开化县监察局 文件

　　开化县公共资源市场化配置监督管理办公室

　　开化县农业和农村工作办公室

　　开化县五水共治办公室

　　开监管办〔2015〕6号

　　关于农村污水治理项目督查情况的通报

　　各乡镇人民政府，芹阳办事处，有关施工、监理单位：

　　5月19日-22日，县监察局牵头，县监管办会同农办、五水办等部门开展农村生活污水治理项目专项督查。通过听取介绍、查阅台账、实地踏看等形式，抽查了4个乡镇：华埠镇、音坑乡、池淮镇、芹阳办事处。总体情况良好，但仍存在不少问题，现将督查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　此次督查的重点是三个方面：一查项目交易过程是否规范，查阅项目预算编审、“三议三公示”会议记录、乡镇审核备案情况；二查项目实施程序是否到位，查阅施工日记、监理日记、管材管件领用台账等；三查项目推进时序是否正常，到现场察看施工进度、管网铺设等情况。去年列入农村生活污水整治村项目大多已完工，只有少数村还在扫尾。今年列入的整治村项目均已启动放样。从乡镇面上情况看，有的乡镇侧重于走“三议三公示”程序，由村委会组织“点清工”方式实施，如芹阳办事处、池淮镇；有的乡镇侧重于招投标，如音坑乡；有的乡镇“三议三公示”与招投标各参半，如华埠镇今年11个整治村有6个村组织招投标、5个村走“三议三公示”程序。村级污水治理项目台账在乡镇均有备案可查，其中招标项目基本上是在乡镇纪委监督下，采取抓阄、抽签等简单易行的操作方式进行交易。每个乡镇都确定监理公司，分片承接相应的村级污水治理项目监理。项目实施村与相关单位（企业）都签订了技术服务协议书。

　　二、存在问题

　　督查针对项目交易过程、实施程序、推进时序，经梳理，问题清单归纳为“五个不”：

　　1、交易方式不合规。去年，农村生活污水治理工程刚实施，县监管办就出台了《开化县农村生活污水治理工程招标方案》。对照规定，督查发现：一是交易环节备案报审不到位，有些乡镇村“三议三公示”没经过乡镇政府审批就实施；二是“三议三公示”执行范围过宽，在抽查的78个自然村的“三议三公示”项目当中，有18个自然村项目审定造价超过50万元，其中50%的超标村审定金额在60万元以内，少数村超标严重，有两个自然村审定造价超过100万元，仍走“三议三公示”程序，个别行政村将逾百万的项目直接发包给某建筑工程安装公司实施。

　　2、合同价款不明确。因污水纳管户数不能确定，有的乡镇各项目实施村的交易项目标前没有编制预算。