思路和方法有较大转变。

三、对象和要求?

“六五”普法主要对象：各级党政领导、人口和计划生育部门管理和技术服务人员、机关、企事业单位和广大群众。重点是各级人口计生部门的领导干部、执法人员以及广大农村育龄群众和流动人口。?

（一）切实加强领导干部学法守法用法。?

健全各级人口计生部门集体学法制度。继续坚持完善领导干部学法用法制度，健全各级人口计生部门学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识考试考核制度。

将人口和计划生育法律法规纳入各级党校、学校和相关部门的教学计划。增强党政领导干部、部门领导干部维护公民计划生育合法权益的法律意识和责任意识，进一步提高各级领导干部依法决策能力。