关于印发《开化县农村消防安全事故防范创新体系

建设试点工作方案》的通知

各乡镇人民政府、工业园区，县级有关部门：

   按照市安委会《关于印发<衢州市农村消防安全事故防范创新体系建设试点工作方案>的通知》（衢市安〔2012〕5号）的部署和要求，根据我县消防工作实际，特制定《开化县农村消防安全事故防范创新体系建设试点工作方案》，现印发给你们，请你们按照工作部署，认真贯彻执行。

                                         二○一二年五月二十四日

开化县农村消防安全事故防范创新体系

建设试点工作方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照“产业高新、小县大城、生态发展”的发展思路，根据适应创新社会管理的需要，全面构筑农村消防安全“防火墙”工程，夯实社会火灾防控基础，完善消防安全管理长效机制，不断提升农村火灾防控能力，积极预防和减少火灾事故发生。

二、工作目标

我县确定华埠镇和池淮镇为农村消防安全事故防范创新体系建设试点乡镇，以构筑农村消防安全“防火墙”工程为载体，推动各乡镇（园区）、各部门在依法、合理履行监管职责的基础上，整合基层公共消防安全监管力量，形成多层次、全覆盖的基层公共消防安全监管体系，逐步实现农村消防安全的精细化管理。

三、组织机构

为加强对试点工作的领导，成立由县人民政府邹燕辉副县长任组长，县府办陈体法、县消防大队赵伏生任副组长，华埠镇人民政府、池淮镇人民政府、县委宣传部、县综治办、县农办、县公安局、县安监局、县住建局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县水利局分管领导为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，赵伏生兼任办公室主任。各乡镇（园区）也要成立相应的组织，牵头落实好相关试点工作。

四、工作重点

（一）进一步完善农村消防安全管理体系建设。各乡镇（园区）要建立消防安全委员会，定期研究部署和协调解决农村消防安全的重大问题，在农业收获季节、森林防火季节、重大节假日,以及农村庙会、各种集会期间制定消防安全保卫方案，并加强消防安全检查。各乡镇（园区）要成立消防工作服务站，实行实体化运作，落实办公场所，确定工作人员，保障运行经费，确保消防工作有人管、有人做。加强对农村消防工作实施情况的检查，对火灾隐患及时组织督改。每个行政村应明确由村民委员会班子成员担任的消防安全专兼职管理人员，负责该村的消防安全日常管理、工作的落实和村自愿消防队的日常训练、演练。

（二）进一步加强农村消防供水基础设施建设。要在农村饮水安全工程中推进农村消防供水基础设施建设。在建设过程中，住建、水利、消防三家部门要共同研究制定每个项目工程消防供水工作方案。在农村采用分散式供水方案的项目要明确每个方案中的水池容量、主供水管管径、消火栓设置位置，并落实建设责任。消防供水工作方案制定完成后，各乡镇（园区）、部门要积极协调解决项目经费的落实，同时将项目建设工程纳入当地乡镇规划。

（三）进一步强化农村消防安全群防群治体系建设。试点乡镇要建立政府专（兼）职消防队，行政村建立自愿消防队，承担农村火灾初期的扑救。建立消防安全“网格化管理和组团式”工作体系，依托消防工作服务站对集镇、农村小场所实行网格化消防安全管理，每周检查单位不少于3家，指导一般单位完成“四个能力”建设每月不少于2家，对居民委员会、村民委员会的监督检查或业务指导每月不少于1次，初步实现农村“十小场所”的“网格化管理和组团式服务”监管体系。要指导行政村制订村民防火公约，建立“十户联防”村民防火互助体系，对弱势群体家庭经常性地组织防火巡查，及时消除火灾隐患。加强派出所在农村消防安全管理工作中的力量，建立乡镇一级政府挂牌督办重大火灾隐患的机制。

（四）进一步推动农村消防安全示范村建设。要加强农村消防安全宣传阵地的建设，行政村、自然村设置固定的消防安全宣传牌、宣传栏和警示标语等。利用集市、庙会、节庆、民俗活动等时机和广播、电影、宣传队等形式组织开展群众性的消防宣传教育活动。在易发生山火、林火的地方，要有醒目的警示性消防宣传标语口号。将消防宣传教育纳入当地创建文明村镇、社会治安综合治理、“三下乡”和普法教育等社会宣传教育活动内容。司法、人力资源和社会保障、科技等部门将消防法律法规和消防知识列入普法、培训和科普工作内容。同时将消防安全工作纳入“文明村镇”、“五好家庭”评比内容。

（五）进一步健全农村消防安全培训教育机制。建立乡镇（园区）领导、村两委、村民三级消防安全教育培训机制。将消防安全培训教育纳入乡镇领导日常和晋职培训中去，提高乡镇领导消防管理水平和意识。消防部门或派出所要建立农村消防工作服务站管理人员和村两委消防安全定期培训制度，每半年对农村消防安全管理人员进行一次集中培训，组织学习农村防火监督业务知识，传授新的工作规范和业务技能，使他们熟练掌握新时期农村防火监督检查基本技能，提高工作水平。村两委要每年组织一次消防安全知识培训授课和灭火、疏散逃生演练活动。确保村民接受教育率达到100%，并做到“三懂三会”，即：懂得火灾的预防措施、懂得自救逃生常识、懂得扑救一般火灾的办法；会报警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾。

五、工作步骤

试点工作从2012年5月开始，到2012年底结束，分四个阶段进行。

（一）成立组织，明确计划（2012年5月21日至2012年5月31日）。各乡镇（园区）要立即成立此项工作领导小组，切实加强对各项试点内容的组织和协调。领导小组成立后，要牵头组织召开会议，结合本地实际，研究制订具体的试点工作实施方案和计划，明确相关部门的工作职责和任务，落实人员，周密部署。

（二）完善机制，试点先行（2012年6月1日至2012年8月31日）。各乡镇（园区）要按照试点工作任务，摸清本地区农村消防安全工作的薄弱环节，组织相关单位对试点工作中五大重点内容进行研究分析，出台和建立适合本地实际的工作措施，完善各项机制。各乡镇（园区）要选择若干行政村，按照试点工作任务，先行试点。

（三）分析论证，总结经验（2012年9月1日至2012年11月30日）。各乡镇（园区）在试点工作过程中，对发现的问题和存在的困难要由乡镇（园区）领导小组牵头各部门组织召开分析论证会，进行研究分析，不断完善工作措施、改进工作方法，总结工作中好的做法和经验，确保试点工作圆满完成。

（四）全面推广，迎接考核（2012年12月1日至2012年12月31日）。12月，市安委办将对我县农村消防安全事故防范创新体系建设试点工作进行考核验收。各乡镇（园区）要认真做好迎考工作，组织开展自查验收。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。农村消防安全管理力量薄弱、消防基层设施不足等问题已成为我县亟待解决的重点安全问题。农村消防安全事故防范创新体系建设是构筑社会消防安全防火墙的基础工作，是消防工作适应新农村建设的迫切需要，此项工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇（园区）、部门务必高度重视，切实提高思想认识，积极主动地组织开展建设工作。

（二）狠抓落实，务求实效。各乡镇（园区）工作领导小组及各有关部门，要认真研究工作措施，科学安排工作进度，扎实推进试点工作有序开展。要结合本地实际，制订具体实施方案，进一步明确工作目标、重点和具体措施，严格按照“标准不低、门槛不降”的要求，逐项、逐条抓好试点工作。要加强与县级有关部门的工作联动，不断创新农村消防工作新模式，实现农村消防工作效益的最大化。

（三）敢于创新，打造亮点。各乡镇（园区）要以此次试点工作为契机，创新举措，突破瓶颈，展示亮点，确保试点工作按照既定目标、既定时限和既定要求高标准、高质量完成。要注重检验试点工作的操作性和推广性，及时挖掘、总结、提炼经验，不断丰富试点工作内容，既要围绕工作方案的试点内容，又要敢于突破，找准农村消防安全管理中的难点，大胆创新，为试点创造丰富的实践经验，探索建立社会主义新农村建设消防安全自主管理的长效机制。

主题词：安全生产   农村消防   创新体系   试点  工作方案

  抄送：市安委办，县委办，县府办，汪权龙，邹燕辉，存档。 

  开化安全生产委员会办公室       2012年5月24日印发